关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

1关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措。根据中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见和市委实施方案精神，现结合我县实际，制定如下实施方案。一、指导思想全县开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”，解决突出问题，使党员、干部的思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为全县经济发展提供有力的政治保障。二、基本原则充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，发扬认真精神，把握以下基本原则。一是坚持正面教育为主。要积极引导党员、干部坚定理想信念，增强群众观念，联系思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求，凝聚风清气正的正2能量。二是坚持领导带头。各级领导班子和领导干部要自始至终以身作则、做出表率，以上带下，带出成效，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持批评与自我批评。要以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。四是坚持问题导向意识。要强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，特别是要与维稳工作结合起来，从本地区、本单位典型案件、重大事件、信访积案中查找问题，加大解决历史遗留问题力度，做到有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，边学边改，边查边改，先行先改，立行立改，在问题整改上交出实实在在的答卷，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。五是坚持开门搞活动。要敞开大门，加强引导，讲究方法，充分发挥群众的积极性，每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评判，避免以自我感觉代替群众评价，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动。六是坚持分类指导。要针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。七是坚持严格要求。要拧紧螺丝，上紧发条，在思想上严起来，在整改上严起来，在正风肃纪上严起来，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，确保教育实践活动以好的成效取信于民。3三、目标任务教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”不放，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，着力解决县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，着力解决不以为然，习以为常的问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。县级领导班子和领导干部重点把遵守党的政治纪律，树立正确政绩观和科学发展观，提高科学民主决策水平，树立正确选人用人导向等作为活动目标。注重查找和解决在全县建设中思想不解放、创新不够、干劲不足、执行力不强，工作安排多、落实少，说的多、干的少，以会对会、以文对文，唯票、唯资历用人，不注重学习，不负责任，不敢担当，主动下基层少，对群众感情不深，遇到问题绕道走，只管份内、不管份外，私事重于公事，变相吃喝玩乐，热衷参加红白喜事和农村庙会等问题。县直机关、事业单位及其直属单位重点把强化宗旨意识、增强大局观念、提高服务效能等作为活动目标。注重查找和解决工作标准不高、服务意识不强，办事程序不科学不简便，对问题视而不见，工作只求过得去、不求过得硬，不作为、慢作为、乱作为，敬业精神不足，工作消极应付、创新意识差，有特权思想，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，不敢担当，迟到早退，上班时间网上打牌、炒股、逛淘宝、玩游戏，散布闲言碎语，小病大养、托病请长假，变相吃喝玩乐，热衷参加红白喜事和农村庙会等问题。执法监管部门、窗口单位重点把增强服务意识，提高办事效4率，规范权力运行，树立良好形象等作为活动目标。注重查找和解决对违法违章行为监管不力，视而不管、管而不严，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，不敢碰硬、不敢担当，推诿扯皮，吃拿卡要，滥用职权，执法不公等问题。教育部门和医疗卫生行业重点把加强师德师风、医德医风建设，改进服务态度，提升服务质量作为活动目标。教育部门注重查找和解决优质教育资源缺乏，教育资源分布不尽合理，学风不严、办学行为不规范，教学质量不高、管理无序，集中采购和工程发包不招投标，长期吃空响、请长假等问题。医疗卫生行业注重查找和解决医疗资源分配不合理，整体卫生人才缺乏，医疗服务质量不高，药品、设备设施虚高定价及医患关系不和谐等问题。乡镇（街道）和农村（社区）等基层组织重点把加强服务型党组织建设，增强群众观念，提升联系服务群众能力，密切党群干群关系，推动农村、社区稳定发展等作为活动目标。乡镇（街道）注重查找和解决班子软弱、不团结、战斗力不强，遇事上推下靠，回避问题不解决，项目工程盲目上马、把关不严，风险评估不足，不敢担当，怕事躲事，作风懒散，推诿扯皮，只要组织照顾、不要组织纪律，违反规定请吃或吃请等问题。农村（社区）注重查找和解决班子软弱涣散不团结，乱批乱建，环境脏乱差，不稳定不和谐、邻里纠纷不断，决策不民主不公开不公平，教育引导群众不够，事业心不强，不敬业、不尽责，不为群众谋利益，长年走读在外，办事不公，方法简单粗暴，只顾自己发展、不考虑带动群众致富，利用过生日、过寿以及婚丧嫁娶大操大办趁机敛财，以权谋私、贪污挪用公款，发展家族宗派势力等问题。