核安全法规和导则介绍

IAEA50-C/SG-Q(1996)核安全法规和导则介绍目录一．引言二．核电站的安全质保法规概况三．IAEA50-C/SG-Q(1996）法规和导则介绍一、引言-核能是一种安全清洁的能源，但也存在着放射性外泄的风险，特别是事故状态大量放射性外泄如前苏联的切尔诺贝利和日本的福岛核电站发生的重大核事故。因此，保证安全是核能管理的首要问题。-核电厂的安全目标是完成正确的运行工况、事故预防或缓解事故后果，从而实现对辐射危害的有效防御，保护厂区人员和公众的健康和环境。在核电站设计和建造中采取了如下的一系列安全措施：－设置了防止放射性泄漏的三道屏障。－采取纵深防御措施：保守设计、安全裕度大、具有多重性、多样性和实体分隔专用安全系统及应急响应系统等。－运用安全技术：主控室的安全参数系统、反应堆水位测量、应急柴油发电机组、概率安全评价、未能停堆的预计瞬态对策等。。－设置专设安全设施系统（包括安全注射系统、安全壳喷淋系统、安全壳隔离、消氢系统和安全壳空气净化和冷却系统等）及几套独立的完整的安全保护系统，设置了多个安全保护参数，并采用多重符合逻辑线路，以最严重的事故作为安全分析的依据。－核电站系统、部件和构筑物的设计遵循有关的核安全法规和技术规范，如IAEA的核安全标准系列（NUSS）,中国核安全标准系列（HAF、HAD系列）、美国核管会颁布的联邦法规10CFR系列标准。核设备技术规范如美国的ASME第Ⅲ卷，法国的RCC-M,安全级电气设备和仪表技术标准：如美国的IEEE标准、法国的RCC-E规范等。－核电站上述安全措施是由大量与核安全相关的物项、系统和构筑物构成的，尽管这些物项、系统和构筑物在设计上遵循了核安全设计法规、技术规范和标准要求。但如果在设计、制造中不遵循核安全质保法规要求，不建立质量保证大纲和实施所规定的各项质量保证活动，则物项、系统和构筑物质量无法保证，安全目标也难于实现。－国际原子能机构的核安全法规除IAEA50-C-G政府机构，50-C-S选址，50-C-D设计和50-C-O运行4个法规外，还颁布了IAEA50-C-Q安全质量保证法规。这5个安全法规共同构成核电站安全要求的基础。由此可见，安全质量保证法规是核安全法规的一个重要的不可分割的组成部分。核设备的质量保证是核电站一项重要的安全措施。•二、核电站的安全质保法规概况2.1IAEA的安全标准和各国的核安全法规－国际原子能机构（IAEA）于1974年制定了核安全标准（NUSS）规划。－1978该机构参考美国核管会1970年颁布的联邦法规10CFR50附录B《核电厂和燃料后处理厂的质量保证大纲》，编制了IAEA50-C-QA《核电厂安全质量保证实施法规》。－此后，又陆续出版了一系列安全丛书，包括安全基本原则（safetyfundamentals）、安全法规(safetystandards)、安全导则(safetyguides)和安全实践(safetypractices)等，共涉及60多种有关辐射安全方面的文件。－1988年，IAEA发布了50-C-QA(1988)法规《核电厂安全的质量保证－实施法规》。－1996年，IAEA以合订本形式出版安全丛书50-C/SG-Q《核电厂和其它核设施安全的质量保证》，包括1个法规和14个导则。－2006年，IAEA修订了IAEA50-C-Q（1996）发布了IAEAGS-R-3《设施和活动的管理体系》。⑴确立核安全监督管理的法律基础和基本制度。⑵确定保证安全必须达到的基本目标和要求。⑶为达到上述要求提供指导。－世界上和平利用核能各国为保护工作人员和公众的健康、安全和环境均建立相应的核安全监督管理机构，并参照IAEA法规文件制定各国的核安全法规（见表1）和导则，并予以实施。－核安全法规和导则的重要作用：－我国于1984年成立国家核安全局，1986年该局参考IAEA50-C-QA《核电厂安全质量保证实施法规》（1978）法规发布了HAF0400《核电厂质量保证安全规定》，其后陆续发布了10个安全导则。