建设工程安全监理讲座

建设工程安全监理是指工程监理单位的监理人员依据国家和地方有关法律、法规、工程建设强制性标准，对施工单位在施工现场安全生产管理行为的监督检查和安全防护措施的监督抽查。在监理规范中明确规定：监理的工作是三控两管一协调，质量、进度、投资控制，安全、合同管理，各参予方的关系协调。建设工程安全监理安全监理的主要依据、《安全生产法》《建设工程安全管理条例》《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质[2005]184号）《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）一、建设工程安全生产管理条例工程监理单位的安全责任(第十四条)1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。一、建设工程安全生产管理条例法律责任(第五十七条)有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1、未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2、发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。二、建筑工程安全生产监督管理工作导则对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容1、将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。2、审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。3、审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。4、审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。5、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。二、建筑工程安全生产监督管理工作导则对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容6、复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况7、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。。8、定期巡视检查危险性较大工程作业情况。9、下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。10、其他有关事项。三、安全监理的主要工作内容一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。2、对中型及以上项目和危险性较大分部分项工程，编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。三、安全监理的主要工作内容（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。三、安全监理的主要工作内容一）总监理工程师的安全职责1、对所监理的工程项目安全监理工作全面负责；2、确定项目监理机构人员及各自的安全监理工作职责；3、主持编写监理规划中有关的安全监理内容，并审批安全监理实施细则。4、审核并签发有关安全的监理指令和安全监理专题报告；5、审核确认施工组织设计和专项施工方案；6、组织审核和确认施工单位提出的安全技术措施及工程项目安全事故应急救援预案；7、签署《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；8、签发开工/复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告；9、检查项目监理机构安全监理工作的落实情况；10、审查施工单位的企业资质、安全生产许可证及安全生产保障体系情况；11、参与或配合本工程安全事故的现场调查。四、监理单位各岗位安全职责二）总监理工程师代表的安全职责1、根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利，并承担相应的责任；2、总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；3）签署《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；4）签发安全监理专题报告；5）签发开工/复工报审表，工程暂停令，必要时向有关部门报告；6）调换不合格安全监理人员四、监理单位各岗位安全职责三）监理工程师的安全职责1、编写安全监理实施细则；2、核查项目经理和施工现场安全员的安全生产考核合格证书及特种作业人员的上岗资格证书；3、审查施工组织设计中安全技术措施、施工现场临时用电方案及专项施工方案；4、核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续及使用期间的定期检测记录；5、签发有关安全的监理指令；6、向总监（代表）汇报有关安全问题和监理情况；7、对施工现场进行安全巡视检查及安全专项检查，填写监理日志，记录有关安全监理检查情况；8、编写安全监理专题报告和监理月报中的安全监理工作内容。四、监理单位各岗位安全职责四）专业监理工程师的职责1、参与编写安全监理实施细则；2、审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；3、审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；4、检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患按规定的方法处理，必要时向安全监理人员通报或向总监理工程师报告；5、参加本专业安全防护设施检查、验收并在相应表格上签署意见。四、监理单位各岗位安全职责五）监理员的安全职责1、在监理工程师的指导下开展安全监理工作；2、填写监理日志，做好安全监理记录；3、检查施工现场的安全状况，发现问题后及时要求施工单位整改、并向监理工程师或总监理工程师汇报；4、做好安全专题会议的记录工作；5、对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视；6、督促施工单位做好安全培训教育及安全技术交底工作。四、监理单位各岗位安全职责审查施上组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容:1、施工组织设计中安全生产有关内容应符合工程建设强制性标准；2、应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案，并且符合有关规定；如果分阶段编制，应有编制计划；3、施工现场临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；4、冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；5、施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求；6、总监理工程师认为应审核的其他内容。五、施工组织设计安全审查一）危险性较大分部分项工程监理1、开工前审查施工单位对危险源的识别、评价及对重大危险源的确定。2、审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案3、监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。4、依据专项施工方案及工程建设强制性标准，将危险性较大的分部分项工程，作为安全监理的重点监督、检查、验收内容。按照实施细则中明确的监理方法、检查项目和频率进行监督检查，并做好详细记录。5、对检查发现的安全事故隐患应及时发出整改指令，并及时督促施工单位整改，保证建设工程安全施工。六、危险性较大分部分项工程二）危险性较大的分部分项工程范围1、基坑支护、降水工程：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。2、土方开挖工程：开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。3、模板工程及支撑体系1）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。六、危险性较大分部分项工程监理二）危险性较大的分部分项工程范围4、起重吊装及安装拆卸工程1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。2）采用起重机械进行安装的工程。3）起重机械设备自身的安装、拆卸。5、脚手架工程1）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2）附着式整体和分片提升脚手架工程。3）悬挑式脚手架工程。4）吊篮脚手架工程。5）自制卸料平台、移动操作平台工程。6）新型及异型脚手架工程。六、危险性较大分部分项工程监理二）危险性较大的分部分项工程范围6、拆除、爆破工程1）建筑物、构筑物拆除工程。2）采用爆破拆除的工程。7、其它1）建筑幕墙安装工程。2）钢结构、网架和索膜结构安装工程。3）人工挖扩孔桩工程。4）地下暗挖、顶管及水下作业工程。5）预应力工程。6）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。六、危险性较大分部分项工程监理三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围1、深基坑工程1）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2、模板工程及支撑体系1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。2）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。六、危险性较大分部分项工程监理三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围3、起重吊装及安装拆卸工程1）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。2）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。4、脚手架工程1）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。2）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。3）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。六、危险性较大分部分项工程监理三）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围5、拆除、爆破工程1）采用爆破拆除的工程。2）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。3）可能影响行人、交通、电力设施