关于印发《智慧深圳规划纲要(2011-2020年)》的通知

智慧深圳规划纲要（2011-2020年）智慧城市是城市管理革命和发展模式创新，是现代化城市整合发展的更高形态，其核心在于运用现代信息通信技术构建无所不在的高速融合网络、智能感知环境和超强海量运算能力，改革城市信息系统管理机制，提高城市管理和服务水平，提升公众的生存方式和生活质量，推动发展高端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，实现科学发展。深圳市第五次党代会提出建设“智慧深圳”，这是市委市政府在新的发展起点上，顺应国际科技、经济、社会发展形势和先进城市发展潮流做出的战略决策，旨在通过以城市智慧化为特征的新一轮城市现代化建设，促进各种创新要素智慧交融，催生新的技术、产业、业态和商业模式，抢占城市与产业发展制高点，使深圳成为智慧城市示范区、智慧产业领跑者。依据《2006～2020年国家信息化发展战略》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《深圳城市总体规划（2007-2020）》、《深圳国家创新型城市总体规划(2008-2015)》和《深圳市国民经济和社会发展“十二五”规划》等，编制本规划纲要，规划期为2011年至2020年。本规划纲要是指导深圳城市智慧化建设和智慧产业发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。一、面临形势与发展基础（一）面临形势信息通信技术快速演进为提升城市运营和产业发展水平带来重大机遇。二十世纪九十年代以来，信息和通信技术融合发展，赋予我们这个时代巨大的活力。信息通信技术对产业的渗透和带动日益明显，新的业态不断涌现，信息和通信产业获得前所未有的发展。城市信息化发展进程也从初期简单应用信息技术、处理具体事务的应用系统集成阶段，发展到实现精细化、动态化管理的智慧阶段。特别是云计算、物联网、泛在网、移动互联网、数据挖掘、分析优化等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合，实现了更全面的感知、更快速的互联互通以及更高效的信息处理，为全面提升城市经济生活质量创造条件。建设智慧城市成为世界各国和地区刺激经济发展和建立长期竞争优势的重要战略。近年来一些国家、地区和城市先后推出了新的城市信息通信技术基础设施建设、技术研发以及产业发展规划，“智慧化”日益成为未来发展的共同愿景和目标。欧盟制定了智慧城市框架及物联网等智慧产业发展路线图，韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan的国家战略规划，新加坡提出了2015年建成“智慧国”计划，台湾地区提出了建设“智慧台湾”的发展战略。在这次国际金融危机背景下，美国迅即提出加强智慧型基础设施建设和推进智慧应用项目的经济刺激计划。2010年底为了提高政府信息系统运行效率，美国又提出联邦政府信息技术管理模式改革的实施计划。国内众多城市把建设智慧城市作为转型发展的战略选择。我国政府高度重视物联网、云计算、泛在网等技术研发和产业发展，把新一代信息技术产业作为战略性新兴产业重点推进。特别是2009年8月温家宝总理提出建设“感知中国”后，国内一些经济较发达城市纷纷提出各自的发展思路，制定相关规划，掀起发展物联网产业、建设智慧城市的热潮。2010年底科技部在国家863计划中推出“智慧城市”主题项目，围绕城市信息基础设施建设、信息产业和现代服务业发展、战略性新兴产业等国家重大需求，设定了完成总体规划研究、提出解决方案的目标。（二）重大意义当前深圳面临城市现代化建设和产业转型发展的艰巨任务和严峻挑战，智慧城市的建设对创新城市管理方式和产业发展模式，加快深圳质量和幸福深圳进程具有重大意义。有利于转变城市运营管理模式，优化政府城市管理效率和服务水平。随着城市规模的扩张、人口及其流动性的日益增长，城市的环境资源保护、交通拥堵防范、食品安全管理、社会医疗保障、城市治安维稳等城市管理工作压力日见加大。“智慧深圳”建设将为变革城市管理模式提供有力的技术保障，从而提升城市管理的监测、分析、预警、决策能力和智慧化水平，提高城市管理和服务的精细化程度，满足公众对城市生活和营商环境的新需求，增强应对突发和重大事件的应对能力，维护社会稳定。