1991年根据IAEA50-C/SG-QA(1988)，发布HAF0400（91）。2001年国家核安全局对核安全法规和导则进行了补充和修订，重新编号HAF/HAD003系列法规、导则(见表2）。2.2我国的核安全质保法规HAF003和导则表2:我国核安全质保法规类别文件编号文件名称法规HAF003核电厂质量保证安全规定HAD003/01核电厂质量保证大纲的制定HAD003/02核电厂质量保证组织HAD003/02核电厂物项和服务采购中的质量保证HAD003/04核电厂质量保证记录制度HAD003/05核电厂质量保证监查HAD003/06核电厂设计中的质量保证HAD003/07核电厂建造期间质量保证HAD003/08核电厂物项制造中的质量保证HAD003/09核电厂调试和运行期间质量保证导则HAD003/10燃料组件采购、设计和制造中的质量保证－此外，由国务院发布的《核设施安全监督管理条例》规定了国家核安全局在监督管理方面的职责，对核设施实行安全许可证制度，并对核设施的制造、建造和运行现场实施核安全监督管理。此外，还制定了《民用核承压设备安全监督管理条例》及其实施细则、《民用核安全设备监督管理条例》等文件，对核承压设备的设计、制造、安装实行许可证制度，明确了核安全监督检查、核查和审评的依据、方法和内容。－目前，国内各核电厂、设计院、核设备制造厂、核电厂建设单位和调试单位均遵照HAF/HAD法规和导则要求制定和实施质量保证大纲，并取得国家核安全局颁发的许可证，从事与核安全有关物项和服务有关的各项质量活动。－由于我国的HAF/HAD法规和导则系列核安全法规和导则是等效采用了IAEA50-C/SG-QA(1988)（核电厂安全法规:质量保证)的核安全法规和导则。根据50-C-Q(1996)法规102节说明,IAEA50-C/SG-QA(1988)法规的所有要求都在50-C-Q(1996)法规中得到保留。因而,HAF/HAD法规和导则中的要求与50-C-Q(1996)法规是一致的.－但50-C-Q(1996)法规的文章结构与HAF法规比较有较大不同，将所有基本要求归纳为管理、执行和评定三大块。该法规内容强调以绩效为基础，强调每个人包括管理者、工作执行者和工作评价者都在确保质量和实现安全方面作出贡献，特别强调管理者对实施质量保证大纲和实现安全目标的作用，对质量保证分级提出了具体实施要求，对评定和培训部分进行了补充。2.3HAF003与50-C-Q法规主要异同－在安全导则设置上，IAEA50-SG-Q(1996)与HAF003相比:*增加了两个针对基本要求的导则:《不符合项控制和纠正措施》和《针对验收的检查和试验》。*增加了一个针对特定活动的导则《科研开发的质量保证》。*增加了两个针对核设施阶段的导则：《选址的质量保证》和《退役的质量保证》。*把《核电厂质量保证记录制度》导则扩编为《文件控制和记录》。*把《核电厂质量保证监查》扩编为《质保大纲执行情况的评定》。*把《核电厂调试和运行期间质量保证》导则分为《调试的质量保证》和《运行的质量保证》两个导则。*此外还删除了关于组织机构和燃料组件的两个导则。－在安全导则的内容中还对不少质量保证措施的进行了改进。2.4C-3/C-4项目合同规定的核安全标准－巴基斯坦恰希玛核电站3＃和4＃机组设计、建造和调试合同规定项目采用的质量保证标准为IAEA50-C/SG-QCode（1996）（核电厂和其它核设施安全的质量保证）安全法规及14个导则。－中原公司以此法规和导则为依据制定和实施了《中原公司C-3/C-4项目质量保证大纲》。－通过合同，也要求C3/C4项目设备供方以此为标准建立设备设计和制造质量保证体系。－巴基斯坦恰希玛核电站3＃和4＃机组业主（PakistanAtomicEnergyCommissionChashmaNuclearPowerProjectUnits-3＆4(C-3/C-4))也以此质保标准制定和实施C-3/C-4核电站的质量保证大纲。