10_11张亚伟《大学发展、大学管理与大学管理者》

1大学发展、大学管理与大学管理者主讲人：张亚伟2011年10月122导言十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》通知。33导言知识经济、信息时代的到来，使学习成为关系一个人或一个组织生存能力和生存质量的重大问题。学习力就是组织的生命力、创造力和核心竞争力。学习已经成为当代社会组织建设的重要内容。高校要努力创建学习型组织。4导言通过学习交流：智慧、思想流动起来经验、做法流动起来信息、知识流动起来学有所获，学有提高，激发创新，产生活力。有知之士有识之士455大学管理大学管理者23大学发展166大学发展发展，大学永恒的主题和现实的课题。不同的阶段、不同的环境、不同的目标追求，有不同的发展样式。科学发展，又好又快。777大学发展河南高等教育十年来的发展（1998年—2010年）：解决了群众“上学难”的问题形成了大量优质教育资源，为可持续发展奠定坚实基础。888大学发展增强了高校的办学实力，提高了人才培养、知识创新能力及对经济社会发展的贡献力。拉动、扩大了内需。999大学发展存在的问题：高校的发展有一定盲目性。债务增加，办学压力和风险明显增大。人才培养模式存在不适应性。民生问题101010大学发展高校在“大众化”教育发展过程中，发展的主动性并没有真正掌握在学校手中，更多情况下是被动的发展、随大流的发展、功利性的发展。学校自身的追求，从个体来讲也许是理性的，但结果是集体非理性，即盲目性。问题既来自于国家缺少高等教育全局、长远性规划，也与高校自身缺失明确的办学定位、目标追求、长远发展规划有关。111111大学发展高等教育十年发展成绩斐然，在发展样式上突出了“快”。今后十年，高等教育以提高内涵质量为主，解决群众“上好学”的问题，办一流大学、一流学科，提升国家创新能力，更多地突出“好”的方面。121212大学发展国家中长期教育改革和发展规划纲要：高等教育的“快”：十年发展，毛入学率达到40%。（2009-2020：在校生2826万—3300万）高等教育的“好”：全面提高高等教育质量一是使高等教育结构更加合理，特色更加鲜明；二是全面提升人才培养、科学研究和社会服务整体水平;三是建成一批具有国际知名、有特色、高水平的高等学校，高等教育国际竞争力显著增强。1313大学发展大学发展的机遇战略发展的机遇：2020年，中国要全面建成小康社会，要跻身创新型国家行列。因此，21世纪的前20年是中国经济发展重要的20年，也是中国教育快速发展的20年，是一个可以大有作为的战略机遇期。1314大学发展1.我国高等教育正处于“由大到强”的历史新起点（世界规模最大，质量显著提高，高水平大学建设，高等教育体制改革取得重大进展）2.高等教育改革发展面临有利形势。（国际形势新变化提供新机遇；转变经济发展方式提供巨大发展空间）15大学发展3.全国教育工作会议和教育规划纲要指明了高等教育改革发展的新方向。总体任务：五句话，三个层面的内容：育人为本（核心内容）促进公平、提高质量（两大战略重点）优先发展、改革创新（两大重要保证）既是教育事业“由大到强”的路线图，也是科学发展的“任务书”。16大学发展新方向：第一，明确提出了高等教育的核心任务（提高质量）第二，明确提出了高等教育的四项职责（提高人才培养质量、提升科学研究和社会服务能力、优化高等教育结构、促进高校办出特色）第三，明确提出了保障高等教育发展的重大措施人：教师队伍建设财：保障经费投入物：加快教育信息化进程管：加强和改善对教育工作领导事：实施10大发展项目和10项改革试点1717大学发展科学规划的机遇《国民经济和社会发展第十二个五年规划》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》《国家“十二五”文化体制改革和发展规划纲要》河南省十二五发展规划中原经济区战略上升为国家战略1818大学发展国家发展更注重顶层设计，科学规划。