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当前位置:首页 > 行业资料 > 交通运输 > (整理)哈尔滨市城市交通的问题与对策
--------------------------哈尔滨市城市交通的问题与对策一城市交通存在的主要问题及其原因尽管近年来实施了多项路桥重点工程,哈尔滨市城市交通紧张状况得到了一定程度的缓解,但随着经济的快速发展,城区车流不畅、交通阻塞问题日趋严重,已成为制约城市经济发展的突出矛盾。造成城市交通紧张的原因是多方面的,但归纳起来主要有以下几个方面的问题。(一)城市交通发展缺少规划和决策依据。哈尔滨市城市交通存在的问题中,最重要的一点是缺乏建立在科学分析基础上的交通发展规划。城市交通规划研究城市交通量发生、分布、流动等需求的发展变化规律及满足此项需求的方法与相应的工程与管理措施,是城市交通发展的方向指南和行动纲领。城市交通规划分战略规划和项目规划两个阶段进行。城市交通战略规划年限,一般为20-30年,规划目标有:人均客位数和货车吨位数,人均道路面积,客、货运周转量,公交高峰小时每平方米站立人数,居民单向出行时耗,各类道路的平均车速,交通事故死亡率,交通投资占国内生产总值的比例等。规划完成后,必须进行可行性验证。城市交通项目规划,是根据城市交通战略规划的要求,对5-10年内应进行的建设项目,做出实施性规划。--------------------------目前,国内主要城市几乎全部编制了城市交通规划,省内大庆市的交通规划编制工作也已完成,而哈尔滨市城市综合交通规划的编制虽然开展了一些前期工作,尚未纳入政府的重要工作日程。由于没有科学的交通规划做支撑,多年来各项城市交通基础设施建设随意性较大,大部分工程项目的决策是一年一拍板,缺少必要的理论根据和完整、准确的数字资料。一项工程设施建成后会带来哪些影响,说不清,没有科学的指标评价体系。解决城市交通问题,常常是“头痛医头、脚痛医脚”。(二)城市交通基础设施建设严重滞后。1.基础设施建设与经济发展比例失调。与国内外一些主要城市相比,哈尔滨市人均占道长度、面积,道路密度和道路面积率等主要指标相对落后,而且差距较大。根据国外的经验,道路面积率为20%左右最为适宜,哈尔滨市的道路面积率为7.3%,远低于发达国家的指标,也低于北京、上海等城市的指标。由于长期以来城市基础设施建设投入与城市发展比例失调,造成城市交通基础设施历史欠帐太多。据1988年调查统计,在“七五”期间偿还20亿元欠帐后,尚有40亿元的城市基础设施欠帐,需在“八五”、“九五”期间逐步偿还。城市路桥作为城市基础设施的重要组成部分,其建设速度明显滞后于人口和车辆的增长。根据1998年的一项统计,至1997年底,哈尔滨市的城市人口数量比解放初期的78.5万人增加3倍,机动车增长126倍,非机动车增长66倍,而城市道路长度由解放初期的516KM,--------------------------增加到869KM,增加不到一倍,道路面积由解放初期的609万M2,增加到1395万M2,仅增加一倍,人均占道5.43M2,以上指标与国内平均指数有较大差距,而且近年来也没有太大改观。因而,由于欠帐较多、比例失衡,现有路桥设施已难以适应城市经济和社会发展的需要,两者矛盾十分突出。2.城市路网整体功能不完善。哈尔滨市不仅道路容量严重不足,而且路网结构不合理,配套设施不完善,没有形成功能明确、设施完善的城市干道系统,因此也很难按交通性质和道路功能对城市交通进行有效组织及控制。道路不足,交通需求与供给之间存在着很大的差距,这是产生交通堵塞问题的主要原因之一。(1)城市路网形成和发展中的先天不足。哈尔滨主城区被5条铁路(哈长、滨绥、滨州、滨北、拉滨)、几十条铁路专用线和“一江、一河、三沟”(松花江,阿什河,马家沟、何家沟和信文沟)分割,道路与铁路交叉口共62处,断头路、卡脖路多,道路通行能力差,对城市交通造成很大影响,也增大了城市交通基础设施规划建设的难度。(2)城市干道数量少、间距大,主干道负荷过重。