江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划

—1—江苏省“十二五”国民经济和社会发展信息化规划“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。准确把握信息化发展的趋势和重点，促进信息化和工业化深度融合，加快推进经济社会各领域信息化，是又好又快推进“两个率先”的战略选择。本规划依据《2006－2020年国家信息化发展战略》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，是“十二五”时期政府履行信息化发展职责的重要依据。一、发展现状和面临形势（一）“十一五”期间的成绩和问题“十一五”期间，是江苏信息化进程中的重要5年。全省上下紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《省政府关于进一步加快国民经济和社会信息化的意见》（苏政发〔2005〕26号），顺利完成了“十一五”信息化总体目标和主要任务，信息化进入了全面发展的新阶段，对经—2—济社会发展的基础性推动作用日益显现。2010年，全省信息化水平总指数超过了0.73，提前2年实现了国家提出的“十一五”期末信息化水平总指数超过0.7的目标。专栏1江苏省地区信息化水平总指数信息化水平总指数是以行政区域为单元，评价国民经济和社会信息化发展水平的综合性指标，可以用来衡量社会利用信息通信技术创建、获取、使用和分享信息及知识的能力，以及信息化发展对社会经济发展的推动作用。该指数最早由国家统计局于1996年研究提出，由基础设施与建设、使用费率与负担能力、知识与应用能力、使用与普及程度、环境与应用效果五个分类指数构成。2007年，中央办公厅、国务院办公厅发布了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》，在主要目标中首次提出，到“十一五”时期末“国家信息化总体水平再上新台阶，信息化水平总指数超过0.7”。为全面了解和评价我省信息化总体发展状况，经省人民政府同意，省信息化领导小组办公室会同省统计局等部门，于2008年启动了以省辖市行政区域为单元的地区信息化发展水平评价工作。基于上述信息化分类指数并结合我省实际，研究确定了20个具体评价指标，形成了江苏地区信息化水平评价指标体系，并建立了评价工作机制。2008年、2010年，分别在全省组织开展了地区信息化发展水平评价。根据评价结果，2007年、2009年，全省信息化水平总指数分别为68.3、71.7（以100为基准）。地区信息化评价制度的建立，改变了长期以来对区域信息化只有定性表述、没有定量分析的现状，提高了信息化评价的客观性、针对性和导向性。——国民经济信息化全面推进，成为经济发展方式转变和结构调整的内在动力。信息技术广泛渗透工业经济各领域。全省重点行业骨干企业生产装备自动化率达到85%以上，计算机辅助设计普及率达到90%，重点企业内联网应用率达到80%，规模以上中小企业计算机辅助设计、电子商务、进销存管理及相关软件应用率分别超过30%、40%、50%。通过信息技术广泛应用，企业产品数据准确—3—率提高60%、设计能力提高1－3倍、开发周期平均缩短1/3，产品创新能力明显增强。省级两化融合示范载体建设初显成效，建成了20个省级两化融合示范区、示范基地和服务产业示范园，32个省级两化融合示范企业。现代信息服务业发展迅速。电子商务蓬勃发展，电子支付和结算广泛应用，全省网络购物、网上支付和网上销售的应用率分别占网民总数的38.2%、31.7%和6.2%，全省网络购物年交易额超过700亿元，占全社会消费品零售总额的比重达5%，涌现出一批具有较大影响力的电子商务网站。信息服务平台建设应用取得长足进展，口岸、铁路、公路、航空、航运等物流信息化水平大幅提升，一批面向节能环保、船舶海工、纺织服装、工程机械等产业集群和电子信息、光电等产业链的专业化信息服务平台投入应用。