第八章 行政决策XXXX1018

第八章行政决策主讲王娜第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策程序、原则和方法第一节行政决策概述行政决策的涵义是指根据行政组织的目标，研究各种（两种及两种以上）达成目标的解决方案，由行政决策者运用其职能、识见、经验与判断力，权衡环境因素及配合条件，选择一条最佳的行动方案。第一节行政决策概述行政决策的涵义行政决策是一种行为，一种过程，而不是一个结果行政决策是一种选择性的意识行为而不是一种实践行为行政决策具有一定的目的性行政决策具有综合性和系统性行政决策具有强制力、影响力和权威性行政决策是国家特有功能第一节行政决策概述行政决策的要素决策者决策对象信息决策理论和方法决策效果第一节行政决策概述行政决策在行政管理中的地位和作用决定性作用行政决策是行政管理成败的保证，不仅能为制定正确的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性作用。核心地位行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。第一节行政决策概述行政决策理论研究的发展1937年，美国行政学家L.古立克：提出决策是行政的主要功能；1940年，E.O.斯坦恩：对决策进行深入系统研究；1944年，西蒙：系统的论证了管理决策的概念体系；二战后，逐渐形成了政治学研究中的政策科学。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策主体在决策权力系统中的地位高层决策中层决策基层决策第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策主体的人数和决策权力分配的情况群体决策集体决策个人决策第一节行政决策概述群体决策是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见、少数服从多数的原则投票或举手表决以作出决定。第一节行政决策概述集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案。第一节行政决策概述个人决策是指某个行政机关的首长单独掌握决策权力，决策方案的选择以首长的拍板定案为终结，其他行政官员有建议、批评、议论决策方案的权力，但没有抉择权力。第一节行政决策概述行政决策的种类按照所要解决的决策问题的范围和重要性战略决策战术决策第一节行政决策概述战略决策主要表现在对路线、方针、重大的规划等具有全局性、整体性的决策方案的确定，它通常以最高领导层为主体予以抉择。第一节行政决策概述战术决策是战略决策的配套措施，主要功能在于执行战略决策所规定的目标，从而去解决具体的、细节性的决策问题。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策者的思维反应模式理性决策非理性决策第一节行政决策概述理性决策指在作出决定之前，根据所拟定的决策目标，收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以抉择的科学过程。第一节行政决策概述非理性决策在遇到疑难的决策问题，难以作出决定时，决策者就可能依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出决断。任何决策过程都存在非理性因素的影响，当非理性在选择过程中起主导作用时，这个决策便是非理性决策。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策权威的性质传统权威决策超人魅力型权威决策理性权威型决策第一节行政决策概述传统权威决策、超人魅力型权威决策两种决策是根据决策者的特殊社会地位和在政治结构中的特殊权威，以决策者的个人意志和情绪偏好为手段来确定政策。第一节行政决策概述理性权威型决策指在严格的法律权威基础上，决策者依据法律规定享有决策权力，按照法定程序行使决策权力，制定和实施政策。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策问题的性质确定型决策风险型决策不确定型决策第一节行政决策概述确定型决策是指决策者中有一种肯定性的主观决策要求，决策目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定的。决策者有多个可供选择的方案，往往比较容易选定行政方案。第一节行政决策概述风险型决策是指存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险去进行选择。第一节行政决策概述风险型决策具备的五个条件有需要达到的明确目标；有两个以上可供选择的方案；决策问题的解决面临不以决策者主观意志为转移的、两种以上变化不定的客观条件或自然状态，即不可控变量或自变量；有不同的方案，并且在不同的客观条件下，其得失损益可以计算出来，即有可控变量和因变量；各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。第一节行政决策概述不确定型决策是指从不同角度考虑，可以做出不同的选择，而很难断定哪种选择是做好的决策。决策特点目标因人而异；有两个以上可供选择的方案；要决策的问题有不以决策者主观意志为转移的两种以上变化不定的客观条件；有不同的方案，且在不同的条件下，各方案的得失可以计算出来；各种客观条件出现的概率无法知道。第一节行政决策概述行政决策的种类按照使用的决策方法的先进程度经验决策科学决策第一节行政决策概述经验决策是指决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质做出决定。科学决策是指以科学思考、科学预测、科学计算为依据的决策。它根据目标的不同、变量的多寡、限制条件的差异等，采取适当的数学方法加以计算，或通过实验、模型等，然后做出决定。第一节行政决策概述行政决策的种类按照决策的时间先后顺序原有决策追踪决策第一节行政决策概述追踪决策是指在政策付诸实施之后，一旦发现客观情况发生重大变化，或发现原有决策在主观估计上有重大失误，如不及早作修改补充就可能危及决策目标的实现或使决策限于崩溃，就必须对原有决策作重大的或根本性的修正，这种修正性的决策就叫做追踪决策。