成都市《全市加快农村产权流转推进土地规模经营主要模式》

达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-1-成都市农业委员会关于印发春城书记、登来常委在《全市加快农村产权流转推进土地规模经营主要模式》上的重要批示的通知填报时间：2010-10-20责任单位：市农委文号：成农办〔2010〕146号签发单位：成都市农业委员会签发时间：2010-10-15生效时间：各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委），高新区经发局：现将春城书记和登来常委在市农委上报的《全市加快农村产权流转推进土地规模经营主要模式》上的重要批示印发你们，请结合我委已印发的《成都市农业委员会关于加快推进土地适度规模经营模式创新的通知》（成农办[2010]143号文件）抓紧贯彻落实。春城书记10月13日的重要批示“抓紧工作，抓出效果”。登来常委10月13日批示“呈春城书记阅示。国庆节前，市农委已将此件的初稿印发到各区市县，要求在十月底以前抓紧相关工作，引导农民加快实现土地规模经营。十一月上旬，我们再向您报告工作开展的情况”；10月14日的重要批示“请市农委将此文和春城书记的重要批示，立即印发各区市县，抓紧推进”。特此通知。附件：《全市加快农村产权流转推进土地规模经营主要模式》达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-2-二○一○年十月十五日附件全市加快农村产权流转推进土地规模经营主要模式（2010年10月12日）市农委按照市委领导的要求，我们对全市加快农村产权流转，推进土地规模经营的模式进行了认真总结分析，归纳起来主要有七种模式。一、土地股份合作社经营模式（一）组织形式1，若干农户以土地承包经营权入股，组建合作社；2，按合作社章程选举产生理事会、监事会，统一组织生产经营。（二）运行机制1，由理事会研究决定“种什么、如何种”；2，内部产生或对外聘请专业技术人员或经营能手为生产经理；3，按照统一的生产技术规程和产品质量标准组织生产；4，实行种子、肥料、农药“统购”和机耕、机防、机收“统管”；5，与农产品加工企业或营销企业直接对接，产品实行订单销售；6，监事会对生产经营和财务收支情况进行监督。达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-3-（三）利益联结方式1，实行按股分红。每年收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按土地股份分配到成员；2，优先解决社员务工，增加社员收入。（四）典型案例1，崇州市怡顺土地承包经营股份合作社；2，崇州市杨柳土地承包经营股份合作社。二、土地股份公司经营模式（一）组织形式1，在村集体的统一组织下，农民自愿以土地承包经营权量化入股，组建土地股份制公司；或由龙头企业和村集体经济组织出资金，农户以土地承包经营权折价入股，建立农业股份制公司；2，成立股东代表大会，选举产生董事会、监事会，按照现代企业制度，统一组织生产经营。（二）运行机制1，董事会全权负责公司生产经营，研究决定“种什么、如何种”；2，内部产生或对外聘请项目负责人；3，按照统一的生产技术规程和产品质量标准组织生产；4，实行农资统供、农机统配、病虫统防、品牌统建、产品统销等“五个统一”；5，产品由入股龙头企业直接收购或与农产品加工和营销企业建立购销关系，实行订单销售；6，公司财务定期公开，接受监事会监督。（三）利益联结方式1，实行按股分红。每年收益在提取一定比例的公积金和风险金后，按入股股份分配到股东；达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-4-2，优先吸纳入股农户务工，增加农民收入。（四）典型案例1，邛崃市汤营农业股份有限公司；2，成都市文君农业发展有限公司。三、家庭适度规模经营模式（一）组织形式1，举家迁往城镇的农户或缺乏劳动力的农户，将承包土地流转给种植大户或经营能手；2，种植大户或经营能手通过扩大生产规模，发展家庭适度规模经营。