金融领域信息化应用成效显著，建立了中小企业信用信息共享体系和出口退税联网，银行卡消费额占全社会消费品零售总额的比重近30%。农业农村信息化成效显著。在全国率先实现了行政村“村村通电话、村村通有线电视、村村通宽带”的目标，全省农村有线电视入户率达74.8%。全省已建涉农网站2000多个，基本形成了覆盖全省、涉及农林牧渔各业的农业网站群。乡镇信息服务站普遍建立，90%的乡镇建立了农业商务子网站，村级综合信息服务站点建设广泛推进。信息技术在农业生产经营等各领域逐步得到应用，全省县级农业部门基本开通“12316”农业公益服务热线电—4—话，50多个县（市、区）建成“四电”（电视、电话、电脑网站、电台）农业综合信息服务平台。农业信息服务覆盖率达到65%，比“十五”末提高了20个百分点。信息农业高技术研究形成优势，精准农业试点示范应用取得明显成效，设施农业得到大面积推广，建成了首个国家级信息农业工程技术中心。——电子政务成为政府履职的重要手段。电子政务基础设施逐步完善，省、市、县三级纵横贯通的电子政务网络平台基本建成并向街道、乡镇延伸。以“中国江苏”为龙头的省、市、县三级政府网站全部建成，政府信息公开体系初步建立，在线办事服务基本全覆盖，网上互动形式丰富。统一规范的行政权力网上公开透明运行系统基本实现县级以上行政机关、所有行政权力事项、网上行政监察全覆盖。以“金”字工程为代表的行业重点应用和应急指挥、公共信用等重要业务系统应用成效显著。省级地理信息、人口、法人等基础数据库初步建成运行，跨地区、跨部门公文无纸化传输、协同办公等业务系统综合应用扎实推进。——网络媒体成为重要的文化传播平台。全省备案网站超过30万个，以省重点新闻网站为主导、地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成；网络文化产业快速发展，规模超过了45亿元；文化信息资源共享工程建设初见成效，服务体系初步建立。——社会信息化水平全面提升。全省高等院校实现了教育与科研计算机网全覆盖，基础设施条件达到发达国家水平；全面推—5—行计算机等级考试，信息化相关学科建设不断加强。中小学全面普及信息技术课程，实现了“校校通”工程发展目标；省级数字化教学资源库初步建成应用。公共卫生信息服务体系初步形成，突发公共卫生事件全部实现网络直报；医疗信息化取得明显进展，大中型医院基本普及医院信息系统，全省新型农村合作医疗信息平台全面建成并投入运行，在全国率先完成异地就医实时结算。“金保”工程一期建设任务全面完成，人力资源社会保障业务应用成效显著，公共服务信息化手段不断创新。交通出行综合信息服务体系基本建成。计划生育、劳动就业、社区服务等领域信息化步伐不断加快。无线电管理成效显著，出色完成北京奥运会、上海世博会等重大活动保障。——信息基础设施逐步完善。全省电信业固定资产投资累计完成925.7亿元，光缆总长度达81.4万公里。宽带网络和新一代移动通信网络基本覆盖所有村镇和社区，建成了12条155兆互联网国际通信专用通道。全省互联网宽带接入用户1048.4万户，移动互联网用户超过3600万户，第三代移动通信（3G）用户373.1万户，电话普及率109%（其中，移动电话普及率77%），计算机普及率45.6台/百人，互联网网民3306万人。在全国率先完成有线电视网络整合，基本实现全省一网；广播电视综合覆盖率99.99%、有线电视入户率77.4%，其中，数字电视用户1000万户、网络电视（IPTV）用户超过170万户，规模均居全国第一位。省级三网融合工作体系初步建立，南京成为国家首批三网融合试点—6—城市。——电子信息产业竞争力不断增强。2010年，全省电子信息产品制造业主营业务收入超过1.85万亿元，居全国第二位。通信业主营业务收入687.1亿元，居全国第二位。软件和集成电路产业持续快速发展，软件业业务收入2291亿元，实现出口50.55亿美元，均居全国第三位；集成电路产业销售收入616.8亿元，居全国第一位。软件、集成电路、平板显示、计算机及网络设备、现代通信、新型元器件等产业集群发展特色鲜明。