农资管理服务平台业务和用户分析

1农资管理服务平台业务流程和用户分析一、平台概述农资管理服务平台紧扣农资监管的业务内容和工作流程，集成应用网络通讯技术和智能移动终端，构建面向市级农资主管部门、乡镇农资执法部门、农资执法人员、农资生产企业、农资经营单位、农资经营个体工商户、农资消费者和社会公众的覆盖市、乡镇两级的东莞市农资管理服务平台，实现基层执法人员的移动执法和现场办公，提高执法人员的工作效率和快速反应能力；建立市、乡镇两级平台之间业务和数据的上传下达通道，实现两级部门之间执法数据的上报和通知通告的下达，实现对东莞市农资监管工作的有效监督和管理；搭建农资管理信息服务网络体系，为农资生产经营单位和消费者提供在线许可申请办理、信息检索查询、质量投诉处理等综合信息服务，推动政务公开，树立农资监管部门新形象，提高公共服务能力，创新农资监管服务新模式。二、总体架构农资管理服务平台由三部分组成，面向市级农资主管部门的数据汇总整理和分析决策的信息服务的市级农资管理服务平台，面向乡镇农资执法部门的执法监管和业务整理的乡镇农资管理服务平台，面向农资生产经营单位、消费者和社会公众的资质申请、信息检索的农资管理信息服务网。农资管理服务平台整合现场执法、质量监测、信息传送、数据汇总、案件处理、信用监管、决策分析、数据汇交、业务协同、农资打假、投诉举报、公共服务、消费指导等内容，实现监管执法的移动化、信息化和高效化，平台管理的合理化、共享化和协同化，信息服务的多样化、个性化和网络化实现农资管理和应用业务的平台化、人性化、和高效化，提高基层农资管理人员执法业务能力，增2强政府部门对农资监督执法工作的信息管理和决策分析能力，满足农资企业行政业务办理和消费者信息服务的多种需求。系统的总体设计如图1所示。生产厂商经营单位消费者生产许可证申请、生产记录、质量管理、经营台账经营许可证申请、经营管理制度、进销存台账消费购买、使用反馈政府、公众产品溯源经营单位生产厂商责任追溯产品溯源责任追溯信息反馈信息反馈产品流通产品流通资质管理日常巡查质量监测信用评价案件处理投诉处理乡镇农资管理服务平台市级农资管理服务平台数据上传案件报送行政监督工作指导信息服务资质申请政务信息质量通报案例分析信用公示消费指导投诉反馈图1农资管理与服务平台的总体业务流程图三、平台业务分析农资管理服务平台主要业务包括：（1）农资生产经营单位的资质申请和经营管理；（2）基层执法人员的执法监督；3（3）乡镇农资执法部门的信用分类监管；（4）乡镇执法部门的数据报送；（5）市级主管部门的数据汇总和信息服务。（一）农资生产经营单位的资质申请和经营管理农资生产经营单位在开展农资生产、经营活动前，必须向相关农资的政府行政主管部门申请生产许可证和经营许可证，申请审查合格后，将由行政主管部门颁发资质证书，再去当地工商行政主管部门申请营业执照，在进行农资生产经营活动的同时，还需要建立质量安全管理制度、生产经营管理制度和生产经营台账，以备行政执法人员进行市场巡查和信用征集，包括农资生产企业的生产许可证申请和经营管理（图2）、农资经营单位的经营许可证申请和经营管理（图3）。具备产品登记证书、注册证书及生产条件的企业市县政府主管部门省级政府主管部门国家部委主管部门种子、农膜肥料、饲料、兽药、农机、水产种苗农药递交申请资质审查是否合格？通知申请单位，说明审查结果颁发生产许可证否是许可证到期，重新提交申请制定生产经营管理制度产品质量安全检测产品营销台账生产经营市县政府主管部门省级政府主管部门国家部委主管部门报送备案报送备案数据共享数据共享工商管理部门申请营业执照图2农资生产企业的生产许可者申请和经营管理业务流程4具备经营条件的经营单位市县政府主管部门省级政府主管部门农药、肥料、饲料、水产渔苗、农膜种子（进出口等）、兽药（兽用生物制品）递交申请资质审查是否合格？