（二）运行机制1，种植大户或经营能手利用自身劳动力、资金、技术等优势，开展标准化、规模化经营；2，按照市场需求，自主生产特色蔬菜、优质水果、花卉苗木等适销对路、经济效益较高的产品；3，与加工和营销企业联结，解决产品销路问题。（三）利益联结方式1，种植大户或经营能手通过发展家庭适度规模经营获得较高的经营收入；2，迁入城镇并流转出土地的农户仍然享有土地承包经营权及相应的惠农政策，除获取土地租金外，同时还可获得在城镇务工的收入。（四）典型案例1，大邑县王泗镇蔬菜种植大户龚玉龙；2，蒲江县复兴乡猕猴桃种植大户李志强；3，双流县籍田镇惠民农场。四、“土地银行”经营模式（一）组织形式达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-5-1，以村组集体经济组织名义注册成立农业资源经营合作社（“土地银行”）；2，农民自愿将土地承包经营权“存入”合作社,并成为合作社成员（“土地银行股东”）。（二）运行机制1，合作社（“土地银行”）参照银行的经营方式，对土地承包经营权进行集中“存贷”经营管理；2，农户土地采取“预存”方式“存入”合作社（“土地银行”），在集中“贷出”（流转）以前，仍由农户自行种植；3，由合作社（“土地银行”）物色有实力的龙头企业或经营大户，将“预存”土地通过“放贷”方式集中流转出去；4，合作社（“土地银行”）通过集中“存贷”获得利润。（三）利益联结方式1，农民以存入的土地承包经营权定期获得存地“利息”收入；2，合作社（“土地银行”）产生的利润，按“存入”土地面积计算“股份”，不定期对社员（股东）进行二次分红；3，社员（股东）可优先在龙头企业或经营大户基地内务工，获得务工收入。（四）典型案例彭州市磁峰镇皇城农业资源经营合作社。五、业主租赁经营模式（一）组织形式1，农户自愿将土地承包经营权直接流转给龙头企业、专合组织或其他社会业主经营；或委托集体经济组织将土地承包经营权流转给龙头企业、专合组织或其他社会业主经营；2，采取租赁方式进行流转，双方约定流转时间和流转价格，签订土地流转合同；3，一个业主租赁若干农户承包土地。达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-6-（二）运行机制1，各类业主利用租赁土地，集中成片开展规模经营；2，业主根据自身资金、技术条件和市场预期，自主选择产业，统一组织生产经营。（三）利益联结方式1，农民按流转合同约定定期获得土地租赁收入；2，农民也可进入业主经营的基地（园区）务工，增加工资性收入。（四）典型案例1，金堂县紫色作物产业示范园；2，成都市龙泉惠民草莓合作社；3，郫县安德镇中国川菜产业园。六、“大园区+小业主”经营模式（一）组织形式1，由地方政府统一规划，建立现代农业产业园区，配套完善水渠路网等基础设施，引导龙头企业、专合组织或种植大户进入园区，通过“单元化”方式流转土地开展规模经营；2，成立管委会，或由龙头企业、专合组织对园区进行统一管理。（二）运行机制1，园区实行统一规划和管理；2，进入园区的业主按照确定的主导产业进行生产经营；3，园区实行统一生产技术规程和产品质量标准；4，园区提供农资配送、病虫统防、技术指导、产品营销等配套服务；5，统一创建产品品牌。（三）利益联结方式1，农户可直接成为园区业主，从生产经营中获得收益；达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-7-2，农户可通过加入专合组织的方式参与园区的生产经营，获取分红收益；3，农户通过流转土地和进入园区务工获得土地租金收入和务工收入。（四）典型案例新津柳江蔬菜产业示范园；七、“两股一改”经营模式（一）组织形式1，在完成农村产权确权颁证的基础上，实施集体土地股权化、集体资产股份化、集体经济股份制改造的“两股一改”；2，以社为单位，将集体所有的经营性净资产和集体建设用地（含农户宅基地）使用权、土地承包经营权折股量化到人，“确权不见田”，股份股权长久固化，不设集体股；3，以村（社区）为单位组建股份经济合作社，对量化股权后的集体建设用地、农用地和经营性净资产实行统一经营管理。