带薪分散休假制度的经济价值所在

带薪分散休假制度的经济价值所在●现行的全国集中统一的法定节日休假制度，其不利方面至少有：全国亿万消费者在同一时间消费雷同，由此形成了消费拥挤；影响了劳动力在时间上的均衡配置，影响了产出的均衡提供；影响了人们到政府部门办事的时效与效率●在保持全体公民休假总时间不变的条件下，缩短或变相缩短统一休假时间，由此减少的时间用于职工分散带薪休假。所减少的法定休假时间，由职工个人与所在机构协商后，可在一年之中任何时间自由确定，亦可几年累计休长假，工薪待遇不变●职工个人自由确定休假日，就相当一年365天随时都可是黄金日。如此，避免了人群的大规模集中统一流动，必然减少各种疾病传播的机会，也有利于人们置于真正的休闲之中，从而使身心愉悦，自然也就增强了人们的免疫力根据卫生部发布的预防非典指导原则，其最有效的两大措施之一是场所通风（另一个是注意个人卫生），其比较有效的措施之一是少去人群密度高的场所。由此，笔者不能不联想到我国自1999年9月起实施的法定节日休假制度。现行的法定节日休假制度，其基本特点是全国集中统一，经过每一次的人为调整，形成了一年之中三个不长不短的7天休假。这样的集中休假制度，对于我们这样一个大国，我以为至少有如下不利：一是从消费看，较长时间的全国集中统一休假，使得全国亿万消费者在同一时间消费雷同，比如旅游，由此形成了消费拥挤，到处是人挤人，几无旅游的休闲乐趣，甚至人们戏称这完全是拿钱买罪受。在这种拥挤条件下，即使不发生非典，也得发生什么别的“典”。二是从生产看，较长时间的全国统一休假，影响了劳动力在时间上的均衡配置，影响了产出的均衡提供。有些服务在过热时损耗过度，如风景名胜区、运输服务等，而在过冷时又闲置浪费。三是从政府看，较长时间的全国统一休假，影响了人们到政府部门办事的时效与效率。在市场竞争日益加剧与信息化日益加速的今天，一件事情迟办了5－7天，可能就会带来风险。而长时间休假后的正常工作日中，这些积攒下来的事情，是不是又要排队等候呢？这不是多方共损吗？这种“共振式”休假制度，与我国近13亿人口的国情结合，其破坏性振动之强烈是不言自明的。实际上，对这一弊端，社会各界有不少人早已指出，并建议实行分散的休假制度。这一次非典突发，有关部门紧急通知修改休假时间，由7天缩短为5天。实际上，这种修改似乎已无实质意义。因为非典当前，谁还敢轻举妄动呢？居危思危是极其自然的，关键是居安思危、居安防危。这次取消了所谓的黄金周，以后还会继续吗？今后每年的五一、十一、春节，有关部门还要为了凑成7天长假而重复地发布这种强制性调整休假的通知吗？面对非典，这种全国集中统一休假制度是否应该而且立即修正呢？显然，答案是肯定的。为此，笔者提出如下建议：修正1949年2月23日由原政务院发布、后于1999年9月18日国务院修订发布的“全国年节及纪念日放假办法”，在保持全体公民休假总时间（10天）不变的条件下，缩短或变相缩短统一休假时间，由此减少的时间用于职工分散带薪休假。比如，统一休假时间缩短为5天，即新年放假1天；春节放假3天；劳动节放假半天；国庆节放假半天。所减少的5天法定休假时间，由职工个人与所在机构协商后，可在一年之中任何时间自由确定，亦可几年累计休长假，工薪待遇不变。当然，在法定休假总时间不变条件下，也可以有其他组合方案，企业亦可自主决定等。实行上述休假后，如果休假节日与周六、周日重叠，则也不必作任何调整，顺其自然。重叠的这部分时间也一并计入职工的带薪休假时间。这样职工整块休假的时间进一步增加，由此旅游空间更为扩大，更有利于旅游业的发展。实行上述修正后，就取消了现行的每年3次的人为调整休假做法。比如，今年的五一休假在非典突发前有关部门为了凑成7天且是1日至7日的长假，发通知作了非常麻烦的调整。这种人为调整不仅会导致拥挤的黄金周，而且由于节前连续10天上班而得不到休息，使职工实际上处于加班状态，因而极大地影响了工作效率。同时，5月8日至9日刚上两天班还没有恢复正常又到了休息日，可谓是弊端重重。经过上述修正后，表面上看，我国统一性的黄金周消失了，但实际上，分散性的黄金周与黄金日则诞生了。因为职工个人自由确定休假日，就相当一年365天随时都可是黄金日。如此，避免了人群的大规模集中统一流动，必然减少各种疾病传播的机会，也有利于人们置身于真正的休闲之中，从而使身心愉悦，自然也就增强了人们的免疫力。这样做不仅利于消费者的身心健康，而且也方便他们去政府机构、事业单位（如医院）办事。最后，笔者再介绍温州的一个经验。据了解，2002年3月温州市已推行全民上班错时制：学校仍是8点上学，但机关、事业单位则推迟到8点半，商场推迟到9点，企业自定上下班时间，还可根据季节调整。据说这种错时上下班已缓解了高峰拥挤，相当于温州市道路网长度增加了10％，节省投资20多亿元。有鉴于此，从防范突发事件角度看，我们有什么理由不在全国所有城市错开上下班、上下课时间呢？面对非典，我们确实应该思考，存在的并不一定都是合理的，改革创新才是生命力之所在。长期的计划经济使得我们太习惯于统一、集中，现在市场经济为社会的分散化、多样化提供了动力，而非典之类的突发事件又为社会的分散化、多样化提供了压力，既有动力，又有压力，我们有什么理由不立即行动起来呢？