专栏2“十一五”期间江苏电子信息产业发展情况2005年2010年累计增幅（%）电子信息产品制造业收入（亿元）650018535184.6软件与信息服务业收入（亿元）3202291615.9出口（亿美元）7.650.55565.1认定软件企业数（个）6962261224.9软件登记产品数（个）297410383249.1超亿元企业数（个）51345586.3其中：超10亿元企业数1249614.3超50亿元企业数05——从业人员（万人）1343.76236.6通信业收入（亿元）409.4687.167.8全省拥有1个国家级电子信息产业基地、4个国家级电子信息产业园、12个省级电子信息产业基地、15个省级电子信息产业园，形成了沿沪宁线信息产业密集带，其业务收入占全省的比重超过80%，国际化水平不断提高。全省已形成软件业务收入超亿元的企业345家、超10亿元企业49家、超50亿元企业5家，有21家企业—7—成为全国规划布局内重点软件企业，12家企业上市。信息产业重大科技专项实施取得阶段性成果，截至2010年底，信息技术领域累计发明专利申请量23611件，占全省发明专利申请量的28.8%，申请总量和增幅均居全国前列。——信息安全保障体系初步建立。建立了省、市两级网络和信息安全协调工作机制。大力推行信息安全等级保护、风险评估制度，定期开展党政机关保密检查、政务信息系统安全检查，信息系统安全保障能力整体提升。建成了省级电子政务内网监管、信息安全攻防实验室、容灾备份中心等信息安全基础设施，安全监管和应急保障能力不断增强。全省网络与信息安全事件应急处置体系基本形成。网络信任体系基础设施基本建成，数字证书应用推广迅速，累计发证数超过90万张，应用规模居全国前列。信息安全产业发展迅速，安全技术研发和产业化有序推进，企业数量、产品种类、销售额居全国前列。公务人员信息安全和保密培训普遍开展，安全意识不断提高。——地方信息化发展各具特色。南京“中国软件名城”建设和国家级两化融合试验区建设、无锡国家传感网创新示范区和云计算服务创新试点示范建设、扬州国家信息化试点等成效明显。苏州IP融合通信产业基地建设、徐州大企业两化融合和以“感知矿山”为支撑的物联网产业、常州和淮安信息基础设施集约化建设和管理、南通船舶海工产业信息技术转型升级、盐城汽车电子发展、镇江市民卡创新应用、泰州中小企业公共信息服务平台建设、—8—连云港“大通关”电子口岸建设、宿迁重点骨干企业两化融合应用示范等都取得了可喜成绩。在全国政府网站年度绩效评估中，多个市、县政府网站持续位居前列。经济社会各领域信息化推进各展所长、精彩纷呈。苏州、无锡、南京、常州地区信息化发展指数超过全省平均水平。——信息化发展环境不断优化。信息化管理体制逐步健全，地方工作机构和职能得到加强。信息化法制建设取得积极进展，《江苏省软件产业促进条例》已于2007年7月1日施行，《江苏省信息化条例》于2012年1月1日起施行，先后出台了进一步加快国民经济和社会信息化的意见、电子政务建设指导意见、企业信息化与电子商务实施意见、实施农业信息服务工程意见、省级机关电子政务项目管理暂行办法、社区信息化工作的指导意见等一批法规政策，在地区信息化、社区信息化、电子政务、信息安全和两化融合示范等方面建立了一批地方标准、应用规范和评价指标体系。信息化知识和技能普及日益广泛。同时，必须清醒看到当前全省信息化发展面临的问题，主要是：信息化管理体制、推进机制尚需完善，政策法规、标准规范还不健全；信息化在转变经济发展方式中的作用尚未充分发挥；电子政务共享协同和信息资源开发利用明显滞后，信息孤岛、重复建设现象还较普遍；电子信息产业自主创新能力、产业层次有待提升；社会领域、城乡社区和农村信息化亟需加强；信息基础设施建设相对滞后，电信业固定资产投资低于全国平均水平；网—9—络和信息安全形势严峻，互联网治理任务艰巨；全社会对信息化的认识、重视和信息化普及程度需进一步提高。（二）“十二五”时期的机遇和挑战信息化是当今世界经济社会发展的显著特征，已成为国家竞争力提升和社会转型的