通知申请单位，说明审查结果颁发经营许可证否是许可证到期，重新提交申请制定农资经营管理制度产品仓储和质量管理产品进销存台账经营销售工商管理部门种子（普通选育种子）、兽药（生物制以外的兽药）、农机市县政府主管部门省级政府主管部门数据共享报送备案申请营业执照图3农资经营单位的经营许可证申请和经营管理业务流程（二）基层执法人员的执法监督基层执法人员持PDA执法采集系统，进行日常巡查、质量监测、案件处理和信用监管。1、日常巡查基层执法人员根据部门指示和要求，对辖区内的农资生产经营单位进行许可资质和经营管理检查，对涉嫌违法违规的事件现场取证，并进行立案审批，对其进行核查和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图4）。5基层执法人员手持PDA前往巡查区域出示证件，要求生产/经营单位配合检查查询核实是否符合要求？PDA记录执法信息和生产经营情况是否涉嫌犯罪？（1）查封没收涉嫌的违规农资（2）责令停业整顿（3）吊销许可证（4）处以罚款是申请立案否是乡镇执法部门当地公安机关是银行负责罚款缴纳批评教育督促整顿信息反馈报告移交审批否行政处罚报送备案市级主管部门是否立案？否乡镇执法部门做好工作记录，现场拍照取证和录音产品登记证产品注册证书产品批准文书生产许可证经营许可证营业执照生产经营制度质量安全管理产品仓储管理生产安全管理市场经营管理进销存台账生产经营检查资质核查PDA记录违法信息报告乡镇执法部门数据汇总图4基层执法人员日常巡查业务流程2、质量监测基层执法人员对辖区内的农资生产经营单位经营的农资产品的质量进行现场速测和取样送检，针对检测不合格的产品申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图5）。6农资打假专项行动消费者举报质量问题定期质量巡检市级主管部门乡镇主管部门消费者传达行动指示乡镇主管部门制定行动方案委派人员核查制定行动方案现场取样（农药、化肥、饲料、兽药）保存检测结果取样编号检测机构检测乡镇执法部门是否速测？是速测仪速测否重新取样检测传送结果样品送检不合格查看（1）查封没收违规农资（2）责令停业整顿（3）吊销许可证（4）处以罚款是银行负责罚款缴纳乡镇主管部门信息反馈否行政处罚报送备案是否立案？是否犯罪？移交当地公安机关是否市级主管部门检测结果汇总记录检测结果批评教育、督促整改基层执法人员报告图5基层执法人员质量监测业务流程3、案件处理基层执法人员针对上级部门的指示、消费者的投诉、其他部门移交的案件以及日常巡查和质量抽检中需要立案处理的事件，进行核实和现场取证后，申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图6）。7案件处理行动消费者举报质量问题乡镇执法部门市级主管部门乡镇执法部门消费者下达指示乡镇执法部门制定行动方案委派人员核查制定行动方案（1）查封没收违规农资（2）责令停业整顿（3）吊销许可证（4）处以罚款市级主管部门乡镇执法部门案件移交其他部门银行负责罚款缴纳信息反馈报告报送备案现场调查行政处罚其他部门处理结果通报消费者处理结果反馈是基层执法人员否是否犯罪？是移交公安机关是是否立案？否批评教育、督促整改发现案情日常巡查/质量监测做好工作记录，现场拍照取证和录音是否属实？否结束核查乡镇执法部门报告记录备案图6基层执法人员案件处理业务流程（三）乡镇执法部门的信用监管乡镇执法部门汇总基层执法人员日常巡查、质量监测、案件处理的数据和通过信用征集的农资生产经营单位的经济数据，并结合来自消费者的信息反馈和税务、公安、银行的信用数据，整理形成信用评价基础数据，依据农资生产企业、农资集贸市场和农资经营单位的信用评价标准，对不同农资生产经营单位进行信用评价，确定信用等级，再依据不同的信用等级，实施不同的信用分类监管措施，指导基层执法人员进行执法监督（图7）。