－巴基斯坦政府也设置了核安全管理当局(PAKISTANNUCLEARREGULATORYAUTHORITY)，简称为PNRA，也发布和实施了该国的核安全法规和导则文件。－我国核安全质保法规HAF003系列是从IAEA50-C-QA（1988）法规等效采用的。而IAEA50-C-QA（1996）法规包括了IAEA50-C-QA（1988）法规的全部要求并有所扩展。－国内取得国家核安全局核设备设计、制造许可证的制造厂已按HAF003系列核安全法规和导则标准制定和实施了质量保证大纲。这就为在C3/C4项目设备设计制造中实施IAEA50-C-QA（1996）法规提供了较好的基础。三．IAEA50-C/SG-Q(1996）介绍－IAEA50-C-Q(96)《核电厂和其它核设施安全的质量保证》法规由引言、管理、实施和评价四大块、14个章节、33个小节组成的正文和1个附件《有关基本要求的补充信息》（含10个基本要求）构成。导则共14个，其中Q1-Q8是核电站从选址到退役全过程都适用的，Q9-Q14是与核电站寿期中某个阶段相关联的，分别适用于某个阶段。（见表3）－以下的介绍将法规和导则的相关内容结合在一起进行，并与HAF/HAD标准比较。表3IAEA核安全质保法规和导则类别编号名称CODE法规IAEA50-C-QQUALITYASSURANCEFORSAFETYINNUCLEARPOWERPLANTSANDOTHERNUCLEARINSTALLATION核电厂和其它核设施安全的质量保证IAEA50-SG-Q1ESTABLISHINGANDIMPLEMENTINGAQUALITYASSURANCEPROGRAMME质保大纲的制定和履行IAEA50-SG-Q2NON-CONFORMANCECONTROLANDCORRECTIVEACTION不符合项控制和纠正措施IAEA50-SG-Q3DOCUMENTCONTROLANDRECORDS文件控制和记录IAEA50-SG-Q4INSPECTIONANDTESTINGFORACCEPTANCE针对验收的检查和试验IAEA50-SG-Q5ASSESSMENTOFTHEIMPLEMENTATIONOFQUALITYASSURANCEPROGRAMME质保大纲履行情况的评定IAEA50-SG-Q6QUALITYASSURANCEINPROCUREMENTOFTHEITEMSANDSERVICES物项和服务采购的质量保证SAFETYGUIDE导则IAEA50-SG-Q7QUALITYASSURANCEINMANUFACTURING制造的质量保证类别编号名称CODE法规IAEA50-C-QQUALITYASSURANCEFORSAFETYINNUCLEARPOWERPLANTSANDOTHERNUCLEARINSTALLATION核电厂和其它核设施安全的质量保证IAEA50-SG-Q8QUALITYASSURANCEINRESEARCHANDDEVELOPMENT科研开发的质量保证IAEA50-SG-Q9QUALITYASSURANCEINSITING选址的质量保证IAEA50-SG-Q10QUALITYASSURANCEINDESIGN设计的质量保证IAEA50-SG-Q11QUALITYASSURANCEINCONSTRUCTION建造的质量保证IAEA50-SG-Q12QUALITYASSURANCEINCONMMISSIONING调试的质量保证IAEA50-SG-Q13QUALITYASSURANCEINOPERATION运行的质量保证SafetyGuide导则IAEA50-SG-Q14QUALITYASSURANCEINDECOMMISSIONING退役的质量保证3.1引言“引言”一章由基本情况、目的、范围和结构共4节组成。3.1.1基本情况－法规101节说明法规规定了核电厂安全有关的各种质保大纲制定和执行方面的基本要求。－法规102