领导决策

第六章领导决策6.1领导决策概述6.1.1领导决策的含义与特点领导决策是指享有领导权力的领导者或领导机关，为达成特定的管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，为处理领导权力范围内的事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动过程。领导决策的主要特点1、领导决策主要是组织决策领导决策的内容既包括业务管理决策，又涉及组织管理决策组织决策是相对于管理决策和业务决策而言的。它是由组织中最高管理层做出的，关系到组织全局性利益的、与外界环境关系密切的重大问题的决定。2、领导决策主要是非常规型（或非程序化）决策非常规型决策，是指管理中首次出现或偶然出现的非重复性的问题的决策。3、领导决策主要是风险型决策和不确定型决策6.1.2领导决策在领导活动中的地位和作用1、领导活动的成败很大程度上取决于领导决策的正确与否2、领导决策是领导活动中最经常性的、最大量的工作，是各种领导工作中最重要的问题3、决策是领导的主要功能，是领导活动的主要体现三拍决策：决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股6.1.3领导决策的理论探索决策的行为和理论虽然古已有之，但把它作为一门专门的学问来研究，还是20世纪初的事情。最早把决策作为管理的主要功能进行研究的，是美国领导学家古立克。1937年，古立克在《组织理论》一书中，提出了决策是领导的主要功能的观点，并进行了论述。1、西蒙的决策程序论西蒙1944年发表的《决策与行政组织》一文与1947年出版的《行政行为：组织中决策程序的研究》一书，勾画了现代决策理论的轮廓，并提出了一系列领导管理学的新概念，不但奠定了决策科学基本理论框架，创立了现代管理学的决策分支，从而形成了管理学的决策学科。西蒙提出了著名的“管理就是决策”的观点，并凭借着对决策理论的卓越研究，于1978年获得了诺贝尔经济学奖。西蒙决策理论的主要观点1、决策具备两个前提：价值前提和事实前提价值前提，即指有关价值判断的问题，诸如组织所要达到的目标、管理效率的标准、公正和正义的准则以及个人和组织的价值观念等。事实前提，即指客观上存在的事物和现象。2、决策程序是根据不同的决策前提进行抉择的过程根据价值判断制定决策，这主要是各级领导组织中最高领导者的责任。他们根据自己的价值观念确立各自组织所要达到的目标。目标确立以后，领导组织的主要任务就是如何正确客观地选择达到目标的手段。这属于理性活动的范畴，即完全根据对客观事实的分析，而不加入价值判断的因素。3、领导决策的理性基础是有限理性有限理性即指领导者的理性能力是有限的，不管是对于信息的搜集、价值的判断、方案的设计与抉择，不论具体方法的选择、人事的调配、财政的预算等等，都只能达到一定的水平，而无法获得理想的高度。4、领导决策应放弃最佳决策，而寻求满意决策领导者能力有限或其他原因，往往无法达到最佳决策，应转而寻求满意决策，即“满意就好”。2、拉斯韦尔的权力决策论拉斯韦尔的代表作是《决策过程》和《权力与个性》。他通过对决策与权力、决策与个性的研究，将精神分析方法和行为主义方法全面引入了领导学领域。他认为，决策者一般都有追求权力的欲望，并且善于选择追求权力的机会。权力即为参与政策制定，它作为一种价值，在全部决策程序中始终起着重要的作用。3、德鲁克的有效决策论德鲁克关于有效决策论的代表作是1966年出版的《有效的管理者》。其中心论点是，领导者应该是有效管理者，而有效的管理者应该进行有效的决策。德鲁克认为，有效的管理者并非对任何问题都做出决定，他们通常只对具有重大意义的问题进行决策。有效的管理者不应只重视“解决问题”，更应该着眼于最高层的观念性的认识，即正确决策的目标和内容，然后再确定决策所采取的原则。德鲁克指出，有效的决策方法具有五方面的要求：第一，要明确问题的实质是否属于常态，以找出能够建立一种规则或原则的决策。第二，要找出解决问题所必须满足的条件，即“边界条件”。