中国美丽乡村现状与未来展望

城市规划CONSTRUCTION中国美丽乡村现状与未来展望刘　斌福建省林业调查规划院　福建福州　350000摘　要：美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的。“美丽乡村”不只是外在美，更要美在发展。要不断壮大集体经济、增加村财收入，进而更好地为民办实事，带领农民致富，推动“美丽乡村”建设向更高层级迈进，真正成为惠民利民之举。本文就中国美丽乡村的现状与未来展望进行了探讨。关键词：中国；美丽乡村；现状；未来展望中图分类号：G812 文献标识码：A一、中国美丽乡村建设现状1、缺乏组织保障和强有力的督导机构绿色村庄建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构和统一的政策指导。在实施完成后，由于人为的干扰和蓄意破坏导致绿地逐步减少和消失。2、资金投入少，政府和部门的重视度不够，管理机制尚不健全许多地方在进行绿色村庄建设时，没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，难以形成长期运转，缺乏长效机制。很多的建设只是停留在完成指标任务，没能把村庄绿化当作造福绿化工程去建设实施。3、群体认知度、广泛性有待提高由于对绿色村庄建设认识不够，不同层级政府和不同职能部门在具体实施或参与建设时所表现出的积极性和行动力必然不同，难以形成建设合力，达成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局。群众的绿化意识淡薄，对于绿化建设的支持力度不够。对于绿色村庄建设，不能仅仅停留在“搞搞清洁卫生，改善农村环境”的低层次认识上，更不能形成错误观念，认为它只是给农村“涂脂抹粉”、展示给外人看的。诚如习近平总书记所言，“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展”。4、参与部门多，组织协调难度较大美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构，美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。5、政府唱独角戏，市场机制和社会力量的作用发挥不够许多地方在进行美丽乡村建设时，没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，尽管一些设施（如垃圾处理、生活污水处理设施等）一时高标准建成了，却难以维持长期运转，缺乏长效机制。二、中国美丽乡村建设的发展措施1、加强组织领导、强化综合管护保障机制形成“政府主导、部门协作、乡村创建”的工作机制，各级政府是建设“绿色村庄”的责任主体，各行政村是乡村绿化美化的实施主体。各市（区）要成立村庄环境长效管护工作办公室，也可以挂靠一个职能部门，配备得力人员具体负责，组织开展村庄环境长效管护方案的制定、协调指导和督查考核等工作。各市（区）人民政府对本地区村庄环境长效管护工作负总责，要将这项工作摆上更加突出的位置，结合实际建立相应组织领导机构，并制定实施方案，细化职责分工，严格考核奖惩，落实政策措施，切实加大工作推进力度。2、多方筹措，加大经费保障机制各级财政要按照分级负担的原则，加大村庄环境长效管护经费投入，市（区）要承担管护经费的大头，乡（镇）、村（居）也要相应承担配套经费。综合管护方案确定后，资金是保障，如何筹措资金是保证“四位一体”综合管护工作成功的先决条件。综合管护办公室在认真测算的基础上，向市委、市政府作了全面汇报。市委、市政府高度重视。提出了市镇村三级负担概念，即市承担全部费用的70％，镇村承担30％。要按照村庄环境长效管护工作计划，有效整合和利用现有各类农村环境整治专项资金，对村庄环境长效管护工作经费、人员工资给予补助。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县乡财政补助等，筹措村庄环境长效管护经费。鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境长效管护工作3、深入宣传发动、提倡全民参与机制广泛开展村庄环境长效管护宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展村庄环境长效管护的重要意义和党委、政府采取的政策措施，动员广大农民和社会各界积极参与到村庄环境长效管护中来，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境长效管护的良好氛围。4、处理好牵头部门与其他部门之间的关系美丽乡村建设是各级各部门的共同责任，越多部门参与对工作开展越有利，要在党委政府领导下相关部门各司其职，各尽其责，有为才有位。在推动美丽乡村建设时，整合相关部门的资源，形成建设合力，把各种分散在各个部门中的惠农资金统一整合到美丽乡村建设平台上，使之发挥最优效益。