有利于优化城市信息化管理制度，提高信息系统的协同共享程度和效率。长期以来，由于缺乏城市级的统一顶层设计和整合管理制度安排，各部门的信息系统多头开发，数据中心重复建设，效率低下，浪费严重，同时由于缺乏数据统一标准和高效的交换机制，信息孤岛现象严重制约信息系统的运营管理效率。“智慧深圳”建设将极大地推动城市信息化管理体制优化，加强城市信息系统的统筹力度，通过云服务等新技术应用，整合资源，创造价值，为城市信息系统间的共享协作提供有力支撑。有利于构建智慧化的产业发展环境，推动产业转型和提升。深圳虽然在高新技术领域拥有一批创新型领军企业，但整体上产业结构的深层次问题还比较突出，包括信息产业在内的大部分产业仍处于产品生产加工的产业链低端，对外依存度高，产品增值率低。在经济全球化程度和人民币升值压力日益提高的形势下，“智慧深圳”建设有利于我市及时抓住世界信息和通信产业发展趋势，利用城市转型升级、功能提升带来的巨大市场需求，以信息服务业带动信息制造业向高端发展，形成低能耗、高附加值的智慧产业体系，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，实现产业与城市共繁荣。（三）发展基础经济实力雄厚。深圳经济特区成立三十年来，经济发展迅速，创造了世界工业化、城市化和现代化发展史上的奇迹，经济实力位居全国前列。2011年本市国内生产总值突破1.1万亿元，实现规模以上工业增加值5288.8亿元，地方财政一般预算收入达到1339亿元。自主创新能力突出。深圳坚定不移地把自主创新作为城市发展的主导战略，努力推进国家创新型城市建设，建立起以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，创造出“四个90%”的鲜活经验，成为全国自主创新的先锋城市。2011年全社会研发投入占GDP的3.66%，居全国前列；国家级高新技术企业1300多家，高新技术产品产值达到11875亿元；企业创新水平全国领先，PCT国际专利申请量连续七年居全国第一。电子信息产业发达。拥有雄厚的电子信息产业基础和发达的交易平台。2011年电子信息产业总产值超过1万亿元，约占全国电子信息产业的1/7。在通信及互联网技术领域，拥有华为、中兴、腾讯等一批在国内外市场具有较强竞争实力的创新型企业。在感知技术领域，拥有包括射频识别、卫星定位、传感器、安全防伪等技术领域的企业集群，产值规模在50亿元以上，形成了比较完整的产业链。仅“华强北电子一条街”便聚集了数十家电子产品专业市场，年交易规模超过300亿元，是全国最大的电子产品集散和交易中心。信息化发展水平较高。基础设施相对完善，信息网络向下一代网络演进，通信网络实现全网数字化，3G移动网络实现96%以上全覆盖，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到85.8%和75%，无线宽带覆盖率达87.9%，在全国率先完成“全城全网”有线电视双向改造和数字化整体转换，基于IPv6的下一代互联网已开始试运行。信息化应用广泛，居民网上电子健康档案库、智能交通、数字化城市管理工程、公共安全网格化管理、智能电网示范项目等建设不断推动，电子认证、信用体系、电子支付、物流配送等电子商务支撑体系初步建立，电子政务网络覆盖到街道和社区，以网上服务为主的电子政务公共服务体系取得明显成效。无线城市建设及应用服务大力推进。深圳已成为国内信息化程度最高的城市之一。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提升城市核心竞争力为目标，以国家安全和信息主权为前提，以需求和应用为导向，以制度创新、技术创新为动力，以信息横向整合和共享为重点，以公共平台建设为突破口，抢占技术标准高地，大力推进信息通信基础设施建设、智慧产业发展和智慧城市公共服务，为公众提供更便利的生活工作环境，为企业创造更良好的发展环境，为政府构建更高效的运行和管理平台，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，城市管理从粗放管理向智慧管理转变。（二）基本原则政府统筹、市场运作。