第三，先弄清什么是能够充分满足问题解决的正确方案，然后考虑为使方案得以接受所需的必要的妥协和让步。第四，要有保证决策得以实施的具体措施。第五，在执行决策的过程中，注意信息以检查决策的正确性和有效性。4、安德森的公共决策论美国行政学者安德森于1979年出版的《公共决策》一书，对领导决策问题进行了系统的分析。根据他的理论，领导决策过程也就是公共政策的制定过程，而公共决策者的主要任务是制定以行政法规为核心的公共政策。安德森认为，领导决策的主要内容是关于制定法令、发布行政命令、颁布行政法规以及对法律做出解释的决定。他把公共决策或政策制定与行政人员在执行政策过程中所做的决定区别开来，称后者为“普通决策”，这种“普通决策”在日常行政事务中为数众多。6.1.4领导决策的构成1、决策者2、决策对象3、决策信息4、决策方法5、决策效果中国共产党决策中心架构美国东部时间4月28日下午，奥巴马与情报、军事和外交团队成员在白宫时局值班室碰头，听取针对本·拉登行动的可能选项。时局值班室位于白宫地下室，处于严密安全保卫之下。一名不愿公开姓名的官员说，与会人员在两小时会议中权衡突袭利弊，意见并不统一。案例美国总统奥巴马击毙本拉登的决策过程奥巴马（背立者）、副总统拜登与国务卿希拉里·克林顿、国防部长罗伯特·盖茨等，围坐在时局值班室，观看突袭本·拉登的实时卫星画面。奥巴马面临三种选择：等待更多情报、发动定向空中打击、派遣地面部队。情报人员表示，有五成至八成把握，但无法确定本·拉登具体藏身在哪一座建筑内。奥巴马围着会议桌踱步，要求每个人表明观点，同时抛出突袭可能出现的最坏情形：平民伤亡、人质遭劫持、直升机被击落、与巴基斯坦产生外交摩擦。一名官员描述，与会人员的意见大致分为两派。白宫国土安全及反恐事务顾问约翰·布伦南和中央情报局局长莱昂·帕内塔支持地面行动，其他人认为应等待更多情报。会议临近结束时，大约一半与会者支持直升机突袭，另一半提议要么静待情报，要么空中打击。会后，奥巴马离去，没有作决定。一夜思量总统拍板美国东部时间4月29日8时许，即奥巴马登机飞往亚拉巴马州龙卷风灾区前，他召集高级顾问，宣布决定突袭。“动手吧。”奥巴马说。路透社报道，位于巴基斯坦首都伊斯兰堡以北大约60公里的阿伯塔巴德镇去年8月进入情报人员视野，但直到今年3月美方官员才认定本·拉登的确可能藏匿在那里，进而着手制定对策。按一名不愿公开姓名官员的说法，奥巴马下令1日突袭的原因有二：一是担心行动拖延可能增加情报泄露风险，促使目标逃脱；二是美国特种部队“海豹突击队”已经就行动方案多次演练，整装待发。观看全程面无表情行动当天，即美国东部时间1日下午，奥巴马与国务卿希拉里·克林顿、国防部长罗伯特·盖茨、总统助理兼国家安全副顾问托马斯·多尼伦和白宫国土安全及反恐事务顾问布伦南等围坐时局值班室一张桌子前，观看卫星实时传回的突袭画面。《时代》周刊评论，在现代社会，总统能像打视频游戏那样“亲历”自己一方的军事行动。只不过，他不能在行动中与指挥官联络。一名现场官员描述，屋内气氛“紧张、焦躁”。行动所持续的40分钟内，奥巴马多数时间坐着，面无表情；他的一些助手来回踱步；大家长久沉默，安静等待。一架直升机坠落。气氛越发紧张。几分钟后，从间隔半个地球的突击行动现场传回声音：“我们已经确认‘杰罗尼莫’的身份。”“杰罗尼莫”是代号，特指本·拉登。随后，传回击毙“杰罗尼莫”的消息。“我们得手了，各位。”奥巴马说。美国举国欢庆本拉登被击毙。美教师守誓10年终剃须美国一名中学教师10年前发誓，“基地”组织头目本·拉登一天不落网或死亡，他就一天不刮胡子。守誓10年，他与5月1日晚终于实现心愿。有网友开玩笑说他十年没有剃须的样子很像本拉登6.1.5领导决策的程序和方法1、领导决策的程序(1）确立决策目标确立目标是与发现问题和提出问题联系在一起的。事实上，发现问题并做出正确的诊断并不容易，必须做到以下四点：第一，对决策问题的实质、特点和范围有全面的了解。问题有例常、偶然性例外、例外三类，只有后两者，由于没有惯例可以援引，才须做出决策。