5、建立健全队伍，强化成效管理机制各乡（镇）、村（居）也要成立专门工作班子，党组织书记是第一责任人，分管负责人是直接责任人。村（居）要明确一名副职村（居）干部担任管护队长，具体负责“四位一体”第4卷　第26期2014年9月城市规划CONSTRUCTION长效管护工作。长效管护人员的配备可以以行政村为单位，根据村庄形态的不同，按照300-500人至少1名长效管护人员的标准配备人员。村委会要和管护人员签定管护合同，落实工作职责、工资报酬和奖惩措施。6、严格督查考核，确保综合管护工作规范机制把村庄环境长效管护工作列入市全面小康村建设“十百千”提升工程和新一轮实事工程的重要考核内容。制定考核标准和考核办法，采取年初签订目标责任状、年底考核评价的办法，加强对各地村庄环境长效管护成效情况的目标管理考核。建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制。7、建立“科学选点、典型示范、以奖代补”的激励机制把“绿色村庄”绿化美化与目前各部门承担的新农村示范村建设、农村环境综合整治试点、家园清洁行动以及创建生态村、文明村、卫生村等专项工作结合起来，从中分级确定省、市、县三级示范村，集中人力、财力和物力抓好一批“绿化示范村”，采用以奖代补的办法，对绿化示范项目实行奖励。8、处理好政府与市场、社会的关系美丽乡村建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠财政资金大包大揽，否则不可持续，也无法复制推广。要发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，解决投入需求与可能的矛盾。建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与农村人居环境改善和美丽乡村建设，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。对美丽乡村建设中的一些具体项目（譬如乡村垃圾的收集、运输和处理）的实施，要积极探索通过政府购买的方式，交由企业或市场去运作，形成长效运行机制。村庄内部的公共服务设施的维护和运行，也须积极发挥村民自治和社会组织的作用，大力培育和发展乡村社会组织，探索农民自我组织、自我维护、自我管理的社会民主治理机制，最终形成“政府引导、市场运作、社会参与”的美丽乡村建设新格局。9、处理好一事一议财政奖补与美丽乡村建设的关系并不是所有的乡村都能建成美丽乡村。美丽乡村要建，更多村庄的基本生产生活条件和人居环境也亟需改善。要结合农村建设的规律，把一事一议财政奖补资金的基数部分用于改善农民的基本生产生活条件和人居环境，而将增量重点用于美丽乡村建设，两者并行不悖。要以普惠保基本，以特惠保重点，妥善解决好重点投入与普遍受益、面子与里子、锦上添花与雪中送炭的关系。对于美丽乡村建设给予的一事一议奖补资金，也主要用于对美丽乡村建设中的制度创新的激励，而不是用于一般性的硬件设施的建设；同时，要运用好一事一议奖补资金，引导和撬动社会资本的投入。10、处理好统一标准和尊重差异的关系我国地域广大，发展不平衡，各地情况千差万别，必须因地制宜，尊重差异，保持特色。在此基础上，对规划编制、资金项目规范管理、建设标准等应有一些一般性的统一要求，源头上规范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八门。牢固树立规划先行、无规划不建设的理念，健全美丽乡村建设规划和标准体系，逐步将标准化工作嵌入美丽乡村建设全过程。美丽乡村建设除了做好标准化、均等化的基本性公共服务以外，还要在乡村特色上做文章，切实把一些具有特色的古村落保护好，把乡村非遗项目传承好，把优秀的乡村文化发扬广大，而不是简单地用同质化的建设标准裁剪、改造乡村。三、结束语美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前提，也是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程、新载体。近年来，部分省份均在积极探索本地特色的美丽乡村建设模式，取得了可喜成绩，但也存在一些问题。因此，推进美丽乡村建设就需要处理好政府主导与农民主体之间的关系、政府与市场及社会的关系、统一标准与尊重差异、美丽乡村“硬件”建设与“软件”建设等几个方面的关系，把美丽乡村建设成为农民自身感到幸福的家园。参考文献：[1]王琼英，唐代剑.基于城乡统筹的乡村旅游价值再造[J].农业经济问题，2012，11：66-71、111.[2]吴丹.城乡统筹背景下旅游产业导向型村镇规划研究[D].重庆大学，2012.[3]周蝉鸣.西南地区城乡统筹“乡村经营”规划研究[D].重庆大学，2012.第4卷　第26期2014年9月文章被我刊收录，以上为全文。此文章编码：2014S　 　6250中国美丽乡村现状与未来展望作者：刘斌作者单位：福建省林业调查规划院福建福州350000刊名：城市建设理论研究（电子版）英文刊名：ChengShiJiansheLiLunYanJiu年，卷(期)：2014(26)本文链接：