安全生产风险管理(张兴凯)

安全生产风险管理安全生产风险管理安全教化，利国、利民、利己安全教化，利国、利民、利己第第11页页二○○八年九月二○○八年九月张兴凯张兴凯中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院二二..安全生产风险安全生产风险三三..风险管理内容风险管理内容内容提要内容提要一一..风险管理现状风险管理现状一一..风险管理现状风险管理现状第第22页页三三..风险管理内容风险管理内容四四..风险管理理论风险管理理论五五..风险管理方法风险管理方法2.2.人类经济社会现状人类经济社会现状3.3.风险管理经验风险管理经验1.1.安全领域风险安全领域风险第第33页页4.4.工业化国家风险管理情况工业化国家风险管理情况5.5.发展中国家风险管理现状发展中国家风险管理现状二二..安全生产风险安全生产风险三三..风险管理内容风险管理内容二二..安全生产风险安全生产风险内容提要内容提要一一..风险管理现状风险管理现状第第44页页三三..风险管理内容风险管理内容四四..风险管理理论风险管理理论五五..风险管理方法风险管理方法1.1.风险风险风险风险((R)=R)=可能性可能性((F)F)AndAnd严重程度严重程度((C)C)2.2.安全生产风险安全生产风险第第55页页安全生产风险一般用风险率表示，风险率安全生产风险一般用风险率表示，风险率((RR))等于事故等于事故发生概率发生概率((PP))与事故损失严重程度与事故损失严重程度((SS))的乘积。的乘积。时间事故损失事故次数事故损失时间事故次数PSR安全生产风险一般用风险率表示安全生产风险一般用风险率表示风险率风险率((RR))等于事故发生概率等于事故发生概率((PP))与事故损失严重程度与事故损失严重程度((SS))的乘积。的乘积。第第66页页时间事故损失事故次数事故损失时间事故次数PSR二二..安全生产风险安全生产风险三三..风险管理内容风险管理内容三三..风险管理内容风险管理内容内容提要内容提要一一..风险管理现状风险管理现状第第77页页三三..风险管理内容风险管理内容四四..风险管理理论风险管理理论五五..风险管理方法风险管理方法三三..风险管理内容风险管理内容安全生产风险管理内容安全生产风险管理内容应急管理应急管理对策措施对策措施第第88页页风险评价风险评价危险源辨识危险源辨识危机预警危机预警危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价危险监测危险监测基本条件基本条件必要条件必要条件基基本本任任务务第第99页页危险预警危险预警应急救援应急救援务务对策措施对策措施充分条件充分条件理论可消除理论可消除实际可减少实际可减少（（11）危险源）危险源可能造成人可能造成人员伤害、职员伤害、职业病、财产业病、财产事故事故理论可消除理论可消除实际可控制实际可控制2.2.危险源辨识危险源辨识第第1010页页危险源危险源事故隐患事故隐患实际可减少实际可减少业病、财产业病、财产损失或环境损失或环境破坏的根源破坏的根源或状态。或状态。可减少可减少不可消除不可消除长期地或临时地生长期地或临时地生产产、、搬运搬运、、使用或者使用或者贮存危险物品贮存危险物品，，且危且危险物品的数量等于或险物品的数量等于或者超过临界量的场所者超过临界量的场所（（22）重大危险源）重大危险源苯苯1kg1kg不是重大危险源不是重大危险源100100人作业人作业仓库仓库宿舍宿舍第第1111页页者超过临界量的场所者超过临界量的场所和设施和设施，，以及其他存以及其他存在危险能量等于或者在危险能量等于或者超过临界量的场所和超过临界量的场所和设施。设施。重大危险源重大危险源100100人作业人作业仓库仓库宿舍宿舍苯苯1000kg1000kg(3)(3)重大危险源范围重大危险源范围1.1.贮罐区贮罐区2.2.库区库区3.3.生产场所生产场所4.4.压力管道压力管道5.5.锅炉锅炉6.6.压力容器压力容器第第1212页页4.4.压力管道压力管道5.5.锅炉锅炉6.6.压力容器压力容器煤矿煤矿8.8.金属非金属非金属地下金属地下矿山矿山10.10.