非公经济组织和社会组织重点把健全党的组织、扩大党的覆盖面，增强党组织的影响力作为活动目标。注重查找和解决有党5员无组织、有组织无活动、有活动无质量，党组织和党员作用发挥不明显、流动党员管理难、党员发展难、党员荣誉感和归宿感不强以及行业自律不严，职业诚信缺失，职业素养不高，社会责任感不强等问题。四、方法步骤全县党的群众路线教育实践活动参加范围包括：县级领导班子，县直机关、县属企事业单位，县直机关、县属企事业单位所属单位，乡镇（街道）、村（社区），非公有制经济组织、社会组织等基层组织。教育实践活动从2014年2月开始至9月底基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。按照干部管理权限和党组织隶属关系，采取自上而下的形式，分3个梯次展开、压茬进行。每个梯次相隔时间大体为2周左右。活动不分段、不转段。具体安排为：3月上旬，启动县级领导班子教育实践活动；3月下旬，启动县直机关和县属企事业单位、乡镇（街道）教育实践活动；4月中旬，启动县直机关和县属企事业单位所属单位和农村（社区）及其他基层组织教育实践活动。每个梯次、每个单位的教育实践活动，要着力抓好以下三个环节。（一）学习教育、听取意见重点是在深入调查研究、掌握基本情况基础上，搞好动员部署和学习教育，广泛听取干部群众意见。1、开展前期调研。各级领导干部在教育实践活动启动时，要围绕落实中央八项规定情况、领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题、如何深入开展好教育实践活动的意见建议等方6面，采取分层分级和分类分行业相结合、查找问题与听取意见建议相结合、规定项目和自选项目相结合、座谈交流和实地走访相结合等方式，集中深入开展调查研究。要切实解决问题，化解矛盾，推动工作。召开县委教育实践活动领导小组会议，研究教育实践活动有关事宜。制定印发《县委常委开展党的群众路线教育实践活动集中调研方案》，确定联系点，开展常委班子集中调研活动，面对面征求基层干部群众对县委常委班子和县委常委在“四风”方面存在突出问题的意见建议，使联系点成为教育实践活动的示范点。县直机关、县属企事业单位及其所属单位以及乡镇、街道也要按照要求组织开展集中调研活动，虚心听取基层党员干部群众、“两代表一委员”及社会各界人士的意见建议。2、进行动员部署。3月上旬，召开全县党的群众路线教育实践活动动员大会。县级领导班子要分别制定实施方案，为其他单位活动开展作好示范。3月下旬，召开县直机关与县属企事业单位以及乡镇（街道）教育实践活动动员大会。4月中旬，召开县直机关和县属企事业单位所属单位教育实践活动动员大会。农村、社区等基层党组织要适时召开全体党员大会，传达贯彻上级党组织的要求，对开展教育实践活动作出具体安排。各级动员大会结束时，要在参会人员范围内开展民主评议，就领导班子和党员领导干部作风情况进行评议，了解“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。农村、社区等基层党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众的意见建议。3、开展学习教育。要大兴学习之风，重点学习中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的意见、《党章》、党的十八大和十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神、习总书记在中央纪委第三次全会上的讲话、习总书记同志关于党的群众7路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《世界社会主义五百年》等。各级党组织要组织党员通过个人自学、专家辅导、专题讨论、一把手讲党课、集中交流、案例分析、网络在线学习、先进事迹报告会等形式开展学习。农村、社区等其他基层党组织可以采取观看专题片、案例教育、送学上门等灵活多样、务实管用的方式进行学习。4、听取意见建议。要按照“访民生、知民情、解民事”集中走访和为人民群众“办实事、解难事”等活动要求，直接听取基层干部群众的意见建议。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，打消干部群众的顾虑担忧，让群众敢讲真话，敢提意见。特别是听取工作对象和服务对象的意见，切实掌握“四风”问题的具体表现和群众期盼。执法监管部门、窗口单位和服务行业要在更大范围内征求服务对象的意见建议。要通过召开不同层面、不同类型的座谈会，设置征求意见箱，开设热线电话、网页专栏等方式征求意见，并重视来信来访等送上门的意见。注意运用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况。要统筹做好征求意见工作，按照领导机关、领导班子、领导干部三种类型原汁原味认真梳理，在一定范围内公示，并及时向督导组报告情况，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。5、进行专题讨论。结合本部门本单位职能职责和行业特点，组织机关干部围绕先行先试创新什么、如何创新展开讨论。同时，在全县广大党员干部中开展意见征集活动，梳理汇总、研究采用8合理化建议。通过集中讨论，每个部门和乡街都要求拿出一项可行性创新举措，汇集民智民意、体现我县特色，助推我县建设。6、确定初步立行立改项目。各级党组织要在梳理意见建议的基础上，至少确定两项近期能够改得了，群众马上就能看得见的作风方面突出问题，制定整改目标措施，明确整改时限要求，建立整改台帐，并在一定范围内公示整改进度，让群众看到教育实践活动带来的新变化、新成效，让群众得到实实在在的实惠。（二）查摆问题，开展批评重点是找准抓住突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。1、深入查找问题。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，聚焦涉及群众切身利益、关乎群众生产生活的突出问题，认真查摆“四风”方面存在的具体表现。要根据前期调研征求、梳理的意见建议，聚焦“四风”问题分别确定专题，再次开展调研活动，结合本单位职能设置、行业特点、服务对象的差别，将本行业本系统本领域“四风”方面存在的问题具体化，形成调