教育事业顶层设计更趋明朗：教育、科技、人才三大规划明确了教育立国、科技兴国、人才强国的战略部署。大学应该学习国家顶层设计的经验，科学规划事业发展；应该有超前意识和把握先机的本领，抢抓难得的发展机遇，促进学校事业激流勇进，趁势而上。1919大学发展经费支持的机遇：全国教育工作会议“三个优先”：经济社会发展规划优先安排教育发展；财政资金优先保障教育投入；公共资源优先满足教育需要。《规划纲要》：2012年教育经费实现占GDP4%的目标。2020大学发展社会关注的机遇人才是第一资源已在全社会形成共识。随着我国经济持续发展和人民群众收入水平的提高，物质消费占全部消费中的比重下降，精神消费的比重上升，子女教育费用在居民总消费中被排在第一位。人民群众对教育改革发展的理解加深，社情民意向有利于教育改革方向转变。2121大学发展大学发展面临的四大挑战资源约束的挑战教育资源投入的有限性和竞争发展的无限性。（大学与市场）2222大学发展办学质量的挑战《规划纲要》：解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾。人才成长多样性的要求。社会对人才需求多样性的要求。教育自身发展的要求。人民群众“上好学”期望值增加。（大学与社会）2323大学发展管理效率的挑战发展缺乏长远目标及战略规划大学内部学术权力依旧薄弱（四种权力）大学内部管理存在的问题（效率、效益）（大学内部管理）2424大学发展制度模式的挑战政府对高校包得过宽、管得过多、统得过死。政府对高等教育的管理职能和管理方式要做相应调整，逐步落实大学办学自主权。政府主导市场调节社会参与（大学与政府）2525大学发展机遇与挑战并存，谁能更好地把握机遇，应对挑战，谁就能抢占发展先机，在竞争中处于有利地位。高校发展的需求是相同的，不同的就是这种把握机遇和应对挑战的能力，这也是核心竞争力的具体体现。高校的发展既要审时度势，又要立足校情，应因形势、环境的变化，形成新的发展思路、发展战略、发展样式。262626大学发展高校的发展必须是定位准确、目标清晰的发展；（战略性）必须是有长远规划的发展；（系统性1+1＞2）必须是有资源支撑的发展；（客观性）必须是可实现性的发展；（可分解、可操作、可落实）必须是凝聚了智慧和共识，体现集体意志的发展;(民主性)必须是又好又快的发展。（效果）272727大学管理大学管理——从大学组织的现有状况出发，确定大学发展目标，明确大学发展思路，有效组织资源，实现既定的发展目标。管理是一门科学，也是一门艺术，更是一种文化。282828大学管理大学管理涉及方方面面，有日常的、具像化的、普遍性方面的管理，还有对形成大学核心竞争力具有支撑性作用的管理方面，如顶层规划、核心制度建立、资源配置、价值判断、导向激励等。可以归类为四个方面，对大学管理进行重新审视、梳理。29292929大学管理大学管理资源管理评价管理制度管理文化管理303030大学管理文化管理一个大学的文化体现了师生共享的校园价值判断，决定着学校的品位，也是一个学校特色的重要组成部分。313131大学管理制度是有形的管理，完善的制度可以使学校合理、高效、规范地运转。但制度不是万能的，制度再周全也不可能凡事都规范到。3232大学管理制度的背后有文化，文化触及到的是人们的思想和价值取向。文化影响着制度的制定、实施和效用。文化决定着制度的成本。3333大学管理文化形而上，制度形而中，行为形而下。一流学校靠文化，二流学校靠制度，三流学校靠校长。343434大学管理形而上的管理。思想理念、精神追求的引导。与事俱进——把握事物规律性与势俱进——把握趋势、超前性与时俱进——把握时代性353535大学管理谋“势”的管理。肯取“势”者可为人先，能谋“势”者必有所成，会用“势”者可得天下。善弈者谋“势”，谋“势”就是谋文化。