05151劳动与社会保障

第一章社会保障体系社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。社会保障的内涵有四个要点：1.社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素2.它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的国家保障和用人单位保障3.它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，亦有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目4.它一般通过立法而确立。社会保障的外延界定：1.社会保障与社会福利2.社会保障与社会服务。社会保障的制度特征：1.国家主导性2.法制性3.社会性4.福利性5.人道性社会保障的理念基础:以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。国际劳工组织正式采纳的社会保障的各种要素包括：社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助以及储蓄基金、还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。中国的社会保障体系组成：1.社会救助2.社会保险3.社会福利4.社会优抚社会保险是指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。社会救助是解决社会保障所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。社会福利组成：1.公共福利事业2.局部性或选择性的福利措施3.指员工福利4.特殊社会福利，亦称民政福利。社会优抚是指国家和社会对待特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍军人及其家属所给予的优待，抚恤和社会褒扬。社会保险项目和转移支付类项目的联系和区别：1.社会保险的再分配属于横向再分配。这种收入的横向转移发生在投保人之间，即在发生了风险的人与没有发生风险的人之间转移2.社会保险的贡献与收益呈对称性，投保人的权利和义务在缴费上体现对等。以工龄替代缴费年限时则转化为在劳动上体现对等。商业人寿保险是指法人与自然人以人的生命和身体为标的，依据经济合同向保险人尽义务和收取相应的保险金，在被保险人困不辛事故，意外灾害，疾病，衰老等原因以致死亡，伤残，丧失工作能力或年老退休，或者被保险人生存到保险期保险人依据经济合同的规定，给予保险人或受益人相应赔偿的一种经济补偿制度。商业保险与社会保险的区别：1.性质不同2.目标取向不同3.权利义务关系不同4.资金来源不同5.政府承担的责任不同6.二者补偿水平及保障方式不同7.可承保风险的范围不同政府在社会保险方面具有的潜在优势有：1.政府有权征税以实现对社会性风险的保险2.政府能够使几代人共担风险3.政府可以对社会保障支出进行指数化调整4.精算原则和财务方面的约束机制不同国家在财政支出方面的责任包括：1.在社会保险基金正常运行的情况下，政府财政补贴只是发挥辅助性作用，扮演最后出台的角色，当社会保障基金收不抵支时，由国家财政给予补贴2.让税，让利等优惠政策3.当制度转轨或政策变更时，国家出资消化转轨成本4.当地方政府遇到自身难以克服的困难，特别是如果社会保障基金具有中央集权的性质时，中央政府有责任提供必要的财政支持5.国家承担公务员及其他工职人员的社会保险费用6.社会福利、社会救助和社会优抚等转移支付类项目的资金来源主要是财政拨款。社会成员个人在社会保障中的责任、权利和义务1.劳动者工人是提供劳动并获取保障的主体2.社会成员的权利包括社会成员包括社会成员在丧失劳动能力或遭受到自然灾害及丧失劳动机会，失去生活来源时，享有按照法律规定向社会保障机构申请领取社会救助、享受社会保险及其他待遇的权利。影响社会保障需求水平的因素有：1.享受社会保障待遇的人口总量与构成2.社会保障项目的多少及其待遇标准的高低。影响社会保障供给水平的要素有1.国内生产总值2.居民收入与储蓄水平3.财政收入4.社会保障基金投资收益率和社会保障管理机构的行政和业务支出等。确定社会保障水平的原则1.保护与激励统一2.社会保障水平与生产力水平和各方面的承受能力相适应3.提高社会保障水平要稳中求妥，采取渐进方式。社会保障管理体制包括社会保障的立法制度、中央与地方之间、国家与企事业单位之间、政府各部门之间、政府各部门与社会保障管理机构之间在社保管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。国外社会保障机构的设置类型1.政府内成立一个专门机构统一管理全国的社会保障工作2.政府成立统一的协调机构，或由中央政府的相关部门进行一般监管，并分别由各部门来管理各种社会保障业务3.由政府的有关部门分工管理与监督一种或几种社保项目4.由工会组织管理职工的社保业务，并受国家直接监督。社会经济运行体系的系统：动里系统、稳定系统和控制系统社会保障制度的主要功能是：通过收入补偿、支持补偿以及互助户济，使受到创伤的社会机体和个人机体得以恢复，并重新投入运行，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、均衡机制、稳定机制之间的矛盾。实现底线公平措施有两项：1.最低生活保障2.公共卫生和医疗救助制度社会保障立法的意义：1.社会保障立法与公民基本权利的保障2.社会保障立法及其与有关政策目标的兼容3.社会保障法的立法模式分散立法模式综合立法模式法社会保障法的实施机制包括行政法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等，要求做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。第二章社会保障理论与实践的发展社会化大生产是社会保障制度产生的必要条件：社会化大生产和商品经济的发展不仅为社会保障奠定了物质基础，也规定了应采取社会性保障的形式来利用这些社会保障。工人运动兴起是社会保障制度产生的充分条件：经济利益和社会权利的分配取决于社会各阶级，各集团力量的对比。社会保障制度框架初步形成阶段的特征：1.社会保障的立法和计划都带有试验性质，在形式和内容上进行各种探索2.保障对象大多仅局限于城市的产业工人及其家属，保障内容主要涉及某些特殊危险或不测事由3.“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和社会救济立法所代替，体现了由“救济法”转向现代社会保障制度的过渡性4.