麦洼乡2012年创造争优活动实施方案

麦洼乡关于在创先争优中开展乡（镇）、村（社区）党组织分类升级活动的方案为深入贯彻落实中共理塘县委组织部《关于在创先争优中开展乡（镇）、村（社区）党组织分类升级活动的通知》为深化“基层组织建设年”活动，大力推进基层组织集中整顿常态化建设，现结合本乡实际，就本乡开展乡（镇）、村（社区）党组织分类升级活动，特制定本实施方案。一、充分认识开展乡（镇）、村（社区）党组织分类升级活动的重要意义乡（镇）、村（社区）党组织是党在藏区执政的基础，是建设社会主义新农村与文明和谐社区的领导核心，在推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定中担负着重要职责，发挥着维护执政安全的重要作用。当前，我乡部分村不同程度存在着先进党组织缺压力、中间党组织欠活力、后进党组织无动力的现象，一定程度上影响了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，与推动跨越式发展的客观需求还不适应，与新形势下群众工作的客观要求不相吻合。为此按照中共理塘县委组织部关于在创先争优中开展乡（镇）、村（社区）党组织分类升级活动的实施方案的要求。将全面开展分类党组织分类升级活动，以此进一步增强党组织活力，为全面建设和谐幸福的新麦洼提供有力的组织保障。二、指导思想和目标任务（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的七届六中全会、省委九届九次全会、州委第六次党代会精神、深入开展“基层组织建设年”活动，以学习推广“文明年”作法为切入点，以实施千村致富工程为着力点，以藏区五大“堡垒工程”为有效载体，参照标准实施分类摸排，多错并举、推动先进党组织水平、中间党组织台阶、软弱涣散党组织换新貌，为建设生态和谐幸福麦洼提供坚实的组织保障。（二）目标任务。按照科学化、规范化原则，推进分类提升，努力实现选优配强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理好一个好阵地、建立健全一个好机制，使“五个一目标”在推动发展中有新举措、在改善民生上有新进展、在维护社会稳定上有新加强、在基层组织建设上有新突破。确保本乡先进乡、村党组织上水平，中间乡、村党组织上台阶，后进乡、村党组织换新貌，着力把乡党组织建设成为引领发展、反对分裂、维护稳定的坚定领导集体；把村党组织建设成为维护社会稳定、构建和谐社会、密切联系群众、带领群众致富、建设幸福家园的领导核心。1、先进乡、村（社区）党组织上水平。根据先进乡、村党组织实际，围绕创建“和谐幸福示范乡、村党组织”，重点在加快牧区发展、推动民生改善、维护社会稳定、创新社会管理和加强党员干部队伍建设上取得新突破，进一步提升推动发展、维护稳定、服务群众的水平；围绕提高群众幸福感指数，进一步加强村风村貌建设，着力打造“和谐幸福示范乡、村党组织”。2、中间乡、村党组织上台阶。针对中间乡村党组织特点，重点在维护社会稳定，进一步明确发展方面、理清工作思路、完善制度机制，推动加快发展、创建和谐幸福先进乡、村党组织行列。3、后进乡、村党组织换新貌。结合后进乡、村党组织整顿建设工作，围绕创建“特色乡、村党组织”，重点在整顿软弱涣散班子、加强执政骨干力量建设、转变群众思想观念、密切党群干群关系、理清工作思路、规划发展方面、实现群众增收、促进社会和谐发挥党员干部先锋带着作用上取得新成效，确保进入中间乡、村党组织行列，力争进入和谐幸福先进乡、村党组织行列。乡党组织创建省州县城级和谐幸福先进示范乡党组织或“文建明工作法”省级示范乡、村党组织创建省州县级“春风示范村”。