第二节行政决策体制行政决策体制及其决策系统行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织结构体系及其制定决策的有关制度。科学合理的行政决策体制是正确进行行政决策的基本前提，是现代科学行政决策的组织保证。第二节行政决策体制行政决策体制及其决策系统决策中心决策的支持系统决策的咨询系统决策的执行系统决策的评价系统决策的反馈系统行政决策组织系统构成图决策评价系统决策执行系统决策监督系统决策支持系统决策咨询系统决策中心决策反馈系统第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策中心决策中枢进行科学有效的决策问题：包括决策机构的建立问题、决策权限的划分问题、决策者与支持系统、咨询系统的关系问题、决策的责任制和审批制度的建立问题。第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策支持系统决策的研究机构为决策中心提供各种备选方案和论证资料的智力机构或者具体业务管理机构。主要包括政策研究机构、决策科学的研究机构、科技情报研究机构和工程总体设计机构等。第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策咨询机构广泛开发智力，协助决策中枢系统决策的组织形式。为决策中心提供技术、管理或综合性科技服务的服务性机构。第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策监督机构是保证决策目标和计划任务完成的控制性机构。有各种监督组织和多种监督形式组成的强有力的监督制衡系统。第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策评价机构是对决策的正确性及其执行情况进行评判的机构任务包括研究确定评价标准、评价过程和进行评价的方法等，以及具体实施评价工作，为追踪决策提供依据。第二节行政决策体制行政决策体制中各组成系统的地位和功能决策反馈机构是对决策及其执行情况进行收集、汇总并向决策中心反馈以便修正完善决策的机构。包括决策执行的检查、调查、研究、统计、咨询等机构。第三节行政决策程序、原则和方法行政决策程序政策议程建立政策方案形成政策决定政策执行政策评估第三节行政决策程序、原则和方法政策议程建立政策问题的确认政策所要解决的问题是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题必须具备一定范围和强度的影响力。政策问题有些确认较易，有些较难。第三节行政决策程序、原则和方法政策议程建立建立议程的途径外在发动型政治动员型内在发动型常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政策采纳，从而进入正式的政府议程。常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可议程。常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。第三节行政决策程序、原则和方法政策方案形成为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。第三节行政决策程序、原则和方法政策方案形成制定方案遵循的原则信息性原则系统性原则预见性原则灵活性原则可行性原则第三节行政决策程序、原则和方法政策方案形成决策的科学化、民主化需要经过一个广泛讨论、咨询的过程公开咨询把政策方案的制订交由负责任的团体和组织制订，然后通过公开、公正的程序提交决策部门。第三节行政决策程序、原则和方法政策方案形成参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制订方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。理解政策问题、收集信息的优点第三节行政决策程序、原则和方法政策方案形成难以形成获得普遍同意的政策方案；政策问题的利益关系会比较清晰，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。理解政策问题、收集信息的缺点第三节行政决策程序、原则和方法政策决定即决策者对备选方案进行淘汰，明确选择的理由并下政治决心。对较粗方案进一步细化，或将各种方案予以综合。确定实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政策界限、权限的规定和相关的机构设置、人员配备、财政资金的保障等。第三节行政决策程序、原则和方法政策决定政策决定的合理性包括民主和效率在政策方案形成阶段上，提供民主咨询的机会在政策决定阶段上，强调集中与通盘考虑第三节行政决策程序、原则和方法政策决定政策合法化政治正当性政策合法化第三节行政决策程序、原则和方法政策决定政治正当性实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性越高，则民众的服从度越高，越能得到高的政策绩效。第三节行政决策程序、原则和方法政策决定政策合法化是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。行政机构的政策合法化立法机关的政策合法化第三节行政决策程序、原则和方法政策决定政策合法化决策者及其权力的合法化政策决策程序的合法化政策内容的合法化政策内容的法律化第三节行政决策程序、原则和方法政策执行政策执行的主体各级政府行政部门立法与司法机构中介组织社区组织第三节行政决策程序、原则和方法政策执行政策执行的对象每项政策有它适用的范围和对象。不同政策对象有不同的互动结果，政策对象间也有互动。第三节行政决策程序、原则和方法政策执行影响政策执行的因素政策决定因素政策的合法性政策的合理性政策的可行性政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。第三节行政决策程序、原则和方法政策执行影响政策执行的因素政策资源因素执行经费执行人员执行机构执行保障第三节行政决策程序、原则和方法政策执行影响政策执行的因素执行环境因素社会因素、自然因素公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信。第三节行政决策程序、原则和方法政策评估政策评估的主体内部评估者外部评估者第三节行政决策