束河古镇的保护与发展-云南历史文化旅游古镇开发经验分享

42小城镇建设四方广场经经经经经验验验验验验交交交交交流流流流流流加快小城镇建设步伐是近年来党的农村工作的一项主要内容，也是加快城镇化进程的一个重要手段。2003年我们启动了束河古镇保护和开发建设项目，束河古镇走出了一条政府引导，企业参与，市场运作，群众受益，依托世界遗产的品牌效应和影响力，招商引资开发建设旅游小城镇，带动社会主义新农村建设的成功之路。使束河古镇在短短几年间，从一个不为外人所知的边陲小镇发展为全国人居环境最佳魅力名镇、全国AAAA级风景旅游区，取得社会经济快速发展，文化遗产有效保护、群众生活水平显著提高、城镇化进程快速提升的良好效果。一、丽江市旅游发展的基本情况丽江市地处滇西北高原，位于金沙江中游青藏高原与云贵高原结合部，东接四川省凉山州和攀枝花市，南接大理，西北与怒江州、迪庆州毗邻。全市幅员面积20600平方公里，总人口有118万人，少数民族占56%，有纳西族、白族、傈僳族、彝族、普米族等12种世居少数民族。长期以来丽江多种文化交融并存，多种民族和谐相处。2002年12月26日，经国务院批准，丽江撤地设市。丽江的旅游资源以“二山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”为主要代表。二山，即玉龙雪山和老君山。玉龙雪山主峰海拔5849米，是北半球离赤道最近的一座雪山，也是我省离城市最近的一座雪山。主峰离丽江市约二十公里。玉龙雪山是国家级风景名胜区、省级自然保护区和旅游开发区，景区面积约2.63万公顷。景区内有数十条现代海洋性冰川，分布有20多个保留完整的原始森林群落和59种珍稀野生动物，被誉为“冰川博物馆”和“动植物宝库”。老君山云南年继伟——云南历史文化旅游古镇开发经验分享束河古镇的保护与发展“““全全全国国国国特特特特色色色景景景观观观观旅旅旅旅游游名镇镇镇（村村村）示示示范范范范””工工工作作作专专专题题题43小城镇建设是“三江并流”世界自然遗产的核心景区，总面积842.64平方公里，区内有独特的丹霞地貌、茂密的原始森林和种类丰富、未遭破坏的动植物群落，分布有种子植物79科167属280多种，其中很多是珍稀濒危植物。一城，即丽江古城，始建于宋末元初，距今已有800多年历史。是我国保存最完整、最具有纳西族风格的古城。1986年被列为国家级历史文化名城，1997年12月4日被列入世界文化遗产名录。一湖，即泸沽湖，位于宁蒗县境内，湖面海拔2685米，面积48.45平方公里，平均水深40.3米，最深达93.5米。是我国第二深的淡水湖泊，也是我省目前唯一还保持着国家一类水质标准的高原淡水湖泊。泸沽湖景区已被列为云南省省级自然保护区、省级旅游度假区。一江，即金沙江。金沙江流经丽江651公里，沿线景观独特，最具代表性的景点有长江第一湾、虎跳峡和宝山石城。一文化，即纳西东巴文化，包括世界上唯一活着的象形文字东巴象形文字、东巴经卷、东巴绘画、纳西古乐、建筑艺术及宗教文化等，内容丰富，博大精深。东巴古籍文献已于2003年8月列入世界记忆遗产名录。一风情，即摩梭风情，生活在泸沽湖畔的摩梭人至今保留着“男不娶、女不嫁”的母系走婚习俗。丽江旅游起步于上世纪90年代初，在此之前虽然国内外的很多专家学者对丽江的古城、玉龙雪山、东巴文化、摩梭风情给予高度的评价，但由于交通闭塞、接待能力差、知名度不高等原因，丽江的旅游并没有形成一个产业。1994年10月云南省政府在丽江召开滇西北旅游规划会后，当时的丽江地委、行署提出了“旅游先导”发展战略，从此揭开了丽江旅游发展的序幕。短短10余年，丽江旅游走过了从小到大、从弱到强的艰苦历程，经历了3次质的飞跃和跨越式发展：“八五”树观念，打基础。以1994年省政府在丽江召开滇西北旅游规划会为标志，丽江确立了“旅游先导”发展战略，着力打造旅游支柱产业，举全市之力先后修建了丽江机场、大丽公路，改善了交通条件。开始启动了玉龙雪山景区的开发建设，启动了丽江古城保护管理和申报世界遗产的工作。