十八大的主要精神及主要目标

十八大的主要精神及主要目标胡鞍钢今天利用这个时间，就党的十八大主要精神和主要目标做一个专题的讲座。前言：中美党代会对比我想今年我们称之为政治选举年，因为联合国安理会五大常任理事国，有四个国家进行选举，而且全世界主要的一些经济体也在进行选举，大体上世界将近有50%以上GDP的国家在选举，当然最精彩的实际上是中国和美国的政治选举，原因很简单，就是中国和美国已经是世界第二大、第一大经济体，因此，它的政治走向，对全球影响非常大。1.美国的两党代表大会——关键词：竞选借此机会，我想给大家简单介绍一下美国的两党全国代表大会。从现代政党的人数来看，有几个数据给大家做一下介绍。第一个是美国共和党，他大体是3070万党员，这次大会正式的代表是2286人，还有所谓其他的代表，Volunteer，就是你想参加这个大会，只要自己掏钱也可以，大约是2125人，这样就是4000多人的一个大会。第二个是美国民主党，民主党现在来看是4300万党员，那么这次大会正式代表非正式代表，和Volunteer大约是6000人，要比我们的党代会人要多得多。从中国共产党大家知道，实际上是世界第一大党，就是8200多万，所以你要从世界来看，刚才我讲到了无论是美国的共和党、民主党，还是中国共产党，都是世界最大的政党，因此它们的走向是非常重要的。从这次大会我们如果做一下对比的话，美国的民主党他的主标题就是让美国前进，有四个关键词，我给大家念一下。第一个关键词就是中产阶级，这完全是为了他的竞选纲领。那个会就是要竞选，中产阶级对他这个投票来讲是非常重要的。第二个叫美国梦。第三个叫前进，但是在此之前，四年前他叫变革，又改为前进了。第四个关键词叫公开游戏，当然它更多是偏重于穷人，针对的是所谓的华尔街。共和党的主标题就是我们相信美国，它的第一个关键词叫伟大机遇。第二个也叫美国梦。第三个我们把它称为更小更智慧的政府，因为他认为民主党是强调更大更愚蠢的政府，他要攻击民主党。最后一个关键词，他认为美国成功是因为美国的宪法，但是现在美国宪法越来越不灵了，所以说他提出恢复宪政。因此我们要知道，他们也就知道中国共产党的创新所在，因为他们这个党，其本质上就是为了选举，因此他们的全国代表大会，是靠公开的举手表决，来选举两个候选人，一个是总统候选人，一个是副总统候选人。此外就是通过鼓掌或者举手通过所谓的竞选纲领。所以说他的党代会的关键词就是为了竞选。我们知道实际上在西方讲政客是很简单的定义，为了下一任竞选就叫政客，政治家是什么含义，就是为了下一代人。2.中国的党代会：在民主形式上超越西方因此，我们可以看到，中国确实和美国两党的全国代表大会是不一样的。首先来看我们的党代会它实际上只是选举两委，就是中共中央委员会，还有一个中共中央纪律检查委员会。大体的人构成应该在将近500人。正是在这样一个基础上，再召开八届一中全会，由中央委员会委员正式选举了我们所说的几大机构，这就包括中共中央政治局、中共中央政治局常委会委员，中央委员会总书记，中央书记处书记、中央军事委员会组成人员，包括主席、副主席，还有委员。还有一项是中共中央纪律检查委员会书记、副书记，及其常务委员会委员。如果扣掉了他们之间的重复统计，我们算下来大体应该是57人，也就是说我们不是选两个人，我们是要选50多个中央领导集体。而这个过程还没有完，我们称之为党的全国代表大会，我们要开两个全国代表大会，第二个全国代表大会很显然就是明年的第十二届全国人民代表大会第一次会议，到那个时候我们还要再召开中共十八届二中全会，它的主要职能是两项，一个就是推荐国家领导人，第二项就是我们说的政府机构改革。因此我们可以看到，中国的党代会从民主形式上来看，已经超越了所谓西方最先进的美国的共和党和民主党。3.十八大广受关注的原因分析我想给大家做个简单的介绍，实际上是介绍背景，因为也巧，20年前，1991年我到美国耶鲁大学经济学系做博士后，所以非常有感受，经历了一次20年一遇的两个国家领导人的换届。