尾矿库尾矿库7.7.((11))概念：以概念：以实现工程实现工程、、系统安全为目系统安全为目的的，，应用安全系统工程原理和方法应用安全系统工程原理和方法，，对工程对工程、、系统中存在的危险系统中存在的危险、、有害因有害因素进行辨识与分析素进行辨识与分析，，判断工程判断工程、、系统系统3.3.风险评价风险评价第第1313页页素进行辨识与分析素进行辨识与分析，，判断工程判断工程、、系统系统发生事故和职业危害的可能性及其严发生事故和职业危害的可能性及其严重程度重程度，，从而为制定防范措施和管理从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。决策提供科学依据。（（22）安全评价的类别）安全评价的类别安安全全安安全全验验安安全全现现专项安全评价专项安全评价第第1414页页全全预预评评价价验验收收评评价价现现状状评评价价项目生项目生命周期命周期可研可研阶段阶段建设建设阶段阶段运行运行阶段阶段试运行试运行阶段阶段报废报废最最终终责责任任↓↓生生（（33）三同时与安全评价的关系）三同时与安全评价的关系同时设计施工保证同时设计施工保证安全预评价安全预评价评价机构评价机构同时设计同时设计设计安全专篇设计安全专篇设计单位设计单位同时施工同时施工安全设施施工安全设施施工施工单位施工单位第第1515页页生生产产经经营营单单位位同时生产和使用同时生产和使用安全设施的正安全设施的正常生产和使用常生产和使用生产单位生产单位安全验收的依据安全验收的依据安全验收评价安全验收评价评价机构评价机构““三同时三同时””的验证的验证安全验收审查安全验收审查监管部门监管部门（（44）法规对“安全现状评价”要求）法规对“安全现状评价”要求每年每年11次次每两年每两年11次次剧毒危化品生产、储剧毒危化品生产、储存单位存单位一般危化品生产、储一般危化品生产、储存单位存单位危化品经营单位危化品经营单位获安全生产许获安全生产许第第1616页页危化品经营单位危化品经营单位煤矿煤矿金属非金属矿山金属非金属矿山烟花爆竹生产单位烟花爆竹生产单位民爆器材生产单位民爆器材生产单位获安全生产许获安全生产许可证评价可证评价11次次与安全生产许与安全生产许可证同步评价可证同步评价理想生产状态理想生产状态规划生产状态规划生产状态生产状态正常区域生产状态正常区域TT00TaTa安安全全4.4.危机预警危机预警——危机状态危机状态第第1717页页规划生产状态规划生产状态危机生产状态临界线危机生产状态临界线生产状态非正常区域生产状态非正常区域时间时间TaTaTT11TTRR全全生生产产状状态态需求分析需求分析设定指标设定指标系统设计系统设计预警策划预警策划指标监测指标监测安全安全生产生产4.4.危机预警危机预警——内容内容第第1818页页指标监测指标监测识别诊断识别诊断危机决策危机决策危机诊断危机诊断风险干预风险干预管理措施管理措施技术措施技术措施生产生产危机危机管理管理内容内容重大工业装置重大工业装置城市基础设施城市基础设施重大工程重大工程公共集聚场所公共集聚场所(1)(1)公公共共安安应急应急重大事故灾难重大事故灾难自然灾害自然灾害5.5.应急管理应急管理第第1919页页自然灾害自然灾害交通交通突发公众事件突发公众事件公共卫生事件公共卫生事件安安全全系系统统体系体系突发卫生事件突发卫生事件突发安全事件突发安全事件预防预防预备预备恢复恢复持续改进持续改进(2)(2)基基本本任任第第2020页页预备预备响应响应恢复恢复任任务务城市应急体系建设城市应急体系建设应急法制应急法制组织体制组织体制运作机制运作机制应急保障应急保障人大立法人大立法管理机制管理机制统一指挥统一指挥信息通讯信息通讯(3)(3)城市应急体系城市应急体系城市应急能力评估城市应急能力评估应急预案应急预案预案编制预案编制第第2121页页应急条例应急条例政府令政府令应急标准应急标准功能部门功能部门应急指挥应急指挥救援队伍救援队伍分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务预案评审预案评审预案培训预案培训应急演习应急演习(4)(4)企企业业应应急