处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府。社会保障制度的多样化发展包含四重含义：1.是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化2.是社会保障制度项目构成趋于体系化，网络化3.是社会保障制度的覆盖面和收益范围进一步扩大4.社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加社会保障制度多样化发展阶段的基本特征是：1.建立社会保障制度的出发点由解决劳资纠纷，缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系2社会保障的实施对象和覆盖范围由主要面向特定阶层和行业劳动者，工薪收入者向惠及全体公民的国民保障转变3社会保障建立在制度化的基础上4保障项目从零星分散的单项保障向全面体系化发展5社会保障已成为一个独立的社会分工体系。这支专门从事社会保障工作的职业队伍被称为“社会工作者”。社会保障制度面临的挑战1.人口老龄化2.庞大的社会福利开支削弱了经济增长的物质基础3.制度引发的道德风险导致信任危机4.制度运行的成本与效率状况不适应经济和社会发展需要改革的争论与风险内容1关于社会保障目标的争论2关于社会保障私有化的争论3关于福利型社会保障改革方向的争论4改革的政治和社会风险我国传统社会保障制度的特征及其弊端：1.社会保障以“身份”属性取代共“社会”属性，保障范围狭窄，其实施对象是国有企业事业单位的“职工”2.社会保障基金的运用机制紊乱，保障层次单一3.社会保障体系不完整，没有失业保险。中国基本的国情特点：一是生产力水平低；二是城乡二元结构；三是不同地区，不同行业的发展不平衡；四是人口多，人口老龄化进程快；五是在计划经济体制下形成的传统社会保障制度自身的束缚严重。我国社会保障制度改革的背景：第一，经济体制转轨的复杂性。第二，经济结构的调整。第三，庞大的人口数量和人口老龄化影响第四，全球化带来金融资源、劳动力资源的流动，贸易自由化以及反倾销使产业竞争加剧。我国社会保障制度改革面临三个重大挑战：1.要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题2.要减轻计划经济体制转向社会主义市场经济体制带来的巨大社会震动3.要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整有关社会保障项目的收支水平，以为促进经济的可持续增长。社会保险各项目的改革实践内容：1.养老保险制度改革2.医疗保险制度改革3.失业保险制度的建立与完善4.工伤、生育保险制度的改革。我国社会保障体制改革面临三个方面的挑战：一是解决好历史遗留问题；二是要完善新体制的设计；三是要实现从旧体制到新体制的过渡。社会保障制度改革的路径与策略：1、制度、政策的统一性和法制化2、注重改革的长期性和复杂性3、从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进地推进改革4、对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步5、加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调6、改革与管理相结合世界各国社会保障制度在不同程度上具备强制性、基金性和保障性，大致可分为福利型、保险型、强制储蓄型和国家型。福利型和国家型社会保障制度主要强调政府的责任；保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的共同责任；强调储蓄型社会保障制度则更强调个人责任。第三章养老保险养老模式的分类：自我储蓄养老、家庭养老、社会福利机构养老和社会保险养老等四中类型。社会养老保险的特点（1）国家建立并实施，基本养老保险具有法律强制性（2）享受对象是因年老而丧失劳动能力的劳动者（3）社会保险机构必须预先储存一部分基金，该基金及其增值部分必须用于支付退休金4）对老年人提供稳定的基本生活保障，不受物价波动的影响并分享社会经济发展的成果。基本养老保险的保障对象在社会保险的各险种是最广泛的。从完善制度结构的角度看。应当建立一体化的，包括各类企业、机关事业单位、军队转业官兵、个体劳动者和灵活就业者、农村劳动者在内的基本养老保险体系。这种一体化要求统一管理。扩大基本养老保险覆盖面的必要性：1我国基本养老保险长期以来只覆盖国有企业事业单位2农村老年人口占有全国老年人口总数的75%左右。扩大化养老保险覆盖面的近期目标，灵活就业人员参保灵活就业是只在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面，不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的。灵活就业群体参加社会保险低覆盖率的原因主要是制度缺陷造成的：1我过现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的。2现行政策由于缴费基数和缴费年限与待遇脱节，存在逆向激励作用3庞大的灵活就业群体游离于社会保险制度之外4大量新成长劳动力中有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成现有养老保险制度赡养率的急剧提高。基本养老保险制度模式的选择依据1.制度模式在宏观上能抵御经济周期波动、通货膨胀和未来老龄化高峰的不利影响；在企业层次上，不因企业兴衰、变迁而影响退休人员养老金领取；在个体层次上，使职工本人年老丧失劳动能力时能够得到基本生活保障,并且其中的弱势群体应能够得到较多的帮助。2制度筹资模式与劳动力市场、资本市场接轨，并借鉴商业人寿保险的市场运行机理，考虑未来老龄化的发展趋势3.制度模式要考虑城镇化进程中农村人口向城市迁移后的养老问题4.制度模式的设计要与企业工资制度协调配套基本养老保险“统账结合”制度模式的特定内涵：基本养老保险社会统筹的内涵与功能是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取社会统一筹集、统一管理和统一支付。养老金历史债务是指过去老制度所承诺的既得养老金权益，主要包括转为新制度前已退休者的养老金支付费用和已就业但尚未退休的在职人员在老制度中所承诺的养老金权益。我国企业养老保险有以下两个基本特征：一是隐性债务比较重，二是我过人口基数大，老龄化速度快。基本养老保险基金筹资的来源和结构1、企业缴费是基本养老保险基金最基本的来源。缴纳方式一般是按职工缴费工资和规定的比例在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴2、个人