《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》

水利部水土保持监测中文件水保监［2008］8号签发人：郭索彦关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知各位水土保持方案评审专家：为更好地贯彻执行新颁布的国家标准《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433—2008)和《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434—2008)，提高水土保持方案技术审查水平，我中心根据新标准要求，结合近两年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了开发建设项目水土保持方案技术审查要点，并于2007年在北京主持召开了开发建设项目水土保持方案评审专家高级研讨会．会议学习了新标准，对方案技术审查要点进行了深入、细致地研讨．经部分编制单位试用后进一步讨论修改完善，最终形成了《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》。现印发你们，请于2008年7月1日起执行．附件：《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》主题词：建设项目水土保持方案审查要点通知抄送：水利部水土保持司、各方案编制甲级证书持证单位．水利部水土保持监测中心咨询评估处2008年3月14日印发附件：开发建设项目水土保持方案技术审查要点为规范开发建设项目水土保持方案技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土保持方案编制质量的提高，根据《开发建设项目水土保持技术规范(GB50433-2008)和《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434-2008)的要求，就方案审查中经常遇到的技术问题，提出如下审查要点，供方案审查时事考．一、技术审查的总体要求1、严格执行法律法规和水利部关于方案审查的有关要求．2、严格执行《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》和相关行业国家现行技术标准．3、查阅工程设计文件及其审查意见，重视现场考察，核查方案是否与工程实际相符，核查方案的设计深度．4、注重主体工程设计的水土保持评价，注重水土流失防洽措施布设和典型设计，注重防治措施的可实施性．5、贯彻国家新政策，鼓励方案采用新技术、新材料、新工艺。6、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正．二、综合说明本部分置于方案前部，但在审查时应安排在各章之后．综合说明应做到概括全面，文字筒练，具体要求如下：1、项目及项目区概况(1)简述项目建设的必要性及在相关规划中的地位，描述工程所在(经)地的地理位置、工程等级、主要建设内容、土石方总量及取弃土(渣料)量、占地情况和拆迁安置概况，给出项目的总投资及土建投资、投资单位和出资比例、建设工期(方案报批时应复核是否动工)等．(2)简述主体工程设计的进展情况，说明立项支持性文件的进展情况，以及方案编制工作的开展情况。(3)简述项目区地形、地貌、气候、土壤和植被类型，说明林草覆盖率。简述项目区水土流失的类型和强度，以及涉及国家级及省级水土流失重点防治区的情况．(4)简述方案确定的设计深度、方案设计水平年及水土流失防治标准等级。2、土体工程水土保持分析评价结论简述主体工程比选方案情况，说明水上保持分析评价的结论．评价结论应明确从水土保持角度看该工程项目是否可行，有无限制项目建设的水土保持问题。3．防治责任范围说明项目建设区和直接影响区的面积；项目建设区内含既有征地、和与其它项目存在共用场地时需做出说明．4、水土流失预测结果说明工程建设期的扰动地表面积。损坏水土保持设施数量，弃土(石渣)量、可能产生的水土流失总量及新增水土流失量，明确产生水土流失的重点部位、重点时段及可能产生的水土流失危害。