高仁乡关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案

高仁乡关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动实施方案为全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，教育和引导全乡广大党员干部充分认识营造风清气正发展环境的重要性，不断加强作风建设，进一步营造风清气正的发展环境，推动我乡经济社会又好又快发展，根据平罗县《关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的实施方案》，结合我乡实际，制定本实施方案。一、进一步提高认识，切实增强营造风清气正发展环境的重要性和紧迫性发展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合反映，是决定发展活力、发展前景的重要因素。近年来，我乡坚持把优化发展环境摆在重要位置，深入开展机关效能建设，着力解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，环境建设取得了明显成效。但当前发展环境与建设和谐富裕新高仁的要求还存在很多不相适应的地方，突出表现在：部分党员干部思想解放不深入，存在解决新问题的能力不足、敢试敢干的创新意识不强的问题；宗旨意识淡薄、自我意识膨胀、摆不正管理与服务关系、工作思路不清、创新能力不强，“等、靠、要”思想较为严重。一些党员干部存在办事拖拉、效率不高的庸懒散现象。这些问题的存在，严重影响着党群干群关系，2影响着经济发展和社会和谐稳定。因此，乡党委、政府决定，从今年12月开始，利用一年的时间，在全乡各行各业范围内集中开展进一步营造风清气正的发展环境活动，真正做到全员参加，全面覆盖。各村、各站所要从全局和战略的高度，充分认识营造风清气正发展环境的重要性和紧迫性，以更强的责任感、使命感和紧迫感，全面落实好各项目标任务，切实推动我乡经济社会又好又快发展。二、指导思想和主要任务坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“兴产业、强基础、惠民生、促和谐”的工作目标。着力营造“六个环境”，抓好“四个优化”，突出“一个重点”，全面推进科学发展的体制机制；狠抓干部作风存在的突出问题；着力解决经济社会发展中的重点问题。努力在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效。要以加强和改进党的作风建设为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的发展环境。（一）营造“六个环境”1、营造勤廉高效、服务优良的政务环境。以强化综合治理中心和民生服务中心建设为重点，强化政务服务，健全完善政务服务网络，健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度；规范行政管理，建立完善有关优化发展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化发展环境的政策体系；深化政务公开，大力推进3阳光政务，推进权力公开透明运行；深化效能建设，完善效能目标管理体系，扩大效能建设范围，强化效能考核措施，提高工作效能，认真落实干部离任审计等监督制度。责任部门：党政办公室、纪检监察室、经济发展服务中心、民生服务中心、农牧站、综合治理中心、水利站、林业站、文化站、计生站、环保站、国土所2、营造公平正义、执法为民的法制环境。明确执法岗位任务、权限、程序和相应责任，规范和细化自由裁量权。执法人员必须持证上岗，亮证执法。最大限度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。加强社会管理综合治理，健全社会矛盾预防化解机制和定期排查及通报制度，切实做好群众信访接待工作。加大重点地域排查整治力度。加强公共安全管理和应急处理，有效提高处置突发事件的能力。责任部门：综合治理中心、司法所、计生站、国土所、林业站、水利站、农牧站3、营造诚实守信、尊重规则的人文环境。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，着力增强改革创新意识、人人都是发展环境的意识、诚实守信意识，实施人文精神培育工程；加强舆论引导，积极培育理性平和的社会心态，加大社会宣传力度，积极推介投资环境；深化各类文明创建活动，开展诚实守4信、道德模范评选，完善城乡功能，突出城乡特色，开展失信等道德领域突出问题专项教育和治理。责任部门：文化站、经济发展服务中心4、营造规范有序、公平竞争的市场环境。完善落实就业创业优惠政策；强化服务企业；营造公平环境，完善和健全公共资源配置、公共资产交易，规范和加强中介组织管理；加强诚信建设，加大对失信行为惩戒力度；开展产品质量、食品安全的专项治理。责任部门：农牧站、民生服务中心、社会事业办公室5、营造灵活便捷、服务发展的金融环境。积极争取国家各项扶持政策，加快推进有益于中小企业发展和“三农”发展的新型融资平台。认真落实各项惠农政策。责任部门：经济发展服务中心、农牧站、民生服务中心6、营造公平民主、风清气正的用人环境。探索干部四德的考察、评价办法，完善干部考核评价体系。责任部门：党政办公室、纪检监察室（二）抓好“四个优化”1、进一步优化环境。充分调动各方面力量招商引资，吸引和鼓励投资者在高仁乡投资兴业，把软硬环境建设逐步纳入制度化、规范化长效管理轨道，加快高仁乡经济社5会发展步伐。培养树立“人人都是投资环境，人人代表高仁形象”的大局意识。2、进一步优化制度。以解决突出问题为着力点，加强行政权力制约，规范运行程序，确保依法依纪行使。积极推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。紧紧抓住权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，探索建立行政权力廉政风险评估防范机制和绩效考核、责任追究机制，逐步构建覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条。