大家知道1992年我们是十四大，他们正好是赶上克林顿竞选，当时全世界的基本格局大家也很清楚，苏联解体，冷战结束，美国是超强大国了。因此，我那时候在美国耶鲁大学做简单讲座，谈经济起飞的时候，人家问我的一个基本问题，就是共产党什么时候垮。这就是当时美国讨论的一个问题，因为苏联已经垮掉了，而且超级大国就该轮着中国共产党了。我讲经济起飞他们是不相信的。但是今天我们又过20年，就可以看到这个背景完全不一样，和十年前的情况也不一样，因为我们的经济总量从第六位上升为第二位，超过了像英国这些国家。今年的数据我们算下来，可能是英国的两倍了，当然币值升值也是一个因素了。第二个，我们也是第二大贸易体，从第八位现在上升为第二位。第三个，现在用五个重要的指标构成了科技的实力指标，我们现在是世界第二大，排在美国之后，我后面会有数据给大家介绍。最重要的是我们已经是第二个综合国力大国。因此，今天中国政治选举或者说领导人换届，包括十八大在历史上从来没有受到世界的如此关注，几乎每天我看《华尔街日报》等等一系列，都是讨论中国这个主题的。因此我们可以看到，中国和美国是今年世界政治选举年最后的两场政治选举，它不仅影响了两国国内的事务以及长远未来，它也影响了世界的事务及其长远未来。因为我们在北京你感受不到，你要到国外，基本上总是在谈中国。因此，一个什么样的中国为全世界所关注？中国未来高举什么样的旗帜？走什么样的道路？未来的目标到底是什么？以及如何实现这样一个大的目标？我把它称之为始终如一的一个大事，一个大目标，就是全面建成小康社会。我也专门写了本书，今年9月份正式出版，就叫《2020年中国：全面建成小康社会》。这是在全世界没有任何一个国家，他的政府始终如一追求一个目标。我们也知道在2000年小布什上台的时候，提出要振兴美国等等一系列，一出“9·11”，马上他这个目标就变了，变成反恐，打了两场战争。所以说他没有什么目标，我后面会评价，用美国学者评价奥巴马也同样如此。就是说他们在我看来，治理国家的目标也不够专业化。此外，他也谈不上什么样的战略家，因此，美国的学者批评他还是有一定道理，我后面还会做一些介绍。因此，世界所关注的这些问题，包括我们国人所关注的各种矛盾、问题，其实十八大都给予了明确的回答，我们也称之为它不仅提出了中国目标、中国路线图，还提出了中国对策。实际上你去研究它所有的对策方面，其实都是有针对性、可操作性、可实践性的，我后面还会举一些例子。本课程主要内容今天我想从几个角度给大家做一下介绍。一个方面就是要把这个大会的过程做个介绍，这一点确实不像美国，其实我们是花了一年的时间，进行十八大的准备，实际上是从去年的11月份开始的，六中全会到今年11月份的七中全会，大体花了一年时间，我要把这个过程稍微说一下。第二个是我们上个礼拜开的十八大这个会。第三个实际上现在我们进入到第三阶段，就是会后学习动员落实这个阶段。我就不在这谈了。今天更多的重点去谈大会的主要精神，我从做学者的角度怎么去理解。因为前期我们做了几项重要的研究，一个是去年7月份我、王韶光、周建民和北大的韩玉海四位教授，我们写了一本书叫《人间正道》，就提出了道路自信、文化自信等等这些基本的一些思想。所以我们把中国道路定义为“人间正道”，别人说什么不算，我认为是一个正道。第二个研究就是《2030中国》，副标题叫“迈向共同富裕社会”，就是要凸显社会主义因素，特别是共同富裕这样一个基本的观点。第三个就是今年在市委做的一个讲座，就是《中国：创新绿色发展》，主要是讲几次工业革命，怎么样从农业文明到工业文明进而要突破进入到生态文明建设。第四个就是刚才说这本书，集中在2020年的这个核心目标，全面建成小康社会。这是我们在今年的1月18日，第一次提供给中央有关方面的一个核心观点。就是认为十八大报告要把这四个字更加明确，而且怎么样去界定“全面建成”的深刻含义。此外，我想也就十八大报告的主要特点做一些归纳和总结。有时间的话，我还想就党章修正案做一点讨论和分析，大体我想围绕这样一个背景来做个介绍。