加快转型发展 建设全面小康 努力开创温州十二五科学发展新局面

加快转型发展建设全面小康努力开创温州“十二五”科学发展新局面——在市委十届十次全体（扩大）会议上的报告（2010年12月27日）陈德荣同志们：这次市委全会的主要任务是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，回顾总结“十一五”和2010年工作，精心谋划“十二五”发展，研究部署2011年任务。同时，审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。下面，我代表市委常委会向全会作报告。一、肯定成绩，振奋精神，进一步增强加快转型发展的信心“十一五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和国际金融危机的严峻挑战，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，切实加强新时期党的建设，在科学发展道路上迈出了坚实的步伐。今年是“十一五”的收官之年，我们进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发展，社会政治局面平安稳定，新一轮建设发展的热潮正在形成。预计全市完成生产总值2900亿元，同比增长11%；财政总收入405亿元，增长12.5%，其中地方财政收入225亿元，增长15%；城市居民人均可支配收入31200元，增长11.3%；农村居民人均纯收入11400元，增长13%。（一）解放思想取得积极成果。认真学习天津、唐山、苏北等地的先进经验，深入分析温州发展中存在的矛盾和问题，切实增强加快科学发展的使命感、责任感和紧迫感。组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，督促各级各部门学先进、找差距、比干劲、创业绩，广大干部群众干大事创大业的激情得到激发，再创温州辉煌的内生动力进一步增强。（二）强化投资驱动形成共识。坚持以政府投入为主导，集中力量做好瓯飞滩、轨道交通和高速公路网等一批重大项目前期工作，全力以赴抓好金温铁路扩能改造、瓯江过江通道、77省道洞头延伸线、苍南电厂一期等一批重点项目开工，扎实推进半岛浅滩一期、附一医新院等一批续建工程。强化土地供给保障，加强资本营运平台建设，促进社会资本投入，预计全社会固定资产投资达到930亿元，增长11%。（三）环境建设扎实推进。深入开展“六城联创”，启动园林绿化、城中村改造、污染物减排、历史文化保护“四大战役”，组织开展“两拆两绿”活动，温瑞塘河、环境卫生、拆违治乱、交通秩序“四大整治”推进势头良好。加强生态环境治理，顺利通过省“811”新三年行动考核验收。大力发展生态经济，积极培育生态文化，生态文明建设稳步推进。强化节能减排，预计全年单位生产总值能耗下降3.4%，二氧化硫、化学需氧量排放量均可完成削减3%的任务。（四）体制机制改革取得重大突破。深化市区体制改革，调整市区财政体制和土地出让收入分配办法，促进区级事权与财权相匹配。深化建设体制改革，撤消市级指挥部，完善城市管理体制。深化国资体制改革，实施新一轮国有企业整合重组，组建10家投资建设集团公司。深化行政管理体制和审批制度改革，政府投资项目审批时限由原来113天缩短为30天，民间投资项目审批时限由原来150天缩短为37天。（五）城市建设和农村发展稳步推进。加强中心城市建设，瓯江口新区、龙湾中心区、瓯海中心区等重点功能区块加快推进。深入实施低收入农户奔小康工程，欠发达地区发展迈出新步伐，新农村建设进一步推进。现代农业园区和粮食生产功能区建设顺利推进，农业标准化示范项目和农产品品牌战略深入实施，高效生态农业有新发展。（六）民生和社会建设取得新进展。教育事业加快发展，启动温州肯恩大学筹建工作。医疗卫生体制改革稳步推进，市儿童医院成立并投用，乡镇社区卫生服务不断加强。文化大市建设不断深化，文明创建活动深入开展。加快保障性住房建设和住宅用地供应，加强就业和社会保障。“强塘固房”和“515”防洪保安工程深入实施。人口计生工作得到高度重视。（七）平安建设成效明显。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作，加大社会治安打击整治力度，推广综治网格化管理，完善大调解工作体系，扎实开展消防安全、道路交通安全等专项整治，深入开展信访积案化解年、百名干部包百案活动，圆满完成世博安保工作任务，全市社会大局总体平稳，实现了刑事发案、信访总量、安全事故数“三下降”，群众安全感持续上升。（八）民主政治和党的建设进一步加强。加强党对人大、政协工作的领导，支持各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士建言献策，凝聚发展合力。加强党管武装工作，支持军队和国防建设。深入开展学习型党组织建设，推动学习型社会建设。深化干部人事制度改革，开展县处级领导职位空缺预告提名，公开选拔了一批市管领导干部和副县级预备人选。深入开展创先争优活动，扎实推进示范村建设和后进村整治，村级组织换届准备工作和试点有序推进。面向全国公开招选非公企业党组织书记人选工作顺利完成，积极探索新社会组织党建工作，基层组织建设得到加强。“转作风优环境”活动深入开展，解决了一批历史遗留问题，查处了一批庸懒散干部，机关干部作风有了明显转变。严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设取得新成效。回顾五年来的工作，温州的改革发展取得了巨大成就，但要清醒地看到，发展中还存在不少问题：主要是产业低小散，转型升级慢；城市化不足，半城市化问题突出；公共品供给不足，公共服务体系不完善等。出现这些问题的直接原因是投入不足，根本原因是体制改革滞后、机制创新不够。我们必须切实加大改革创新力度，克难攻坚，突破瓶颈，加快发展。二、抢抓机遇，精心谋划，切实把握“十二五”发展和明年工作的基本要求审视发展形势，当今世界正处于大发展大变革大调整的时代。国际金融危机以后，世界经济深度调整，孕育着新一轮的创新和产业转型，但不稳定不确定因素较多。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，但转型带来的各种问题和矛盾将更加凸现。