3、进一步优化服务。从转变政府职能和工作作风入手，以创建农村便民服务网络为载体，全面规范基层站所办事服务行为，努力为群众打造方便、快捷的政务服务环境。4、进一步优化作风。以作风建设为突破口，突出行业特点，广泛征求意见和建议，开展庸懒散专项治理。组织党员干部深入学习党纪政纪和法律法规，进一步严明纪律，提高党员干部廉洁从政意识；建立完善加强干部作风建设方面的相关规定，深入开展民主评议政风行风活动，促进干部作风进一步转变，以良好的党风带政风促民风。（三）突出“一个重点”。重点抓好中小企业的扶持和培育。以促进地区经济增长为目标，重点优化中小企业生存和发展环境。进一步加强财政、土地管理，加快技术进步、支持开拓市场等方面的扶持力度。6三、方法步骤和参加范围活动分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（2011年12月7至12月20日）召开全乡动员会议，对活动进行全面安排部署。建立工作机构，制定实施方案，落实任务责任，层层发动群众，统一思想认识，全员参与活动。党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《行政机关公务员处分条例》等法规制度，认真学习县委开展进一步营造风清气正的发展环境活动动员会议精神，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的高潮。（二）自查评议阶段（2011年12月21日至2012年3月25日）积极组织全乡广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题；通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展第三者问卷调查、召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、开辟专栏等方式，广泛征求上级部门、下级单位、监督机关、党代表、人大代表特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题。7（三）整改落实阶段（2012年3月26日至7月25日）针对自查评议阶段中发现的问题，逐条梳理，深入分析原因，集中力量加以解决。分类别、分层次的制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。（四）考核提高阶段（2012年7月26日至9月25日）乡领导小组对各村、各站所开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按照要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以明年底的民主评议中群众满意度作为评价各支部活动成效的依据。镇党委将活动开展情况列入年度工作目标考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，并作为2012年先进单位考核评比的重要依据。同时，建立完善长效机制，制定出台各项工作制度，不断增强党员干部政治观念、责任意识和纪律意识，强化对干部的监督和管理，为进一步优化发展环境提供制度保障。（五）参加范围乡属各站所、各村、驻乡各单位。五、组织领导和工作要求（一）加强组织领导，完善长效机制乡党委成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动8领导小组，由乡党委书记担任组长，其他领导干部为成员，领导小组下设办公室，设在乡纪检督查室，负责日常工作。各村、站所要高度重视，支部书记要集中精力抓好落实。领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；各村、站所要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。（二）注重舆论宣传，营造良好氛围通过刷写标语、张贴宣传栏、印发宣传材料、召开会议等形式广泛宣传，努力营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。（三）坚持统筹兼顾，全面整体推进要做好统筹结合文章，把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设和转变民风等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项目标任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把思想发动贯彻始终，把边查边纠贯彻始终，把问责问效贯彻始终，建立活动台帐，实行问题销号制。把全体公职人员和服务窗口单位人员作为活动主体，通过广泛深入地开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。积极动员和鼓励广大群众、社会各界建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。9（四）强化督查问责，确保取得实效紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等关键点，督查问效，确保质量。开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏发展环境、损害群众利益的突出问题，要及时进行通报或公开曝光。对群众投诉举报的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。对影响发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取信访约谈、诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。