5、水土保持措施总体布局说明防治分区的划分情况，并对每个分区内的水土保持工程项目进行汇总(如浆砌石排水沟的长度、干砌石挡土墙的长度、乔木的株敖、撒播种草的面积等)。6、水土保持监测简述水土保持监测所采用的方法、频次和定位观测的点位。7、水土保持投资估算及效益分析说明水土保持总投资以及工程措施，植物措施、临时措施的估算投资。明确独立费用总额，并说明水土保持监理费、水土保持监测费、水土保持设施补偿费等．说明水土保持方案实施后，水土流失防治指标的可能实现情况以及水土保持损益分析的主要结论。8、结论与建议从水土保持角度明确项目建设的可行性，对设计、施工及有待进一步研究的问题等提出水土保持的意见和建议，并附水土保持方案特性表（见下页)。三、水土保持方案编制总则1，方案编编制的目的意义从水土流失防治责任与义务、防治对策与技术、建设管理、监督检查等方面说明方案编制的目的意义。2、编制依据按法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等分层次列出，与具体项目无直接关系的不应罗列。3、指导思想与编制原则指导思想要有针对性，对具体方案编制具有指导作用。编制原则也要有针对性，应反映建设硬目的特点。4、设计深度、方案设计水平年及方案服务期对尚处于立项阶段且未动工的新建、扩建、改建顷目，方案的设计深度应达到可研深度；对巳动工未完工的新建、扩建、改建项目，补报方案时编制深度应达到初步设计深度。方案设计水平年应为主体工程完工的当年或后一年；对建设生产类项目，方案设计水平年指项目投产后的当年或后一年，不是达产年。方案服务期从施工准备期开始计算，原则上不超过10年；建设类项目方案服务期至方案设计水平年结束；建设生产类项目方案服务期应结合首采区、初期灰场等的使用年限确定。四、项目概况项目概况的介绍应依据主体工程设计文件，突出与水土保持相关的内容，文字要筒洁明了。具体要求如下：1、基本情况主要包括建设项目名称、建设单位、地理位置(并附地理位置图)，建设目的与性质、工程任务、等级与规模，总投资及土建投资、建设工期等，并附工程特性表。若与其它项目有依托关系，还应做出说明。对矿山类项目，除了介绍境界范围、资源与可采储量、开采年限、开采方式及接替计划外，还应介绍首采区的情况。2、项目组成及布置以主体工程推荐方案为基础，介绍各单项工程的平面布置．工程占地等主要技术指标，附总平面布置图。介绍与水土保持相关的施工工艺、生产工艺。采矿类项目还应有综合地质柱状图，公路、铁路项目应有平纵(断面)缩图。扩建项目还应说明与巳建工程的关系。说明工程建设所需的供电系统、给排水系统、通讯系统、对外交通等。3、工程占地按项目组成及行政区划(点型建设项目为县级，大型线型建设项目可为地市级)分别说明占地性质(永久、临时)、占地类型，占地面积等情况。4、土石方平衡分区(或分段)说明土石方开挖、回填、外借、废弃的量，并对分区(或分段)之间与其它建设项目的调运利用情况做出说明。分区(或分段)的划分应根据工程设计文件、地形地貌、施工条件、土石料质量等合理确定，并附土石方平衡表(见下页)、土石方流向框图。土石方工程量仅指主体工程施工所必需的开挖、回填量(含表土)，弃渣场和取土场等不参与土石方平衡计算。土石方开挖量可包括剥离表土量，但回填量不应包括表土量，需要回填的表土在施工期间作为临时堆土，在土石方平衡时可按废弃方计，在去向栏中予以说明。土石方平衡表样式单位：m3或万m3分区或分段开挖回填调入调出外借废弃数量来源数量去向数量来源数量去向说明：①各种土石方均应折算为自然方进行平衡。②建筑垃圾、钻渣泥浆等均应计入土石方平衡。③各行均可按“开挖+调入+外借=回填+调出+废弃”进行校核。5、施工蛆织施工组织的介绍主要包括以下内客：①主体工程施工布置和主要施工工艺。分段施工的应列表说明，重点介绍施工营地．材料堆放场地、施工道路、取土(石、料)场、贮灰场、尾矿库、排土场、弃渣场等布置情况。②施工用水、电、通讯等情况。③土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源及其相应的水土流失防治责任。对自采加工料，应说明综合加工系统，料场的数量、位置、可采量等及取料场、弃渣场的确定情况。