强化政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的主导作用，建立强大的统筹领导体系，统一顶层设计，形成信息化工程间的协同运行。发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局。整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，提高城市整体运行效率和管理服务水平，提升全社会信息资源利用水平。标准引领、整合创新。研发突破关键核心技术，实施应用先行、国际同步的标准战略，抢占标准制高点，力争智慧城市标准的话语权。加强安全技术体系建设，在智慧城市建设中高度重视国家经济安全、科技安全和信息安全。开展对外开放合作，加强与香港、珠三角联动。提升智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。立足民生、推动产业。面向公众生产、生活、学习的多元化需求，提供随时、随地、随需、低成本的信息与应用服务，使社会和市民享受到城市精细化、智慧化管理带来的便利和实惠。以智慧城市建设拉动智慧产业的需求，鼓励企业在智慧深圳产业发展平台自主创新，推动信息通信技术与产业的深度融合，促进高端制造业和服务业形成和发展。循序渐进、重点突破。充分认识智慧城市建设的系统性和复杂性，从政府组织管理体系、城市信息化系统顶层设计、城市信息通信基础设施建设以及成熟应用示范工程等多维度切入，循序渐进，切实推动城市智慧化协同发展。结合实际，突出应用，讲求实效，找准产业升级、民生需求的突破口先行先试。（三）发展目标通过智慧城市建设重塑城市公共信息系统管理机制，打造功能完善的信息通信技术基础设施，形成信息资源高效融合的公共信息服务支撑平台，催生一批成熟高效的城市管理和民生服务应用，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术和标准体系，培育一批具有国际竞争力的产业集群，在全国率先建成信息通信技术基础设施环境国际领先、城市管理运营与民生服务质量明显提高、产业结构与创新能力优化发展的智慧型现代化城市。到2015年，建成相对完善的城市信息通讯技术环境和可扩充、面向未来的智慧城市系统框架，实现城市感知能力、网络传输环境及信息处理能力全面提升，在城市管理和民生服务的智慧应用上取得重大突破。——“三网融合”和“无线城市”基本完成，初步建成融合2G、3G、LTE、WiFi及宽带固网的城域高速网络，感知监控网络得到有效整合，信息安全保障体系完备，实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。加强WLAN覆盖热点和无线接入点（AP）建设，全市家庭宽带普及率达到90%，光纤到户达到200万户，年均增长率超过80%，基本实现100Mbps家庭宽带接入能力，移动通信带宽达到20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达到99%。——城市信息化系统管理机制进一步优化，形成城市信息系统的顶层统一设计，以及比较完善的公共服务支撑平台和云计算服务平台，智慧型城市管理及服务应用取得重大进展，城市民生质量明显提升。——云计算服务、移动互联网、物联网、数字内容、创意应用等智慧型新兴产业蓬勃发展，初步建成拥有核心知识产权的智慧产业体系，形成以产值超百亿企业为龙头的若干产业集群,成为全球重要的新一代信息技术产业基地。到2020年，建立较为完善的信息通信基础设施，在传感网络、信息传输、平台管理、智慧应用等重要环节突破一批重大、核心技术，形成以高端信息设备制造业、现代信息服务业为主体，以技术、标准、方案、服务模式为主要产品的智慧产业体系，以及覆盖各行业、各领域、各区域的城市运营服务体系，初步建成国际领先的智慧城市基本框架。三、主要任务加快建设国际领先的信息通信技术基础设施，推进智慧化城市管理及社会服务应用，形成可持续发展的智慧城市和智慧产业两大生态体系，实现可持续发展的城市与产业共繁荣格局。（一）优化管理机制，提高运营质量优化城市信息化系统管理机制，建设信息资源融合畅通、共享便利、公平开放的智慧城市公共环境，加强城市运营主体间的协作，通过一体化运营支撑，实现对城市的高