（二）运行机制1，通过土地整理将集体建设用地指标置换出来，留一部分建设农民集中居住区，其余建设用地指标统一流转出去；2，集体建设用地指标流转获得的收益主要用于集中居住区建设、基础设施配套，剩余收益作为股份经济合作社的资本金；3，结合土地整理项目实施，统一规划建设农民集中居住区，农户全部进入集中居住区居住；4，将农用地（包括土地整理后新增的耕地）集中起来，统一规划建设现代农业园区，配套完善路网水渠等基础设施；5，引进龙头企业和其他社会业主进入园区，采取租赁方式流转土地，按照园区确定的主导产业，开展土地适度规模经营；6，股份经济合作社在获得土地租赁收益的基础上，通过组织社员为园区内业主达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-8-提供劳务、管理等服务，获得服务性收益；7，股份经济合作社利用自有资本金和经营性资产开展其他经营活动，获得经营性收益。（三）利益联结方式1，股份经济合作社每年纯收益在提取一定比例公积金、风险金后，按量化股份分配给社员；2，股份经济合作社社员优先进入园区务工，获得务工收入。（四）典型案例温江友庆股份经济合作社。典型案例第一种模式：土地股份合作社案例1崇州市怡顺土地承包经营股份合作社该合作社于2010年5月成立，位于崇州市桤泉镇生建村，是由生建村3组、8组、12组、14组、20组的22户农户以土地承包经营权入股方式组建的土地股份合作社，入股面积124.79亩。合作社主要从事粮食作物和经济作物的标准化、规模化、集约化、品牌化经营。一、组织形式按照入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，22户农户自愿将确权后的124.97亩承包土地，按0.01亩折成一股，共折股12497股，组建合作社。合作社制定完善章程，建立健全内部管理制度。按照章程规定，由社员代表大会选举产生了理事会、监事会。理事会和监事会各3人，设理事长1人、监事长1达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-9-人。合作社由理事会负责统一组织生产经营，监事会负责对生产经营和财务收支执行情况进行监督。二、运行机制由理事会决定“种什么、如何种”，现种植模式是：大春种粮食（富硒水稻）、小春种经作（特色蔬菜、食用菌等）。合作社与崇州国储公司签订合同，按照公司质量标准和订单要求组织标准化生产。合作社通过入社农民的土地承包经营权抵押融资借贷4万元，作为生产经营的启动资金。由理事会出面聘请崇州国储公司技术员杨复明为生产经理，并与生产经理签订了劳动报酬支付和收益预期协议。按协议约定：2010年大春种植富硒水稻亩产指标为800斤，每亩生产费用控制在510元以内，超产、短产部份分别按50%奖励、赔付。实行种子、肥料、农药的“三统购”和机耕、机防、机收、田管的“四统一”。三、利益联结方式年终经营纯收入按9：1比例按股分红，即：收入的90%用于土地入股分红，收入的10%作为公积金、风险金和工作经费。四、初步成效合作社今年大春种植的富硒水稻平均亩产达到825斤，按与崇州国储公司签订的合同最低保护收购价每斤1.35元计算，亩平收入1110元左右，高出种植普通水稻100元左右。农资“三统购”和管理“四统一”，使每亩生产成本同比减少50元。预计入社农民每亩土地年股份分红收入可达1100-1200元，比入社前亩平增收200-300元；入社农民可安心外出打工挣钱，每个农民外出务工一年将增加上万元收达州市城市商业网点规划·基础资料（2006－2020年）-10-入。合作社的建立，既推动了土地承包经营权的有序流转，实现了土地适度规模经营；又加快了农民向城镇和二三产业转移，促进农民生产生活方式转变和持续稳定增收。案例2崇州市杨柳土地承包经营股份合作社该合作社于2010年5月成立，位于崇州市隆兴镇黎坝村，是由黎坝村15组30户农户发起，以土地承包经营权入股方式组建的土地股份合作社，入股面积95.57亩，入股资金95570元。合作社主要从事粮食作物和经济作物标准化、规模化、集约化、品牌化经营。一、组织形式按照入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，黎坝村15组30户农户自愿将确权后的95.57亩承包土地，按0.01亩和出资10元折成一股，共折股955