力争在2-3年内全乡先进村党组织达30%以上；力争每年中间乡、村党组织进入和谐幸福先进党组织行列的提升率达10%以上；力争在2-3年内后进村党组织转化率达100%。其中年度推进目标如下：2012年，全乡和谐幸福先进示先进村党组织达10%以上；中间村党组织升级率达10%以上；后进村党组织转化率达50%。2013年，全乡和谐幸福先进示范乡村党组织达20%以上；中间乡村党组织升级率分别达20%、10%以上；后进乡（镇）、村（社区）党组织转化率达80%。2014年，全乡和谐幸福先进示范村达村党组织达30%以上；中间村党组织升级率达10%以上；后进村党组织转化率达100%。三、工作机构及责任为将此项工作落到实处，成立以乡党委书记为组长负责牵头抓，乡长、人大主席为副组长负责具体工作，各包村干部负责具体实施，县级联系领导和包乡单位负责人为我乡基层党组织分类升级督导。四、搞好宣传、营造氛围为扩大此次舆论宣传力度，我乡通过召开群众大会，即张贴宣传标语等方式，广泛进行宣传，以此营造浓厚的活动氛围。五、工作方法步骤时间安排（2012年2月中旬-2014年12月）（一）深入摸底调查，制定活动方案。（2012年2月中旬-3月下旬）在县级联系领导及包乡单位的大力支持下，结合基层组织集中整顿常态化建设工作，采取召开座谈会、入户走访、发放调查问卷、个别访谈、典型案例剖析等方式，对全乡8个党组织进行深入调研，摸清情况、摸清底数。结合存在的主要问题，深入剖析问题原因，深入工作措施。对照分类标准进行逐一分类，建立乡村信息档案。全面掌握全乡、村党组织领导班子的保障服务功能作用发挥情况、党员干部先锋模范作用发挥情况、机制体制建设情况等；对维稳重点村同步开展党员干部考察工作，全面掌握乡、村领导班子成员、基层干部、党员群众政治表现、遵纪守法、工作能力、群众基础等方面情况，重点掌握其一贯的政治表现情况，特别是在当前反分裂政治斗争中的思想动态、政治立场、政治态度和群众认可度等情况。对照分类标准，摸排出一批先进、一般和后进党组织，准确掌握政治立场不坚定的“两面人”、“两面官”以及大局观念淡薄、工作作风漂浮、党性党纪意识差、能力素质差、群众基础差的党员干部。（二）制定分类标准，评定分类级次（2012年3月中旬至4月中旬）1、乡级次划分。根据乡党委自身建设和核心作用发挥情况。按照“班子团结务实，反分维稳核心作用发挥好、工作思路明晰、村级组织建设好、基层群众评价好”的要求，结合乡实际，合理制定分类标准，准确划分先进、中间和后进乡党组织。采取乡党委自评、村级组织和乡党员干部议定、上级党组织考评确定的方式进行，对乡党委进行分类定级。具体程序为乡党结合本乡最近三年的社会稳定情况、建设业绩、群集评价与年终目标考核情况，自己评定分类级次；乡党委召开村支部书记、机关员干部、农牧民群众代表参加的议定会，进行级次议定；县委组织部在开展专项考察摸底的基础上，根据乡自评与村级组织和乡党员干部议定的分类级次，按照平时掌握情况，组织召开专题会议评定分类级次。同步征求纪检监察、国安、公安、统战、宗教、信访等部门对乡分类级次的意见。作为评定的重要依据。2、村级次划分。根据村党组织职能定位和工作目标任务，按照“班子团结务实，党组织反分维稳，带动发展作用发挥好，党员干部凝聚力、战斗力强、基层群众拥护党、社会和谐稳定”的要求，结合村实际，合理制定分类标准，准确划分先进、中间和后进村党组织。采取村党组织自评、党员群众议定、乡党委考评确定形式进行，对村党组织进行分类定级。具体程度为：村党组织结合本村党组织最近三年的社会稳定现状、建设业绩、群众评价和乡年终考核情况，自评分类级次；村党组织召开党员大会和群众代表会议，议定分类级次；各乡党委根据专项考察摸底情况，结合村党组织自评、党员群众的议定和年终考核及平进掌握情况，召开专题会议评定分类级次，并将分类名单报县委组织部审核。