建设了两个星级酒店。1995年10月9日，时任国务院副总理的朱基到丽江视察工作，并实地考察了玉龙雪山、丽江古城风景区，对丽江旅游作出了高瞻远瞩的定位：“丽江的发展，要高度重视发展旅游业。丽江很有可能发展成为一个重要的国际旅游景区”。到1995年，到丽江的海内外游客达到84.1万人次，旅游综合收入达到3.26亿元。“九五”抓机遇，上规模。就在丽江旅游刚刚起步的时候，1996年2月3日丽江发生了七级大地震，震后丽江提出了“变大灾害为大机遇促大发展”的口号，抓住恢复重建的机遇，加快了丽江的城市建设、公路交通和景区基础设施建设。利用恢复重建税收、金融等优惠政策，招商引资建设旅游接待设施，新建了一批星级酒店。云南省的第一个五星级酒店就是在恢复重云南泸沽湖里务比岛云南丽江古城44小城镇建设建中由民营企业在丽江建成的，加快了丽江古城申报世界文化遗产步伐。按照修旧如旧的原则修复了古城的历史建筑，拆迁改造了与古城风貌不协调的现代建筑和街区，完善了古城的基础设施，恢复重建了木府，通过以上工作1997年终于成功申报了世界文化遗产。到1999年丽江的游客达280.3万人次，旅游综合收入达18.7亿元。“十五”抓质量，出效益。2001年以来，丽江又适时提出了以旅游业提质增效为核心的“二次创业”发展战略，整合旅游资源，加快推进了丽江旅游业的体制创新。建立了丽江古城保护管理的体制：成立了世界文化遗产丽江古城保护管理的专门机构，编制了《世界文化遗产丽江古城规划》，制定《丽江古城保护条例》，开征了古城维护费，为古城保护管理开辟了一条稳定的资金来源。启动了束河古镇旅游小镇建设项目。推行了旅游结算“一卡通”。进行了丽江的文化经经经经经验验验验验验交交交交交流流流流流流产业改革，以民营企业创办的《纳西古乐》、《丽水金沙》和《丽江印象》等为代表的民族文化精品响誉四方，极大地丰富了丽江旅游业的内涵，文化产业对丽江GDP的贡献达到10.3%，被列为全国文化产业改革的示范地区之一。2005年，丽江旅游界又大规模开展了“构建和谐丽江，从诚信做起”的活动，推进了丽江旅游业的规范经营，提高了服务质量，进一步推进了全市旅游业由粗放数量型向质量效益型的转变。到2005年底，全市共接待海内外旅客404.23万人次，比上年增长12.23%，其中海外游客18.28万人次；旅游综合收入为38.59亿元，同比增长21.51%。据初步统计，旅游业的总产值已占丽江国民生产总值的46%，第三产业税收已占整个财政收入的40%。目前我们正在紧紧围绕建设国际精品旅游胜地的目标，为进一步改善丽江的交通条件，丽江机场正在扩建为口岸机场，丽江至大理的铁路今年内可以通车，丽江到大理的高速公路今年内有望动工，泸沽湖机场的建设已经启动。通过招商引资进一步提升景点的品质，启动了泸沽湖女儿国小镇和老君山国家公园的建设。促进旅游业转型升级，加大旅游市场的规范和整治力度，出台了丽江旅游管理、旅游宣传促销管理等规范性文件，积极推进旅行社整合，规范特色等级饭店管理。在全球金融危机和国内严重自然灾害影响的严峻形势下，进一步加大旅游宣传促销力度，促进旅游市场的恢复和发展，2008年接待国内外游客625.5万人次，比上年增长18.1%，其中，海外游客46.6万人次，比上年增长16.4%；旅游业总收入69.5亿元，比上年增长19.2%。在这一时期，以束河古镇为代表的旅游小镇得到了蓬勃发展。二、束河古镇保护与发展项目的实施过程（一）束河古镇的基本状况束河古镇距离丽江县城四公里，距今已有千年的历史，现有近1000户人家，5000人口，面积约1平方公里，有保存完好的古道、集市，有传统民居近千幢，土著居民以纳西族为主，是纳西族先民在丽江坝子中最早的聚居地之一。自明代以来，束河古镇逐步成为茶马古道上的重镇和纳西文化交流中心。许多从事皮革加工和其它手工业的人云集束河，繁华热闹。束河还是纳西族从农耕文明向商业文明过渡的活标本，拥有明代壁画、明代建筑大觉宫、清代建筑三圣宫等珍贵文物和建筑。