第二，尽可能地通过差距的形式把问题的症结所在表现出来。第三，应当找到产生差距的真正原因。第四，必须确定解决问题的最低要求，即确立“边界条件”。决策目标的订立是为了实现它，因此决策目标要求表达得尽量具体明确。明确的目标具有以下特点：第一，目标的内容含义明确，便于理解，容易掌握；第二，便于把组织目标落实到具体的实现目标的组织或个人；第三，根据目标，可掌握质量、数量、规格、时间、地点等方面的具体要求和标准；第四，目标有单一的、多重的，有总目标，有分目标，必须加以区分。哈尔滨市城市建设“十二五”发展规划纲要总体目标按照市委、市政府“好发展、快发展、大发展”的建设要求，以实施“北跃、南拓、中兴、强县”城市发展战略为重点，把新区开发和老城改造作为一个整体来考虑，拓展城市发展空间，强化中心城市功能，进一步优化调整城市功能和布局结构，保证城市布局调整与经济发展需要和现代化建设相适应。（三）发展预期——城建经济目标。计划完成城建投资2200亿元，其中房地产预计累计完成投资900亿元。——生活质量目标。人均道路面积达到8.5平方米，人均住房建筑面积达到35平方米，城市集中饮用水水源地水质达标率大于97%，城市空气质量全年达到国家二级标准天数大于80%，森林覆盖率达到47%，建成区绿化覆盖率大于43%，公厕水冲化达到95%。——公共服务目标。城市排水管网密度达到5.5公里/平方公里，污水处理率达到90%以上，集中供热普及率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，燃气普及率达到97%，每万人拥有公交车辆达到14.0标台。“十二五”期间城市建设主要发展指标2）拟定决策方案拟定供选择用的各种可行方案，是决策的基础。“决策的实质就是选择”，因此，拟定的方案必须达到两个或两个以上。众多的智囊团或专门的参谋机构的建立，是实现有多种方案可供选择的组织保证。拟定方案时，在具体步骤上，通常分两步走：第一步，初步设计－－轮廓设想。第二步，精心设计－－详细论证。通过以上两步，应使所拟定的备选方案具有以下特点：创造性、群众（公共利益）性、可行性、多样性、层次性（六）哈尔滨环卫设施建设1、发展目标按照无害化、减量化、能源化的总体方向，以垃圾无害化处理为重点，大力推进城市环卫建设。重点建设垃圾处理场，合理布局水冲式公厕和建设移动式垃圾转运站。到2015年末，生活垃圾无害化处理率达到100%，粪便无害化处理率100%，公厕水冲化85%，预计投资10亿元。2、主要建设任务（1）垃圾综合处理。建设西部生活垃圾无害化处理场、呼兰生活垃圾处理场、建筑垃圾综合处理厂、餐厨废弃油脂综合处理厂和粪便无害化处理厂等5个垃圾处理项目，建设移动式垃圾转运站50处。其中西部生活垃圾无害化处理场，处理规模为1200吨/日；呼兰生活垃圾处理场，处理规模为450吨/日；建筑垃圾综合处理厂，处理规模120万吨/年；餐厨废弃油脂综合处理厂，处理规模300吨/日；粪便无害化处理场，处理规模为500吨/日。（2）公厕建设。采取市区共建方式，吸引社会资金，拟采取以旧区改造和新区建设中通过规划配套建设公厕为主，购房改建、设置移动公厕等为辅的方式增加公厕，逐步达到数量足够，布局合理。同时组织实施公厕改造，完善设施设备功能，提升公厕档次，二类以上公厕所占比例达到60%。同时，出台政策鼓励临街商服单位厕所对外开放，解决公厕不足及分布不合理问题。3）评价选定方案对预选方案的评估和分析要注意以下因素：第一，限制性因素；第二，综合效益因素；第三，潜在问题分析。在分析和评估的基础上，选定方案必须坚持照顾全局、技术上可靠、经济上分清楚、时间效益最佳等标准。最佳方案的产生还要运用适当的方法：一是经验判断法；二是数量模型法；三是模拟试验法4）实施决策方案这个阶段一般包括宣传动员、组织准备、确定计划和规范、监督执行等方面。在贯彻实施决策中遇到的问题，大致可归纳为三种：一是没有严格依照决策方案办事；二是执行中碰到了实际困难；三是已经执行了方案，但未达到预期目标。领导者对上述情况应该具体问题具体分析，区别对策。第一种情况属于宣传或利益分