反腐败与预防职务犯罪

反腐败与预防职务犯罪（专题讲座）中央党校傅思明反腐败与预防职务犯罪（专题讲座）【讲题说明1】●反腐败是世界性难题，家家都有一本难念的经！●什么是腐败？怎样去反腐败？如何预防党员领导干部职务犯罪？——这三个命题是党风廉政建设的基本内容。反腐败与预防职务犯罪（专题讲座）【讲题说明2】《十八大报告》提出党的建设新的伟大工程是“五位一体”的总体布局。即：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。党的建设“五位一体”总体布局中的反腐倡廉建设，体现了中国共产党党的肌体的自我净化。讲座目次一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）休息——（10：20—10：35）二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）（一）国家廉洁体系1.国家廉洁体系犹如一座希腊神庙：（1）在庙的顶部有三个圆球；（2）国家的廉洁犹如一个屋顶支撑三大目标。可持续发展法治生活质量国家廉洁体系示意图立法机构行政机关司法机关审计部门监察专员反腐败机构公务员体系新闻媒体公民社会私人企业部门国际组织公众廉洁意识社会价值取向一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）2.廉洁体系的衡量标准——能否有效解决腐败问题？.一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）（二）中国式腐败问题1.腐败类型黑色腐败：贪污、挪用、受贿等。灰色腐败：公款吃喝、公车私用、公费出国。白色腐败：收受礼品。●黑色腐败：职务犯罪的概念和类型1.职务犯罪是指国家工作人员、企业工作人员或者其他工作人员利用职务上的便利谋取私利，构成犯罪，是腐败现象最突出的表现。2.职务犯罪分为三大类：贪污贿赂犯罪；渎职罪；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。其中，贪污贿赂犯罪包括以下12种：（1）贪污罪；（2）挪用公款罪；（3）受贿罪；（4）单位受贿罪；（5）行贿罪；（6）对单位行贿罪；（7）介绍贿赂罪；（8）单位行贿罪；（9）巨额财产来源不明罪；（10）隐瞒境外存款罪；（11）私分国有资产罪；（12）私分罚没财物罪。一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）2.腐败类型（1）政治上的腐败。（2）经济上的腐败。（3）生活方式腐败：吃喝玩乐、包养情妇。（4）部门和行业不正之风：单位福利腐败。一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）3.中国的廉洁文化中国是家国一体，伦理政治，修身养性治国平天下，将公职人员的个人生活与公共生活融为一体，没有人为地划分。官员在公共领域和私人领域违反道德与法律的行为，都会被老百姓认为是腐败行为。1.一个常识：人是趋利避害的理性人。搞腐败的人都知道：腐败行为一旦败露代价巨大：倾家荡产、名声扫地。2.一个悖论：令人费解的问题。理性的人为何敢于以身试法，最终身败名裂？换句话说，理性的人为何经过细致的利益计算，最终反而作出一个完全不理性的决定——搞腐败。（三）腐败行为研究：腐败是如何完成的？一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）3.一个结论：贪欲+侥幸心理（1）贪欲：生物本能但一切生物中，人类是具有自我约束力的群体。（2）侥幸心理：攀比、从众大家都不干净，怎么单单自己出事？.身边人如此却没事占56%侥幸认为不会被发现占32%监督薄弱不会被发现的几率很大占12%腐败①心知肚明；②心安理得；腐败发生路线图③心神不宁。腐败行为（三要素）资源物质条件动机心理条件机会制度条件事前预防事后惩罚【分析】腐败公式：C=M+D-A。Corruption=Monopoly+Discretion–Accountability腐败=垄断+自由裁量权–问责（四）腐败规律与治理一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）●西方：把权力关进笼子；●中国：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。1.遏制权力的垄断：监督机制2.反腐败的路径依赖体制内部互相监督，体制内部立案查处。体制外部提供线索，体制内部立案查处。垄断一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）2012年3月26日，在国务院第五次廉政工作会议上，温总理强调：“要进一步加强民主监督，对群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题及时回应，认真调查核实，依法处理，结果要反馈或向社会公布。”（1）控制自由裁量权：信任但不放任。①构建廉政风险防范机制。②让权力在阳光下运行。腐败公式：腐败=垄断+自由裁量权–问责2.正确行使自由裁量权一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）【案例1】公共资金是稀缺资源，其拨付方式和速度至关重要：2011年，因受贿被判刑的德州市财政局党组副书记、副局长王德才在接受纪检调查时，坦言：“财政拨款，快拨还是慢拨，集中拨还是分批拨，大有文章可做。对企业来说，缓拨几天就可能损失几十万元。对党政事业单位来说，资金不到位，职责履行就可能受到影响，所以他们都千方百计地跟我拉关系。”【案例2】公共资金改变位置，就获得腐败收益：江苏省财政厅副厅长张美芳分管非税收入征缴的综合处。她利用这一便利条件，决定将巨额非税收入存于哪家银行，并收取银行巨额回扣。2010年被“双规”。银行业内人士说：“财政收入存款规模大，动辄几十亿上百亿，如果银行能拉来一笔财政存款，它的存款储备就不用愁了。存款给回扣是惯例。”一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）（2）构建廉政风险防范机制①查找廉政风险点、公开风险点。每个权力岗位都有自由裁量空间，都可能产生腐败。②制定防范措施。