工作中很多情况是谋“事”，而不是谋“势”，出现“事”越谋越多的现象，事倍而功半；应因“事”而谋“势”，“势”立而化“事”，事半而功倍。363636大学管理品味的管理。和谐环境、氛围的营造，高尚情趣、深厚底蕴的追求。创造和谐氛围、和谐校园，使得人与环境和谐、人与组织和谐、人与人和谐、人自身和谐。科学发展观：既讲科学发展，又讲和谐发展，是人文精神和科学精神的统一。373737大学管理制度管理《诗经》曰：“天生蒸民，有物有则”，讲有人群必有规则。周朝用“礼”特定形态的制度，主导社会秩序。孔子曰：悠悠万事，唯此为大，克己复礼。383838大学管理制度：化解价值冲突和利益纠纷，减少组织运行成本，抑制机会主义蔓延，形成稳定预期。制度管理是行为、秩序的管理，是约束、激励的管理，是生产关系的管理。制度是文化的重要组成部分，是文化的一种载体。383939大学管理大学治理结构党委领导，校长负责，教授治学，民主管理。(李源潮：第十六次全国高校党建工作会议2008.2）这种治理结构对应：决策权、执行权、学术权、民主参与权。协调四种权力和相应的利益关系，是构建现代大学制度面对的课题。404040大学管理党委领导下的校长负责制西方:委员会领导下的校长负责制董事会或校务委员会为最高决策机构，由这些机构选举产生的校长或副校长来具体执行行政事务相同：组织形式，集体议事区别：政治主张，委托代理，约束力（软性约束、硬性约束）404141大学管理党委领导：做正确的事（方向、政策、思路、规划）校长负责：正确地做事（规范、程序、措施、策略）党委领导是核心，校长负责是关键，二者相辅相成。4242大学管理学院党政联席会：民主决策书记：管方向、谋和谐、促发展院长：首先作教育家，将培养更多人成才作为目标追求，而不是把实现自身的学术梦想和成就放在工作的首位。“一支笔”≠个人说了算4343大学管理教授治学:高校行政权力过多干预应由学术机构决策的事项，专业技术人员为了获得学术资源及其配置的话语权，不得不占有管理岗位，导致了行政泛化现象的出现。“去行政化”:不能简单地理解为去掉管理和层级。要通过规范管理制度，厘清行政权力和学术权力的范围与界限，给“学术权力”应有的地位和权威使那些代表学校行使学术权力的岗位，成为专家、教授轮流为学术活动承担的一种义务，而不是一种“官位”。南京师范大学实践:党政管理、教授治学、教职工民主管理“三位一体”机制，进行“教授治学”试点工作。4444大学管理民主管理：现代大学制度的根基，要在民主集中制基础上实现民主合力、群众当家作主。学校民主管理的载体：两级教代会制度（实现全体教职工参与民主管理的基本形式），工会、共青团、学生会等。知情权（校、院务公开）参与权（征求意见，专家咨询，建言渠道）决策权（群众利益，学校发展中的重要、关键问题）454545大学管理制度缺失学术权力的保障，教授治学实现形式；民主管理、利益协调的有效机制；大学行政化、官本位制度性解决方式。建立大学章程大学办学的法理依据，各种规章制度的源头。一是界定大学和政府的关系，明确办学自主权；二是学校管理法制化。454646大学管理大学组织结构扁平化管理和矩阵式结构扁平化管理：增加管理幅度，减少管理层次，将金字塔状的组织构架“压缩”成扁平状。从组织构架着眼，减少管理层次，加快信息传递，减少信息失真；按照权责对等原则，下移管理重心，实行校院两级管理，促进院系主动性和首创精神的发挥，促进组织结构精干高效，提高管理效率。4747大学管理矩阵式结构：分为纵向和横向组织。纵向是按学科专业分类组织的院、系；横向是跨学科专业组织的研究中心。纵向组织是学校的基本组织，教师的人事关系归属于此，主要在教书育人上发挥作用，相对固定；横向组织是跨学科的研究中心或团队，围绕共同的课题和项目，多学科交叉，合作攻关，主要在科学研究和社会服务上的发挥作用，随任务产生而产生，随任务结束而结束。4848大学管理高校组织结