公文写作培训课件2013

什么是公文:党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题、报告、通报和交流情况等的重要工具。什么是公文处理：公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。目录公文种类公文格式行文规则公文拟制请示：适用于向上级单位请求指示或批准事项。报告：适用于向上级单位汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示与报告的区别:请示报告行文功能不同请求批准、指示及解决问题汇报情况、反映问题处理方式不同办件，需要办理、批复阅件，可不回复时间要求不同事前行文，即“事前请示”报告办理结果或有关情况决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通知：适用于发布、传达要求下级单位执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知与通报的区别通知通报共同点具有知晓性、指导性区别大都要求贯彻执行，使用范围广于通报，周知事项是具体的，具有一定约束力。传达重要精神和情况以使有关单位和人员知晓，一般起引导、警诫、启发、教育和沟通情况的作用批复：适用于答复下级单位的请示事项。批复与复函的区别：批复属下行文，复函是函的一种形式，属平行文；批复适用于答复下级单位的请示事项，对不相隶属的单位请求批准事项不使用批复，而应使用复函予以答复。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属单位之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。根据行文目的确定公文种类。如请求上级单位批准、给予指示、帮助支持的，应使用“请示”；安排部署工作的，应使用“通知”；指导下级工作的，则应使用“意见”。根据行文关系确定公文种类。一般来说，受文单位是上级的，应选用“请示”、“报告”等上行文文种；受文单位是下级的，应选用“通知”、“批复”等下行文文种；向不相隶属单位行文应使用“函”等平行文文种。“会议纪要”和“意见”在上行、下行和平行文中皆可使用。根据行文单位的职权确定公文种类。如《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14）规定的文种，有的只能由党的机关或行政机关使用，企事业单位则不能随意使用，如“公报”、“议案”等。目录公文种类公文格式行文规则公文拟制公文格式定义：公文格式就是公文的表现形式。它相对于公文的内容而言，既由公文的内容所决定，又服务于公文的内容需要。幅面尺寸：公文用纸采用GB/T148中规定的A4纸型，其成品幅面尺寸为：210mm*297mm页边与版心尺寸公文用纸天头（上边距）为37±1mm公文用纸订口（左边距）为28±1mm版心尺寸为156mm*225mm38mm28mm297mm210mm156mm225mm行数与字数一般每面排22行，每行排28字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般3号仿宋体字。特定情况可以适当调整。文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。版心内公文格式要素：版头、主体、版记三部分。版头：公文首页红色分隔线以上的部门为版头。主体：公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上部分称为主体。版记：公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分为版记。版心外格式要素：页码页码：页码位于版心之外版头（6个要素）主体（9个要素）版记（2个要素）版心外要素（1个要素）份号标题抄送机关页码密级和保密期限主送机关印发机关和印发日期二维条码紧急程度正文发文机关标志附件说明发文字号发文机关署名签发人成文日期印章附注附件份号：公文印制份数的顺序号，涉密公文应当标注份号。密级和保密期限：涉密公文，应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。紧急程度：根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。发文单位标志：由发文单位全称或规范化简称加“文件”二字组成，也可使用发文单位全称或规范化简称。发文字号：由发文单位代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办单位发文字号签发人：报送上级单位的公文，应当在首页注明签发人姓名标题：概括公文的主要内容并标明公文种类主送单位：公文的主要受理单位，主送单位的名称应使用全称、规范化简称或同类型单位统称正文：公文的主体，用来表述公文的内容附件说明：如公文有附件，则需要标注公文附件的顺序号和名称发文单位署名：署发文单位全称或规范化简称成文日期：会议通过或负责人签发日期。其中，多人签批或签阅以最后签批日期为准，联合行文时，以最后签发单位负责人的签批日期为准印章：公文中有发文单位署名的，应加盖发文单位印章，并与署名单位相符附注：公文印发传达范围等需要说明的事项附件：公文正文的说明、补充或者参考资料编排于标题下空一行位置，用3号仿宋，居左顶格，单位后使用全角冒号空一行空两行标题用20磅方正小标宋简体，除引号、书名号外一般不使用标点符号，居中放置正文用3号仿宋，每自然段前空两字，回行顶格公司发文标题及正文要求部门发文及直管单位发文标题要求使用小二号方正小标宋简体※主送单位及正文等要素的要求与集团公司发文一致多行标题排列一般呈梯形或菱形。回行做到词义完整，长短适宜，间距适当。标题尽量简短（40字以内），最好不要超过三行如有多个主送单位，则需要换行，换行后仍顶格，在最后一个单位后使用全角冒号发文标题及正文部分其他要求使用多级标题，按“一、”“（一）”“1．”“（1）”的顺序依次分级使用一般情况下，一级标题为黑体，二级标题为楷体，三级和四级标题为仿宋体附件说明格式要求空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。