古镇依山傍水，背靠聚宝、龙泉、莲花三山，拥有九鼎、疏河两个龙潭，形成九鼎河、青龙河、疏河三条水系，从北向南贯穿全镇，古夜市萤火“““全全全国国国国特特特特色色色景景景观观观观旅旅旅旅游游名镇镇镇（村村村）示示示范范范范””工工工作作作专专专题题题45小城镇建设镇顺水而建。整个村子的房屋依山就势，房屋毗邻相接，层层叠落，在古镇中既可远眺玉龙雪山俏丽的主峰，又可近观清澈见底的青龙河水，空气清新，阳光明媚，适于人类栖居。1997年12月4日，束河古镇因为“民居建筑群依山傍水，房舍错落有致，具有典型的纳西古建筑特点”而被联合国教科文组织列入世界文化遗产丽江古城的重要组成部分。束河与有八百年历史的丽江古城相比，历史更久远。由于历史的原因，束河古镇原有的商业和工业繁荣逐渐衰落。昔日繁华的商业集镇重新回到了农耕为主的农村集镇，当大研古城的居民已经靠旅游富裕起来，并因为游客太多，人满为患的时候，相距不到4公里的束河古镇却冷冷清清，老百姓长期处于贫困的状态。2002年，人均年收入只有800元，由于贫困，大量具有纳西族特色的民居建筑群需要维修却苦于没有资金，街道的石板路由于年久失修，已破败不堪，市政基础建设严重滞后，没有自来水，没有排污设施，没有公厕，明代建筑大觉宫成了村里的小学，小学生在绘有明代壁画的大殿里上课。束河必须保护，但如何保护？束河必须发展，但如何发展？这是我们面临不可回避的问题。（二）探索束河古镇保护与发展的新路2002年，丽江市委市政府多次召开会议，请专家、学者、基层干部、群众研究束河古镇的保护与发展问题，通过讨论统一思想，达成以下共识:一是要正确处理保护与开发的关系。在保护中发展、用发展来促进保护。束河作为珍贵的文化遗产，保护是第一位的。但是作为一个活着的古镇，一个保留了浓郁民族特色的古镇，一个有几千人在里面生产生活的古镇，它的保护不同于一般的文物保护。首先要解决群众的生产生活问题，当地居民连温饱都解决不了，怎么可能自觉地保护文物。古镇的保护，大量民居需要不断的修缮，市政设施需要建设，文物古迹需要修复，这些都需要大量的资金。丽江作为一个经济欠发达地区，地方财政收入只能维持四分之一的财政支出，四分之三需要国家补助，所以依靠政府投入十分有限。只有依托古镇的民族文化资源，大力发展旅游业，对古镇进行开发建设，在保护中发展，用发展来促进保护。通过发展旅游筹集资金，用于古镇的保护，通过发展旅游，让当地群众认识到古镇的价值、认识到保护古镇的一草一木，就是保护了自己的钱袋子，才能让保护古镇成为群众的自觉行动，激发群众保护传承、弘扬地方民族文化的积极性。通过发展旅游，提高知名度、吸引更多的高层人士、专家学者对当地民族文化的关注、研究、开发，从而弘扬我们的民族文化。二是走市场化运作新路子。古镇的保护和开发必须是高标准高云南丽江古城丽江束河古镇46小城镇建设起点，这就需要超前的意识，科学的规划，雄厚的资金，靠当地的老百姓很难做到，靠政府一是没有资金，二是不符合市场经济的要求，只能依靠市场的力量。所以决定政府通过加强引导、科学规划、制定政策、监督管理和搞好服务，营造良好环境，引入市场力量进行投入开发。通过招商引资引进了具有投资开发实力、经营信誉好的昆明鼎业集团参与开发实施了束河茶马古镇保护与发展项目。三是通过建设旅游小镇，让当地的群众通过参与旅游建设取得实实在在的好处，实现土著居民不离土、不离乡，就地转移农村剩余劳动力、提高农民收入和促进当地经济发展的目的。（三）科学规划，精心实施束河保护开发项目规划是龙头。规划水平的高低，直接决定着束河古镇的开发建设水平。在丽江市政府编制的《世界文化遗产丽江古城保护规划》中，束河作为丽江古城的一个组成部分，在保护规划中划定了保护区、建设控制地带、环境协调区的范围。对古镇的历史建筑、街巷、广场、水系等空间格局肌理和传统风貌、周边环境、人文环境都明确了严格的保护要求。在丽江城市总体规划中对束河古镇的交通、给排水、电力、通讯等市政设施一并纳入规划统一考虑。项目业主编制了《丽江束河茶马古镇保护与开发修建性详细