在征求纪检监察、国安、公安、统战、宗教、信访等部门的意见后，审核下达分类级次名单。对乡的专项考察由县委组织部牵头实施，对村的专项考察由乡党委组织实施。（三）制定争创办法，确定实施步骤（2012年4月中旬到4月下旬）联系乡镇的县级领导、包乡单位要结合学习推广“文建明工作清台”和基层组织常态化建设要求，针对不同级次的乡、村党组织自身特点，帮助各乡、村制定具体争创计划，确定出具体实施步骤和方法。先进乡、村党组织，要以转变发展方式，培育壮大特色产业，促进社会和谐幸福幸福为重点，以转变干部作风为切入点。进一步加强乡、村规范化、科学化建议。同时，要发挥辐射带动作用，帮助中间和后进乡、村发展。中间乡、村党组织，要突出维护社会稳定，理清发展思路，找准发展路子，促进群众持续增收致富；要强化监督管理，完善制度机制，确保工作运行顺畅有序；要采取培训、学习考察等形式，切实提升党组织书记引领发展、构建和谐社会能力。后进乡、村党组织，要把选优配强党组织书记作为重点，对没有适合人选的要采取上级下派等方式进行选配，对不胜任的党组织负责人要及时进行调整；要采取强力措施，果断处置问题党员干部，坚决剔除政治立场不坚定的“两面人”、“两面官”；对大局观念淡薄、作风不民主、工作作风漂浮、公心不足私心严重、群众意见较大的党员干部加强教育引导，要求其取其进行整改，在规定时限未整改的，予以组织处理、党纪政纪处分；对党性观念淡薄、政治敏锐性差、政治觉悟较低的，要实施“一对一”思想帮带，促其转变观念、提高认识；对履职能力较差、综合素质较低的要求施能力集中培训；要普遍性开展党员思想教育工作，深化无职党员设岗定责工作，落实党员激励保障措施，发挥党员先锋模范作用，提高管理科学化民主化水平；要实施基层干部作风整顿建设，深化机关干部直接联系群众和“两个派驻”活动，深入开展“挂包帮”活动和“康巴藏区流动党支部助推农牧区党建行动”，全面落实基层干部恳谈访谈、记得清日志、党组织书记上党课等工作制度，建立健全基层激励保障机制，激发农牧区党建促发展的强大动力。各乡要结合实际，有针对性制定出具体争创办法，经所辖村级组织和乡党员干部评定通过后，报县委组织部审定备案。各村切合实际制定出针对性、操作性强的具体争他办法，经党员群众评定通过后，报乡党委审定。乡党委审定同意后，将村争创办法汇总报县委组织部备案。要组织村党组织书记与乡党委签订争创责任书，并向党员群众作出公开承诺；组织乡党委书记与县委组织部签订争创责任书，并向社会公开承诺。（四）定期考核验收，督促措施落实（2012年5月上旬至2014年12月）理塘县乡、村党组织分类升级活动督查指导工作组，要经常深入乡镇村对所联系乡镇所辖村的党组织分类升级工作进行督查指导，对主要负责人适时进行点评，及时肯定成绩，指出存在的问题和努力方面，督促工作扎实深入开展。每半年要分层次组织党员、群众对乡、村活动开展情况进行考核和督促检查，对没有完成任务的给予通报批评，责令限期整改。每年要结合基层党建工作考评，定期进行验收，对完成升级目标的，及时做好升级认定工作。同时，要不定期开展“回头看”活动，对完成升级的乡、村党组织进行回访回查，对出现反弹的进行限期挂牌整改，对整改仍不达标的要追究相关责任人的责任。要不断总结成绩和经验，解决存在的问题，巩固活动成果，健全完善各项政策措施和工作制度，形成深化创先争优长效机制。五、抓好统筹、提供保障乡镇村要结合中心工作，与党建工作统筹推进，将分类升级活动与基层组织集中整顿常态化建设、农牧区创先争优、“三级联创”、“万村党建富民”、“三有一化”建设和“挂包帮”等活动有机结合，与“四议两公开一监督”工作法紧密相连，与“乡学文建明、村学王家元”同步推进，抓好人力、财力、物力的协调保障，切实为活动的顺利开展提供保障。