我省将进入人均GDP从七千美元向一万美元跨越的新阶段，经济社会发展总体形势良好，但可以预见和难以预见的风险还比较多。区域经济一体化进程明显加快，但区域和城市之间的竞争将更趋激烈。温州改革开放30多年来奠定了扎实的发展基础，形成了许多独特的比较优势，转型发展既面临难得的机遇，也存在不少困难和挑战。谋划好“十二五”发展，干好明年工作是温州加快转型发展、再创辉煌的关键。我市“十二五”发展的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，统筹陆海、城乡、区域发展，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，着力加快经济结构调整和三大产业融合发展，着力推进大都市功能区、中心镇和新农村建设，着力加强生态建设和环境治理，着力推动文化大发展大繁荣，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把温州建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。我市“十二五”经济社会发展的主要目标是：全市生产总值年均增长10%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会固定资产投资率每年达到50%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态质量达到全省领先水平，人口自然增长率控制在8％。以内。2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长11%，全社会固定资产投资率达到50%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上，完成省下达的节能减排任务。为此，在明年和“十二五”的工作中，我们要着力做到“六个必须”：（一）必须把新型城市化作为转型发展的龙头。城市让生活更美好，推进经济、社会、政府三大转型必须依托于城市这个平台。要把新型城市化作为破解三农问题、加快转型发展、提前基本实现现代化的必由之路。要加快推进海涂围垦、山坡地开发和土地整理，拓展发展空间；加快推进现代产业集聚区、现代化大都市和中心镇建设，打造发展新平台；加快推进产业布局优化、城市体系再造和社会管理结构重建，实现有序发展。（二）必须把发挥政府“有形之手”作用作为转型发展的有力举措。要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，充分发挥政府“有形之手”作用，坚持“三个有利于”标准，敢于先行先试，全面深化体制机制改革，加快建立完善的社会主义市场经济体制、现代社会发展体制和公共型政府治理结构，着力解决公共制度供给不足问题；加强政府资源整合，优化各项规划和公共政策，提高政府调控能力；做大做强国资平台，强化资本运作，切实加强基础设施建设，加大科技创新投入，增加公共品供给，为转型发展提供有力保障。（三）必须把环境建设作为转型发展的重要依托。要牢固树立抓环境就是抓投资、抓发展、抓民生的理念，把环境作为最大的公共品来打造。通过强化生产环境建设，提高运行效率，降低商务成本，集聚高端要素，推进创新发展；通过强化生活环境建设，适应老百姓消费需求升级趋势，提升生活品质，实现安居乐业；通过强化生态环境建设，促进生态经济化和经济生态化，建设生态城市，引导绿色生活，实现生产、生活、生态的融合。（四）必须把重大项目建设作为转型发展的重要支撑。大投入大建设大发展最终都要落实到项目上来。要围绕现代基础设施、现代产业、现代公共服务“三大体系”建设和创新型城市建设、海洋经济发展，全面落实国务院新36条，以“双十工程”和“十大项目”为载体，坚持民资外资国资一起上，每年启动和落实一批政府投资重大项目，带动一批民间投资重大项目，以大项目推动大建设，促进大发展。（五）必须把改善民生与促进和谐作为转型发展的根本目的。把全面改善民生、促进社会和谐贯穿于转型发展全过程，在经济转型中，坚持提高发展质量与提升生活品质并重，处理好公平与效率的关系；在社会转型中，坚持农村城市化与农民市民化并重，处理好统筹城乡与人的全面发展的关系；在政府转型中，坚持优化服务与强化管理并重，处理好创新突破与依法行政的关系。从群众最盼的事抓起，从群众最急的事办起，扩大民主参与，强化公共服务，维护社会稳定，切实改善民生。（六）必须把干部担大任干大事作为转型发展的重要保证。新阶段新形势新任务，对广大党员干部尤其是各级领导干部的责任心事业心和工作能力水平提出了重大考验。我们必须始终保持激情昂扬、奋发有为的精神状态，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，敢于负责、善于学习、勇于创新，更加注重发挥政策与策略的作用，更加注重运用现代管理知识和技术，推行重大决策和重点工作项目化管理运作，克难攻坚、善作善成，在全省争领先、在全国争一流，全力推动各项工作落实。三、全力以赴，抓好开局，为“十二五”发展奠定坚实基础2011年是“十二五”发展的开局之年，必须着眼长远、立足当前，按照“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”的要求，谋大局抓开局创新局，全面提速提质提效，全力以赴抓好以下八个方面的重点工作：（一）以“三大平台”建设和“三保”为保障，着力加快经济转型升级，推进三大产业融合发展。政府营造环境、企业创造财富。要坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”两手抓，以政府投入带动民间投资，以环境优化推动产业升级，以扩大增量促进存量调整，加快建立具有温州特色和全球竞争优势的现代产业体系。加快三大平台建设。着力抓好产业发展平台，加快推进瓯江口产业集聚区、沿海都市经济区建设，加快推进温州经济技术开发区和各省级工业园区扩容升级，大力推进区镇合一都市功能区的产业集聚区和中心镇工业区建设，强化空间保障。着力抓好创新公共服务平台，以提升优势产业共性技术、设计研发能力和营销网络能级为目标，加强创新载体建设，集聚高端人才，完善政产学研相结合的区域创新体系，强化创新保障。着力抓好金融服务平台，探索开展利率市场化改革试点，加强地方资本市场培育，完善地