多个附件时，使用阿拉伯数字标注附件顺序号并后加小数点；附件名称后不加标点符号附件名称较长需回行时，与上一行附件名称的首字对齐附件与正文一起装订时附件的格式要求附件另起一页，首行顶格写“附件”二字及附件序号使用黑体3号字。附件标题居中编排在版心第三行，格式要求同公文标题。附件的正文格式要求同正文。抄送单位：除主送单位外需要执行或者知晓公文内容的其他单位，应当使用单位全称、规范化简称或同类型单位统称印发单位及印发日期：公文的送印单位和送印日期使用4号半角仿宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线。一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。页码总长度为1.8-2.0cm距页边20mm首页不显示页码函件版记中不加印发单位、印发日期、分割线目录公文种类公文格式行文规则公文拟制行文原则：确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性行文权限行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的上级单位。根据授权行文。上级单位的职能部门根据授权，可向下级单位行文。同级单位必要时可以联合行文。联合行文时，按照主办、协办单位次序依次签发，原则上不使用复印件会签形式签发公文向不相隶属单位行文，其公文种类一般用“函”，同时公文中不得带有指示性的内容行文要求上行公文应遵循：1.原则上主送一个上级单位，根据需要同时抄送相关上级单位和同级单位，不抄送下级单位。2.除上级单位领导同志直接交办的事项外，不得以本单位名义向上级单位领导同志个人报送公文，也不得以本单位领导同志名义向上级单位报送公文。3.除上级单位有明确要求外，不得以本单位内设部门名义越级向上级单位报送公文。4.下级单位的请示事项，如需以本单位名义向上级单位请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级单位。5.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。6.受双重领导的单位向一个上级单位行文，必要时抄送另一个上级单位。下行公文应遵循：1.主送受理单位，根据需要抄送相关单位。重要行文应当同时抄送发文单位的直接上级单位。2.涉及多部门管理事项的，应当联合行文。部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级单位应当责令其纠正或者撤销。3.向受双重领导的下级单位行文，必要时抄送该单位的另一个上级单位。逐级行文逐级行文是上行文和下行文的最基本和最常用的行文方式。在上行文中，下级单位应直接向其上级单位报告情况、提出请求；在下行文中，上级单位应对其所属的下级单位传达指示、部署工作、批复请示，再由下级单位逐级下达。逐级行文体现了集中统一、分级管理、一级对一级负责的原则，有利政令统一，避免政出多门、多头领导和多头指挥。越级行文越级行文一般是指上行文中，下级单位在特殊情况下，越过自己直接上级向更高的上级领导单位直接行文的情况。如遭受重大自然灾害、发生特大事故的，需立即报告情况、请求指示，此时若逐级行文有可能会贻误时机，造成更大的损失，在这种情况下可越级行文，但在越级行文的同时，应同时抄送被越过的直接上级。多级行文多级行文主要在下行文中使用。如公布行政法规、规章的令，就是较典型的多级行文。平行行文不相隶属的单位之间，在互相告知事项、联系工作、商洽公务时，都可以采用平行文的方式直接行文。请示公文应当一文一事，有利于上级单位及时研究批复，提高公文处理效率。若某一请示涉及不相关联的多项内容，则可能涉及较多单位，上级单位需花费较多时间进行研究协调和审阅批复，不利于请示事项的及时解决；若其中某一请示事项存在问题，则会影响到其他事项处理，使上级难以批复，还可能贻误工作。报告中不得夹带请示事项。请示和报告是两个不同的文种，上级单位对其处理的方式亦有所不同。请示的目的是用于向上级单位请求指示、批准，上级单位须给予答复。报告的目的则主要是供上级单位了解情况，向上级单位提供信息和建议，上级单位可只阅不复。报告中夹带请示事项，往往达不到行文的目的，还会影响工作。报告中若涉及请示事项，应另行用请示行文，与报告严格分开。联合行文的规定：联合行文的条件：一是必须明确主办部门，以便分清主次责任；二是级别相同，联合行文的单位，应当是同级单位，级别不同的单位之间不能联合行文。联合行文一般主办单位排列在前。联合行文是应由主办单位先行签署，然后将原件送其他联合发文单位依次会签，一般不使用复印件会签。目录公文种类公文格式行文规则公文拟制了解有关背景要认真调查研究，充分占有资料，按照实事求是、切题、典型的原则，选用材料。学习相关政策要认真学习和研究有关政策规定，做到合法合规、依法合理。把握领导意图准确、全面领会领导意图，主动争取领导对公文起草工作的指导。确定行文方式根据职权范围和隶属关系，正确选择行文方向、发文形式和文种。设计文稿框架根据行文目的，提炼主旨，编写提纲，安排结构，力求主旨正确、鲜明，层次清楚，思路清晰。一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，即发文机关+事由+文种。位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。原来没作硬化要求，但工作中也是这样操作的。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。主送单位是指公文的主要受理单位。确定主送单位应注意准确、规范、有序准确是指公文的主送单位，特别是上行文的主送单位一定是具有该公文受理权限的单位，若涉及若干单位职能的事项，公文的主送单位应是主办单位，其他单位可采取抄送形式。规范是指主送单位要写全称、规范简称或统称。主送单位较少时，应将单位列全，写全称或规范简称；主送单位较多时，应写规范统称或简称，若写“有关单位”，则应将有关单位名称逐一列明，另附名单一并存档。有序是指公文的主送单位超过一个时，一般应按主要执行单位在前并兼顾编制序列和管理层级的原则排列。对普