新时代的机构变革与创新

1新时代党和国家机构的改革与创新2一、引言：从问题出发的改革二、新时代党和国家机构改革与创新的依据三、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则四、深化党和国家机构改革的基本内容五、《深化党和国家机构改革方案》解读六、深化党和国家机构改革的要求和进度安排七、国际比较与历史追溯：深化党和国家机构改革的进一步思考八、结语：以改革实现发展3党的十九大报告：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。2017年10月25日上午，新一届中共中央政治局常务委员会委员集体亮相。习近平总书记发表重要讲话：●“我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。我坚信，中华民族伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现。●我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。●实践充分证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。我们要永葆蓬勃朝气，永远做人民公仆、时代先锋、民族脊梁。一、引言：从问题出发的改革4改革成绩：党的十八大以来，根据新形势新任务不断全面深化改革，出台了很多改革方案。党的领导体制改革，纪律检查制度改革，政治体制改革，法律制度改革，社会治理体制改革，生态文明体制改革。在党的领导，依法治国，理顺政府与市场关系，健全国家治理体系，提高治理能力等重要领域和关键环节取得重大突破。存在问题：◎党和国家一些深层次难题还没有解决；◎一些问题反映比较强烈，中央已经看准了，但还没最后最后决策；◎一些问题，受条件限制，改革范围不够宽；◎改革过程中出现了新的问题。◎党和国家机构与国家治理体系和治理能力现代化还有许多不适应的地方，五位一体总体布局和四个全面战略布局在机构设置上还没有充分体现。◎党的机构设置不够健全;党政结构职能重叠;政府职责分散交叉;政府职能转变不彻底;中央地方机构上下一般粗问题突出;群团改革和事业单位改革还没有完全到位等等。习近平：关于深化党和国家机构改革决定搞和方案稿的说明5群众办事堵点疏解行动来了！你投票，政府来解决2018-04-19新华视点微信（记者安蓓）反复提交材料、多个部门间跑断腿、证明“我妈是我妈”……提起找政府办事，很多人第一反应就是三个字：烦！累！急！从19日起，国家发展改革委联合新华社、中国政府网分领域分批次面向社会公开征集群众办事的100个堵点难点问题。首批“堵点”将重点围绕教育、身份证明向社会征集。相关问卷即日向社会公开。群众可结合自身所遇到的涉及学籍、学历、学位、身份证明等方面的“奇葩证明”，以及为开证明往返多地的经历填写问卷。所征集的信息经大数据分析后，将选择群众反映最强烈的20个“堵点”问题，推动有关地方、部门限时解决。不少政府办事事项，之所以证明繁琐、流程冗长，很大程度上是由于政府部门间数据不互通，各办各事。按照中央要求，发改委联合有关部门推动政务信息系统整合共享，通过“互联网+政务服务”，打破政府部门间的信息壁垒，变群众跑腿为数据跑路，切实方便群众办事。6截至目前，政务信息系统整合共享工作已实现国务院71个部门、32个地方与国家共享平台对接，全国政务信息共享的“大通道”已经建成；42个垂直信息系统、694个数据项被逐一打通，人口、法人、学籍学历等508个数据服务接口已开始向各级政务部门提供共享服务，支撑开展业务协同应用。国家发改委高技术产业司负责人表示，“群众办事百项堵点疏解行动”旨在进一步打通政务信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，促进各地区、各部门加快实现政务服务“一网通办”。所有100个堵点问题计划于今年8月底前全部征集完毕并推动解决。首批征集完成后，还将围绕商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等重点领域，向社会征集“堵点”问题，督促及时解决。公共管理\群众办事百项堵点疏解行动——第一季.png7公共管理\从浙江经验走向全国最多跑一次.docx放管服：塑造良好营商环境启动最先一公里，消除中梗阻，打通最后一公里。从“群众跑腿”变为“数据跑路”。降低办事营商的交易成本。互联网+政务服务，最多跑一次，或一次不跑。浙江省“最多跑一次”实现率达到87.9%。这一改革虽然切口小，涉及的是办证、登记、挂号、过户、结算、报批项目、资质认定等具体事项，但受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。该项改革的实践充分证明：只要真改革、真努力，老百姓是看得见的，能感受得到的。浙江诸暨市积极探索“一证通办一生事”，一窗受理、集成服务，群众凭一张身份证就可办理209项行政审批事项。82018-04-18参考消息网英媒称，过去五年，伴随着政府的一场简政运动，中国见证了新注册企业数量激增。这一增长凸显了经济正由重工业向高科技制造业和服务业升级。据英国《金融时报》网站4月11日报道，今年3月中国国务院总理李克强宣布，2013年以来，中国日均新设企业由5000多户增加到16000多户。中国政府此前开展了一场简化创建企业所需的多重政府审批的运动。数据显示，中国2017年新增个体工商户超过1200万，比上一年增长超过20%。相比之下，美国2015年新增企业仅41.4万家。这是可获得的最新数字。推动新注册企业增加的原因是审批手续的简化，以及2014年修订的公司法取消了对注册资本的要求。咨询公司特里维尤姆中国公司的罗杰说：“我认为这是一项重要但经常被忽视的政策成功。”这些改革把中国在世界银行营商便利度上涉及开办企业的“前沿距离”指标得分从2014年的61分提升至85分。这项指标的最高分为100分。据中国国家工商行政管理总局说，新注册企业数量增长最快的领域是科技、文化、娱乐、体育和金融等服务业，矿业、电力和天然气行业的新注册企业数量略有减少。中国表示，如今开办一家企业的平均时间大约为1个月，在大城市可能更快。一位男士正在上海的一个政府办事中心排队，他打算注册一家餐饮企业。他说：“大概需要两个星期。”上海等城市承诺，从4月起企业注册时间将缩短为5天。英国经济学人智库分析师苏月（音）说：“注册一家新企业比以前快了许多。”英媒关注中国新企业激增：简政放权政策成效凸显9二、新时代党和国家机构改革与创新的依据（一）价值依据：党和国家组织机构和制度体系具有重要的作用。毛泽东:政治路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平：全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。10党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。（二）历史依据111、新常态背景下改革机遇的形成改革开放以来形成的社会基础。可以为深化机构改革提供支撑。经济新常态面临的新形势为全面深化机构改革提出了新要求。困境是挑战，更是机遇。改革窗口。机遇之窗。水落石出。更可看到问题所在。问题导向，也更可凝聚改革共识，共渡难关。（三）现实依据122、新时代任务驱动党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。新时代坚持和发展中国特色社会主义加强党的长期执政能力建设社会主义制度自我完善和发展实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴。13党和国家重大任务：进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想加快推进国家治理体系和治理能力现代化，需要形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。14面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。（1）一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善；（依法治国：中央全面依法治国委员会）（2）一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出（为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子）；3、机构问题倒逼改革15（3）一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；（组建农业农村部。将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。）（4）一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理（推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。）（5）基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；（上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。）16（6）军民融合发展水平有待提高（军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办）（7）群团组织政治性、先进性、群众性需要增强（健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。）（8）事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在（行政性事业单位，经营性事业单位，公益性事业单位）；（9）一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在；（10）机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化。到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。迫切要求：通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。17中国方案。中国智慧。全球化，市场化、信息化，城市