在每个岗位中建立积极的防范措施，最大限度地减少腐败机会，保护干部，才是根本目的。一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）（3）党风廉政建设根本机制：财产公开。早在2001年，中共中央就启动了官员财产申报工作，规定：在任副省部级干部必须申报家庭财产。2004年，全国人大常委会将官员亲属出国、子女就业申报等列入议题。.一、反腐败：腐败规律与治理（9：00—10：20）【实例】《淮安市关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》（2012年）从今年8月1日起，对市、县两级党政机关、事业单位拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示。对拒绝申报的拟提拔人选将不予提拔。反腐败与预防职务犯罪（专题讲座）茶歇与烟歇（9：50—10：05）二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【案例1】2007年，中纪委监察部对中石化原总经理、党组书记陈同海“双规”。经查：陈同海在担任中石化副总经理、总经理期间：利用职务便利,为他人谋取利益，收受钱款数额巨大；利用职权为情妇谋取巨额利益；生活腐化。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【问题】6月初，陈同海递交了一份书面《自我检查》，承认自己工作中有四大过失：（1）指使公司有关部门做多本账和逃税活动；（2）集体研究决定侵吞、挪用税收款；（3）挪用公款，以现钞、证券等作礼品，赠送礼品给有关领导和部门主管；（4）接受名贵礼品占为私有。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【问责】根据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中纪委审议并报中央批准，2008年1月，陈同海被开除党籍。经监察部研究并报国务院批准，陈同海被开除公职。2009年7月15日，陈同海被判死缓，没收其全部财产。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【案例2】法院审理查明，佛山市市政建设工程总公司成立于1994年6月，属全民所有制企业。经批准，公司于2002年申请转制。转制后的公司更名为市政建设工程有限公司。在公司筹备和申请转制过程中，时任总经理的罗水林召集公司领导班子成员开会，研究如何虚开发票入账、虚增工程成本、减少公司净资产，从而套取公司资金给单位全体员工发放奖金。套取资金的方案经公司领导班子研究决定后，总经理罗水林指使下属财务部门具体实施。随后，总经理罗水林等人从挂靠市政总公司的包工头周礼恩等人处取得发票，以购买工程材料的名义在2001年7月31日（即转制评估基准日）前入账，冲减公司净资产,套取国有资产14453万余元，作为公司小金库使用。2001年至2006年间，总经理罗水林召集公司领导班子研究决定，以给员工发放奖金的名义，先后对上述小金库中的资金进行私分，金额共计1302万余元。2007年5月25日，检察机关根据员工举报展开调查，总经理罗水林如实供述了本案的违法犯罪事实。【案例3】湖南省资兴市地方电力集团公司腐败案2007年12月，湖南省资兴市地方电力集团公司暴露出来的窝案，涉案人员上至总经理、副总经理，下到普通员工，共有60多人，其中副科级以上干部7人，8人移交检察机关，共追缴涉案赃款5000余万元！总经理陈移山在资兴称得上是家喻户晓的人物，他28岁就担任了资兴市氮肥厂厂长。30岁出头就当上了资兴市最大一家国有企业——资兴电力公司总经理，且在这个位置上一坐就是10年。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）资兴市检察院查明，陈移山在担任总经理期间，指使财务总监陈春阳私设小金库、乱发奖金等。十年来，陈移山总经理指使有关部门虚开发票、虚列工程套取现金、以春节发“奖金”名义，私分公款。此外，陈移山携带“情妇”李某到各地旅游，也到公司财务报账12万元。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【案例4】2008年1月1日，《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇文章：《辽宁西丰：一场官商较量》，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）2007年12月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）朱文娜在报道中两次提到县委书记张志国。张志国得知报道后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是，西丰县公安局根据县委领导的指示，以“涉嫌诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。1月4日,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇协同2名警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）1月8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤销立案、撤销拘传。2月5日，铁岭市委发出《通报》，指出：县委书记张志国因在“进京拘传记者”的事件中，法治意识淡薄，指使公安部门介入。对该事件负有不可推卸的直接领导责任，责令其引咎辞职。二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【问题、思考与交流】1.如何确保公权力的正确运行？2.官员如何适应问责时代的来临?3.下级应否执行上级违纪违法的决定？如果执行的话，应否追究下级责任?.二、案例教学：治理与防控（10：35—12：00）【课后思考题】1.反腐倡廉建设在《十八大报告》关于党的建设总体布局中处于什么地位？2.什么是职务犯罪？它有哪些类型？应该如何预防？反腐败与预防职务犯罪（专题讲座）谢谢各位领导！12：00—结束