急支持保障系统支持保障系统应急预案应急预案信息通讯信息通讯基本预案基本预案功能预案功能预案体系建设体系建设能力评估能力评估风险评价风险评价第第2222页页急急体体系系内内容容物资装备物资装备人力资源人力资源经费财务经费财务功能预案功能预案应急救援方案应急救援方案标准操作程序标准操作程序支持保障附件支持保障附件(5)(5)应应急急事故事故灾害灾害紧急事件紧急事件人员人员装备、设备装备、设备物资物资资金资金应急机构应急机构应急职责应急职责协调安排协调安排第第2323页页急急预预案案应急机构应急机构应急职责应急职责协调安排协调安排应急行动应急行动救援行动救援行动指挥安排指挥安排谁负责做什么谁负责做什么何时做何时做怎么做怎么做需要什么需要什么工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制个体防护个体防护个体防护个体防护对策措施及其选择优先顺序对策措施及其选择优先顺序6.6.安全生产对策措施安全生产对策措施第第2424页页停止使用危害性物质，或以无害物质替代停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改用危害性较低的物质改变工艺减轻危害性改变工艺减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害限制危害限制危害限制危害限制危害消除危害消除危害降低风险降低风险控制措施必须符合实际情况和国家法律法规的要求控制措施必须符合实际情况和国家法律法规的要求风险水平风险水平措施措施可忽视风险可忽视风险无须采取措施且不必保持记录无须采取措施且不必保持记录可承受风险可承受风险不需另外的控制措施，需要监测来确保控不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施得以维持制措施得以维持对策措施选择对策措施选择第第2525页页制措施得以维持制措施得以维持中度风险中度风险努力降低风险，但要符合成本努力降低风险，但要符合成本------有效性原有效性原则则重大风险重大风险紧急行动降低风险紧急行动降低风险不可承受风不可承受风险险只有当风险已降低时，才能开始或继续工只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，为降低危险不限成本。若即使以无限作，为降低危险不限成本。若即使以无限资源投入也不能降低风险，应停止工作。资源投入也不能降低风险，应停止工作。二二..安全生产风险安全生产风险三三..风险管理内容风险管理内容内容提要内容提要一一..风险管理现状风险管理现状第第2626页页三三..风险管理内容风险管理内容四四..风险管理理论风险管理理论五五..风险管理方法风险管理方法四四..风险管理理论风险管理理论风险评价风险评价基础理论基础理论数学基础数学基础力学基础力学基础化学与化学与工艺工艺基础基础系统论系统论决策论决策论风险管理理论构成风险管理理论构成第第2727页页基础理论基础理论决策论决策论事故致事故致因理论因理论风险评风险评价原理价原理风险评价方法风险评价方法二二..安全生产风险安全生产风险三三..风险管理内容风险管理内容内容提要内容提要一一..风险管理现状风险管理现状第第2828页页三三..风险管理内容风险管理内容四四..风险管理理论风险管理理论五五..风险管理方法风险管理方法五五..风险管理方法风险管理方法死亡与重伤死亡与重伤轻伤轻伤海因里希海因里希跌倒事故跌倒事故统计结果统计结果1.1.事故致因理论事故致因理论第第2929页页事件事件统计结果统计结果隐患隐患描述安全评价的思维方式和推理过程描述安全评价的思维方式和推理过程的理论体系。的理论体系。常用的原理有：常用的原理有：2.2.安全评价原理安全评价原理第第3030页页常用的原理有：常用的原理有：••相关性原理；相关性原理；••类推原理；类推原理；••惯性原理；惯性原理；••量变到质变原理等。量变到质变原理等。••风险指数矩阵法风险指数矩阵法••安全检查表安全检查表••预先危险分析预先危险分析PHAPHA••故障类型及影响分析故障类型及影响