6、移民(拆迁)安置移民(拆迁)安置主要包括移民(拆迁)安置、专项设施复建等内容，包括拆迁范围、移民(拆迁)规模，搬迁规划，安置原则、安置方式、专项设施复建方案，生产、拆迁和安置责任。7、投资及进度安排工程投资应说明主体工程总投资、土建投资、资本金构成及来源等。不同行业的土建费用构成有所不同：煤炭工程包括可研报告中的井工投资和土建费；火电、输变电工程为建筑工程费；水电、核电工程为建安工程费中的建筑工程费；有色项目为建设工程费(钢结构建筑物不包括基础以上部分投资)；水利项目为建安工程费中的建筑工程费；公路包括建筑工程费(不含设备购置及安装费)和交通工程费。进度安排应说明主体工程总工期(包括施工准备期)注明施工准备期及土建工程的开始时间、完工时间，说明项目投产和达产时间，分区或分段说明建设进度安排、附施工进度表或施工进度横道图。对于分期建设的项目，还应说明前期和后续项目的情况。五、项目区概况项目区概况介绍应满足水土流失预测与水土保持措施设计的需要，根据不同项目特点，按以下内容描述：1、自然环境(1)简述区域地质和工程地质概况，重点说明项目区岩性、地下水埋深、不良工程地质情况。(2)简述项目区的地形、地面坡度、沟墼密度、海拔高程、地貌类型、地表物质组成等。(3)简述与工程、植物措施配置相关的气候因子，主要指项目区所处的气候带、气候类型、多年平均气温，大于等于100C的活动积温、无霜期、最大冻土深度，多年平均降水量、蒸发量，降水量年内分配，多年平均风速，主导风向、大风日数及沙尘天数等，说明资料的来源和系列长度。此外，还应介绍典型设计中用到的设计颊率降水特征值。(4)简述项目区及周边区域的水系情况，地表水状况，河流平均含沙量，径流模数、洪水(水位、水量)与建设场地的关系等情况，并附水系图。线型建设项目的水文特征值可分段论述。(5)简述项目区土壤类型、土层厚度、土壤质地，土壤的抗蚀性等。必要时，还应给出土壤的机械组成和土壤肥力情况。(6)简述项目区在全国植被分区中的区属，当地林、草植被类型、乡土树(草)种、主要群落类型，林草植被覆盖率、生长状况等基本情况。(7)介绍可能影响工程建设的其它环境条件，项目区内的历史上多发的自然灾害。2、社会经济概况社会经济概况应说明引用资料的来源和时间，主要说明社会经济情况和土地利用情况，还应说明当地的支柱产业和产业结构调整方向。点型工程按项目所在乡(县)、线型建设项目以县(地市)为单位调查统计。(1)社会经济概况。建设地点在农村的可按下表统计，建设地点在城镇时应做相应调整。项目区社会经济概况统计表样式行政区划总面积（hm2）耕地面积（hm2）总人口（万人）农业人口（万人）GDP（万元）农业总产值（万元）农民人均耕地（亩）农民人均纯收入（元）(2)土地利用概况。主要指项目区(所在乡或县)的土地类型、利用现状、分布及其面积、基本农田、林地等情况，还应说明人均耕地、人均基本农田等情况。3、水土流失及水土保持现状(1)结合相关资料通过观场调查，说明工程所在(经)地土壤侵蚀类型、强度及面积，给出容许土壤流失量和项目占地范围内水土流失背景值及取值依据。(2)说明项目区是否属于国家级、省级和县级水土流失重点防治区，说明是否属于国家或省级水土流失治理的重点项目区。介绍当地成功的水土流失防治工程的类型和设计标准．植物品种和管护经验等。(3)简述项目区内现有的水土保持设施状况，水土流失治理的成果等情况。扩建工程还应详细介绍上一期工程的水土保持工作开展情况和存在的问题。(4)同类开发建设项目水土流失防治调查成果。根据后面章节需要，简述项目区和周边地区的l—2个类似项目的水土流失防治情况，主要指单项工程的施工扰动范围，防治措施的类型．设计标准及实施效果(需附相应图片)，说明应用于方案编制的借鉴意义。六、主体工程水土保持分析与评价1、水土保持制约因素分析评价从主体工程的选址(线)及总体布局、施工工艺及生产工艺、土石料场选址、弃渣场选址、主体工程施工组织设计、主体工程施工和工程管理等方面复核主体工程的约束性规定，并按点型建设类项目、点型建设生产类项目、线型建设类项目的限制性规定和不同水土流失类型区的特殊规定进行复核，同时根据各类限制性规定的强制约束力说明水土保持可行性。不能排除绝对限制类行为的，水土保持方案中应有明确的结论并有与主体设计单位共同协调处理的说明，专家审查时不应认可。对严格限制类行为，确实无法避免时，方案中应提高防治要求，并与周边环境