据1999年统计,哈尔滨市路网密度为4.55KM/KM2,干道网密度为1.47KM/KM2,平均干道间距1.3KM,主要干道最大间距3KM,与国家规范(干道网密度2-3KM/KM2,干道平均间距1KM)要求相比差距很大。目前,国内中心城市四环以内的路网早已形成,我市规划“四环十射”的路网系--------------------------统,只建完了内环和二环,四环的北半环尚未建设,三环基本上还停留在图纸上。由于跨江桥建设的严重滞后,松花江公路大桥已不堪重负,成为交通瓶颈,甚至影响哈尔滨的城市形象。全市没有一条沟通各行政区域之间及主干道、主辅射线之间,同时联结城市中心区域与外围区域、环绕整个城区的快速环路系统。由于干道少、间距大,城市道路没有形成有机网络,高峰时车辆多集中在少数干道上行驶,造成市区交通南北紧张,东西不畅的状况。平均车速仅为15KM/H,有的路段仅在10KM/H左右,严重降低了运输效率。(3)公共交通运输结构不合理。国内外的经验表明,快速轨道交通是解决城市高密度地区交通拥挤问题的根本途径之一,国内一些主要城市有的地铁、城市轻轨工程或“巴士快速交通系统”(BRT)已建成投用,并发挥了不可替代的重要作用,有的正在加快建设步伐。而哈尔滨市地铁建设刚刚起步,至今没有大运量的快捷交通工具,城市公共交通方式单一。作为公共交通主体的公共汽车、无轨电车和小公共汽车更新缓慢,半数以上车辆车况老旧,有的经常发生故障。(4)“内涝”和“冰雪路面”也是影响城市交通的不容忽视的问题。哈尔滨市市区排水设施建设严重滞后,至1997年底,排水管道密度仅为4.43KM/KM2,远低于国内大城市平均水平9.16KM/KM2,甚至低于全国县级以上城市的平均水平5.76KM/KM2。由于排水设施不足,夏季雨量集中,如遇到降水量较大的雨天,市区一些地段排水不畅,积水严重,造成车辆难以通行。哈尔滨市是北方城市,冬季时间--------------------------有6个月,由于清冰雪手段落后,冬天的冰雪路面也使行车速度显著降低,使道路通行能力大打折扣。据专家测算,冰雪路面条件下,与一般路面下有相同的车头间距时相比,通行能力平均降低20%左右,若要获得相同的速度,则通行能力平均要降低50%以上。我市现有清冰雪的专业机构设备很少,而且缺少先进的清冰雪工具,多靠组织专业清扫队伍和社会单位承担清雪任务,实际效果不佳,冬季很多一、二类街路由于冰雪覆盖而行车困难。市场经济条件下如何搞好城市清冰雪这一公益活动,已成为必须重视和亟待研究的重要问题。3、静态交通设施不足影响动态交通。静态交通是各种车辆在交通出行中的短暂停车,以及在停车场的长时间停车所组成的一个总的概念。一个完善的城市道路交通系统,应由完善的动态交通子系统及静态交通子系统所组成。动态交通需要空间(即车行道)、各种设备以及管理措施;静态交通同样需要空间(即停车场)、各种设备及管理措施。过去,人们往往只重视动态交通问题,而对静态交通问题没有给以足够的重视,更缺乏研究探讨。因此,由于重视不够、投入不足,哈尔滨市停车设施欠帐较多,停车泊位供不应求,特别是社会性停车泊位匮乏问题越来越突出。美国对各类城市的中心商业区所需要的停车面积进行的研究结果表明,停车面积应占中心商业区总面积的8.3-15.3%。据2005年调查统计,哈尔滨市仅有停车泊位8.54万个,车流量比较集中的道里、道外、南岗的中心商业区,专业停车场数量极少,占用街路辟建的停车场和其它社会性公共停车面积不足中心商业区总面积的1%。由于对停车场缺少统一规划和建设滞后,停车场--------------------------总量严重不足,中心区停车困难,有的地方甚至到了无法停车的程度。有限的道路空间被停车所挤占,降低了道路的通行能力。一些公交车辆不按规定停靠,互相拥挤,有的甚至停在马路中央,更使中心区的交通紧张雪上加霜。(三)城市道路管理存在诸多问题。哈尔滨市的城市交通一方面道路严重不足,与城市建设及经济发展不相适应;另一方面现有的交通设施又有相当一部分不能充分发挥其功能。1.城市中心区道路被集贸市场挤占严重。