8质量检测机构市级主管部门信用评定依据信用评价标准报送信用评价基础数据确定信用等级制定信用分类监管实施方案基层执法人员指导乡镇执法部门整理基层执法人员经济数据采集现场抽检结果案件处理结果行政处罚结果质量检测结果税务、公安、银行等单位消费者质量问题举报或反馈信用数据农资主体信用分类监管信用征集图7基层执法人员信用监管业务流程（四）乡镇执法部门的数据报送乡镇执法部门汇总农资执法数据、日常巡查数据、信用数据、基层执法单位的基本信息以及辖区农资生产经营单位信息和许可证申请审批信息，整理形成质量政务工作数据、监测数据、案件处理数据、信用监管数据、执法单位信息、人员考核记录、农资产品信息、经营单位信息，报送到市级主管部门进行备案，接受市级主管部门的审核和监督（图8）。9质量检测机构市级主管部门数据存储报送乡镇执法部门质量抽检数据汇总整理基层执法人员经济数据采集现场抽检结果案件处理结果行政处罚结果质量检测结果税务、公安、银行等单位消费者质量问题举报或反馈信用数据农资生产经营单位乡镇执法部门产品信息企业信息许可证申请执法人员信息执法单位信息人员考核信息案件处理数据信用监管数据政务工作数据农资产品信息经营单位信息执法单位信息人员考核记录图8乡镇执法部门的数据报送业务流程（五）市级主管部门的数据汇总和信息服务市级主管部门汇总来自乡镇执法部门报送的数据，进行汇总整理形成政务信息数据库、质量检测数据库、案例分析数据库、信用监管数据库、执法单位信息数据库、生产经营单位数据库、农资产品信息库、人员考核数据库，并基于农资管理信息服务网对外提供许可证办理、信息查询、投诉举报等综合信息服务，服务于农资生产企业、农资经营单位、农资执法人员、消费者和社会公众的信息需求（图9）。10政务工作数据质量抽检数据案件处理数据信用监管数据报送在线交流政务公开农资管理信息服务网质量通报政务信息数据库通知通告信用公示案例分析农资产品信息经营单位信息执法单位信息人员考核记录报送汇总整理形成数据库质量监测数据库案例分析数据库信用监管数据库执法单位信息数据库生产经营单位数据库农资产品信息人员考核数据库消费指导机构简介许可证办理投诉举报农资生产厂商农资经营单位农资执法人员消费者社会公众信息服务乡镇执法部门市级主管部门图9市级主管部门的数据汇总和信息服务业务流程四、平台用户业务分析农资管理服务平台共涉及农资生产企业、农资经营市场、农资经营单位（个体工商户）、质量检测机构、基层执法人员、乡镇（县级）农资执法部门、市级农资主管部门共七大类用户。（一）农资生产企业农资生产企业涉及的业务有：生产许可证申请、营业执照申请和企业的经营管理。11生产管理制度人员管理制度营销管理制度生产许可证申请农资生产企业申请审批到期再申请生产管理产品质量检测记录产品仓储管理信息营业执照申请申请审批到期再申请企业法人企业负责人制定管理制度生产部门负责人安全生产记录产品营销产品营销台账企业信贷信息销售部门负责人产品销售记录财务管理企业纳税数据财务部门负责人企业经营台账图10农资生产企业业务分析1、企业法人/负责人企业法人或企业负责人在进行农资生产之前需要向行政主管部门申请生产许可证，审核通过后获得生产许可证书，再向当地工商行政主管部门申请营业执照。生产许可证和营业执照具有有效期限，在到期之前，如需要继续经营该企业，则需要向相应主管部门重新递交申请获得相应资质。在获取生产经营资质之后，企业法人/负责人需要制定详细的企业管理制度，包括生产管理制度、人员管理制定、营销管理制度等，加强对企业的经营管理。2、生产部门负责人生产部门负责人主要负责农资产品的生产管理，制定生产计划，记录详细的生产情况，对产品进行质量抽检，记录产品质量抽检结果，处理不合格产品，生产的产品入库仓储，记录仓储入库出库信息。3、销售部门负责人12销售部门负责人主要负责产品的营销推广，记录产品的销售情况和营销台账。4、财务部门负责人财务部门负责人主要负责企业的财务管理和资金运转，管理企业的经营台账、信贷和纳税等事务。（二）农资经营市场市场准入管理制度经营管理制度消费者权益保护制度农资经营市场市场经营管理市场质量检查记录商家经营信息记录营业执照申请申请审批到期再申请市场法人市场负责人制定管理制度制定经营管理制度进销存台账经营许可证申请申请审批到期再申请营业执照申请申请审批到期再申请市场管理负责人经营管理市