一、十八大的过程——中国式的政治民主、政治共识、政治决策过程首先我个人作为一个学者，研究中国的经济，也研究中国的政治，特别是参与到整个这20年来推动政治决策的科学化、民主化和制度化，所以说这一次亲身经历以后，我非常有感受，我们把党代会称之典型的中国式的政治民主过程。能不能这么讲：党的十八大就是一个政治民主过程，这是第一个观点。第二个观点是一个政治共识的过程。无论是美国还是中国，还包括现在日本，一个国家最重要的治理障碍就是各种利益集团怎么形成政治共识，这是很难做到的。因此奥巴马曾经讲过一句话，如果按照这套体制做下去的话，就是一个四分五裂的美国，一事无成，这是他强迫所谓共和党统治的国会，否决他的这个就业法案提出这样一些观点。第三个我们有一个逻辑，只有通过政治民主，才有实现政治共识的过程，而政治共识的过程一旦完成了，才有政治决策的过程。从这个意义上来看，无论是七中全会，还是我们直接参与的十八大，它是个决策过程了。但是实际上前面那两个过程是非常重要，最后一个过程就是我们今天正在开始的。上个星期五我也参加了北京市首次会议，实际上我认为进入到一个政治动员过程。这一点来看，和美国完全不一样。他两会一搞完了，因为我20年前曾经参加过美国地方的民主党会，它就是个大Party。我们翻译政党是Party，他真是Party，你也不认识我，我也不认识你，大家就喝点香槟，然后聊聊天，会议结束了，这Party就完了。所以说它并不存在中国特有的政治动员、政治学习、政治落实，然后各地方又提出自己的目标。他们看我们是怪物，现在看他们我觉得也是一个怪物。你一个政党没有什么纪律，也没有什么统一意志，什么都没有。但是他翻过来又把你看成异类。所以说我们后面会提出“中国标准”。1.十八大的三个阶段怎么来看这个过程，事实上我们可以看这个大党代会，实际上是经历了至少是三个阶段：第一个阶段就是大会准备阶段，以十七届六中全会为标志，因为这次全会不仅对文化体制改革做出重要决定，关键是通过了一个关于党的十八大代表大会的决议，正是根据这个决议，才开始进入到一个准备阶段，一直到十七届七中全会做了最后的准备。因此实际上花了一年时间来进行筹备，这是第一个阶段。第二个阶段就是我们所看到的大会召开阶段。实际上这也是中国特色，西方他没有，就是预备会议。7号就开始搞预备会议，然后才进入到正式会议。一直到大会的闭幕。特别是一中全会，所以说不只是14号那天大会就闭幕了。它还包括一中全会，主要的任务就是来通过大会的报告，以及选举中央领导集体。大会之后第三个阶段，就是我们所说的政治学习、政治动员、具体落实的阶段，此外就是我们还要选举人大代表。先是选区县的人大代表，然后是全市的代表，然后才进入到全国的代表大会。因此大家看，它这个政治过程是一个非常长的过程，它不是一个全国代表大会，它是两个全国代表大会，它不是一个代表，是两个代表，党代表和人大代表，也包括政协委员等等。因此我们可以看全世界大国小国我们基本不研究了，没有什么意义了。这就是中国大国特有的政治过程，它也包括了全党的参与，以及全民的参与。它就变成人民参与的一个民主的过程。我们一定要把这些机制搞清楚。2.十八大的准备工作我们来看一下党代会的准备工作，花了一年的时间。在我这本书后记中对此做了一个背景性的介绍。（1）报告和党章修改准备胡锦涛同志明确提出在六中全会，要组织力量，开展调查研究，来努力回答当前中国所面临一系列的矛盾和问题，特别是那些带有全局性、战略性的重大问题。能够多出一些有深度、有分量、有说服力的理论成果。我们之所以写这本书，也是回应总书记这个要求。因此，实际上从1月初正式成立这个起草小组，就提出了一系列的命题，我们也多次参加了很多内部的研讨，所以我们可以看到它是这样一个逻辑，就是先民主，听不同意见，而且在会上很多学者专家的意见有很大的冲突，讨论也相当激烈，因为大家想力图影响中央嘛，所以说它实际上进行了前期的大规模的调查，详细的过程我就不讲了。然后就开始进入到起草阶段。实际上它也是根据这12个部分。大家知道这个报告其