近年来,尽管哈尔滨市采取一系列措施对占道的集贸市场和摊区实行“退路进厅”,但全市市场、摊区、商服网点和基建四项占道总面积仍占市区道路总面积的7%左右。一些部门和单位从发展自身经济角度出发和受利益的驱动,无视公共利益,侵占政府对道路建设的投资成果,致使区域性路网功能的发挥受到严重影响。2.市区路面破损严重,道路完好率较低。造成城市道路破损严重的原因,一是有些道路施工质量不高,达不到设计标准;二是大吨位货车超载行驶对路面产生不合理破坏;三是部分道路配套的排水系统(特别是二、三类街道)不完善,有的道路根本就没有地下排水设施,导致道路破损;四是受冬季冻胀影响;五是维修养护不及时。哈尔滨市交通干道绝大部分为柏油路面,完好率仅达60%。政府每年投入的--------------------------道路维护费不足,导致道路失修失养,严重影响了道路的通行能力。由于受投资体制等多方面原因影响,供排水、电力、热力、燃气、通讯以及有线电视等部门,除在路桥重点工程中统一建设外,常常是各干各的,使道路成了挖了填、填了挖的“拉锁马路”。3.地下交通工程功能未能得到充分发挥。近几年,哈尔滨市在城市路网改造中建设了部分地下交通设施,但从目前使用状况看,其功能没有达到应有的效果,地下通道虽然实现了立体交通,分流了车辆,但是有的设计不完善,灯光照度不够,有的渠化程度低,车辆流转不畅,降低了道路通行能力。哈尔滨火车站站前广场等已建成的地下交通设施没有得到充分利用,有些设施从建成之日就没有投入使用,或被挪作它用,建设资金被无偿消费。而且由于其中的地下商业街吸引了大量人流、物流、车流,加剧了交通负荷的集中,客观上对改善交通造成了一定的负面影响。(四)对外交通对城市交通的影响。哈尔滨市对外交通影响城市交通主要表现在两个方面:一是过境交通干扰城市交通,二是市区客货运输枢纽和场站设施建设严重滞后,对外交通与城市交通衔接不畅。目前哈尔滨市有5条国省干道交汇于市区,由于解决过境交通的四环路(城市绕行线)东北半环及东环跨江桥尚未建成,导致进出“同三”、“绥满”、“黑大”等三条国道的相当一部分车辆穿越市区,甚至有的需要途径繁华地段。据统计,过境交通占城市出入口的道路交通量的15-20%,这不仅给已经--------------------------超负荷的城市道路和出入口公路增加了交通压力,而且使过境车辆运输效率和经济效益降低,制约了城市交通和对外交通的发展。由于客货运输场站规划、建设的严重滞后,至今尚未形成由布局合理、功能完善的运输节点相互联结,能够满足现代城市运输需要的客货运输网络,马路车站、马路市场加剧了城市交通的“梗阻”问题。客货运输市场发育的不完善,实质上也反映出城市交通功能结构上的缺陷,不仅不利于各种运输方式之间的衔接和人流、物流的集散,而且由于没有有效的交通规划和功能设施做保证,就象没有水渠疏水一样,必然导致产生一些不必要的货物运输的交叉,降低运输效率。(五)中心区建筑密度高导致交通量集中。城市中心区,特别是南岗区、道里区、道外区在老城区改造过程中,交通规划相对滞后,有些地方规划管理失控。尽管近年来城市规划建设管理部门逐步将居住区外移,还开发建设了松北、群力等一些住宅新区,但市中心区的开发改造仍在继续进行,目前已达到饱和状态。在香港和其它一些发达国家和地区,如果不能有效地解决交通问题,就不允许规划项目的实施,也就是说,交通拥有一票否决权的地位。而我市尚未真正实行交通影响评价制度,由于开发建设单位受利益驱动,一些开发商想方设法加大建筑容积率,甚至违反规划超面积建设,有的挤占公共用地建设一些附属设施。许多街道不仅没有在拆迁改造中得到相应改造,而且由于开发建设单位对建筑物附近空地的挤占,降低了道路的通行能力。由于规划滞后或规划落实存在问题,--------------------------城市中心区的高强度开发还在延续,城市路网功能和环境质量不仅没有随城市建设的发展得到应有的改善和提高,而
本文标题:(整理)哈尔滨市城市交通的问题与对策
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