公路水路交通运输“十二五”科技发展规划

1公路水路交通运输“十二五”科技发展规划中华人民共和国交通运输部二〇一一年六月2目录前言...............................................1第一章发展现状与需求................................2一、发展现状.......................................2二、发展需求.......................................6第二章指导方针与发展目标............................8一、指导方针.......................................8二、发展目标.......................................8第三章主要任务.....................................10一、创新能力建设..................................10二、科技研发......................................12三、成果推广应用..................................20四、标准化建设....................................22第四章保障措施.....................................23一、规划实施的组织体系............................23二、科技管理的制度保障............................23三、促进创新的协调机制............................24四、科技发展的资金支持............................241前言“十二五”时期，是加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的关键时期。面对交通运输发展的新形势新需求，必须深入实施科技强交战略，不断提高自主创新能力，加强科技研发，促进成果转化，充分发挥科技进步与创新在推进交通运输科学发展中的支撑和引领作用。依据《交通运输“十二五”发展规划》和《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2006－2020年）》，我部组织编制了《公路水路交通运输“十二五”科技发展规划》。本规划旨在阐明“十二五”时期公路水路交通运输科技发展的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施，指导行业科技进步与创新，加快创新型行业建设，为转变发展方式、加快发展现代交通运输业，构建安全畅通便捷绿色的交通运输体系提供重要支撑。2第一章发展现状与需求一、发展现状“十一五”以来，交通运输行业深入实施“科教兴交”战略，坚持科技工作面向交通运输发展主战场，围绕交通基础设施建设与维护、安全保障和环境保护等领域关键技术问题，加大科技投入，强化科技管理，推进产学研相结合，开展重大科技研发和创新能力建设，取得了显著成效。五年来，全行业投入科研经费120亿元，比“十五”增长近一倍，取得了一大批重大科技创新成果，部分成果达到国际领先水平；获得国家级科技奖励30多项，自主创新能力与水平明显提高，行业科技进步贡献率达到50％，科技发展效能显著提升。（一）开展重大科技研发，增强了行业发展能力。公路建设技术方面，针对西部地区复杂地质地形和恶劣气候条件等众多世界级难题，从勘察设计、建设施工、养护管理和生态环保等方面系统开展基础研究和技术开发，形成了以冻土、膨胀土和沙漠等6类筑路成套技术为代表的特殊地质地区公路建设关键技术，保障了西部地区大规模公路基础设施建设；针对跨江跨海和山区复杂条件下大型桥梁建设关键技术难题，形成了千米级斜拉桥、高墩大跨弯坡斜桥和钢管混凝土拱桥等设计施工成套技术，有力支撑了以苏通大桥为代表的一批世界级高难度桥梁建设工程，实现了我国桥梁建设技术自主创新的大跨越；针对特长3公路隧道、山区隧道建设中的重大技术难题，解决了隧道工程、通风、防灾、监控等技术瓶颈，以秦岭终南山隧道为代表的公路隧道建设技术水平进入世界前列，有力地支撑了我国公路长大隧道的建设。水路建设技术方面，针对离岸深水港设计、施工和养护中的重大技术难题开展研究，在码头泊稳条件、深水航道选线及设计参数和岛群中建港水动力等方面取得了技术突破，提高了工程质量和结构耐久性；以长江口深水航道整治为重点，加强不同类型河流滩险整治理论和关键技术攻关，保障了长江、西江等流域内河航道建设工程及航运梯级开发的顺利实施。信息化技术方面，针对公路水路交通运输行业运营管理与服务水平亟待提升等突出问题，加强了信息通信等高新技术的渗透融合与集成应用，在电子政务建设、公众出行信息服务、道路运政信息化、高速公路不停车收费、港口物流管理、集装箱电子标签等方面取得了明显进展，智能交通和物流信息化由研究试验向集成应用转变，提升了交通运输信息化水平。安全保障技术方面，针对交通安全与应急保障中的技术难题，与科技部、公安部联合实施了道路交通安全科技专项行动，加强了水上安全、救助打捞、船舶检验等监管手段和装备的技术创新，在船舶交通管理系统、船舶自动识别系统、中国船舶远程识别和跟踪系统、沉箱法整体打捞、溢油应急处置、交通工程安全等方4面的研发应用取得突破，提高了交通安全和应急保障能力。节能环保技术方面，面对资源节约与环境保护的更高要求，积极开展了内河船型标准化、港口与车船节能减排、路用材料循环利用等技术研究，对集装箱轮胎吊实施了“油改电”技术改造，经济社会效益显著，增强了交通运输可持续发展能力。决策支持研究方面，围绕交通运输发展与改革的重大战略和政策问题，组织开展了建设创新型交通行业、发展现代交通运输业、资源节约环境友好交通发展政策及交通运输管理体制机制等研究，取得了一批重要成果，有力地支撑了交通运输科学决策。（二）推进创新能力建设，提升了交通科技创新实力。行业重点实验室布局基本完成，行业重点实验室达到43个，覆盖了公路水路交通运输科技发展的主要领域，在开展高水平研发活动、培养优秀科技人才、进行高层次学术交流等方面发挥了重要作用。各地交通运输主管部门和企业更加注重科研基地建设，科研基础条件显著完善，有效提升了全行业科技创新能力。交通科技信息资源共享平台建设取得实质性进展，完成了平台建设试点工程，建立了平台建设的标准体系，整合形成了科技信息资源基础数据库，促进了科技信息资源的共建共享和有效利用，提升了科技管理信息化水平。依托重大科研项目、重点科研基地和专项培训计划，培养、锻炼和汇聚了一批交通科技人才。截至目前，全国交通运输系统5共有院士5名，拥有新世纪“十百千”人才工程第一层次人选118名和交通青年科技英才211名，科技人才梯队逐步形成，人才队伍结构显著改善，交通运输科技可持续发展能力不断增强。（三）加强科技管理创新，提高了交通科技管理水平。加强交通科技发展规划、管理制度和政策问题研究，完善了科技计划管理体系，制修订了科技项目管理办法、行业重点实验室建设、知识产权保护等管理办法，建立了交通科技统计报表制度。采取科技示范工程、专项行动计划等多种方式，促进科技成果转化应用。与科技部建立了部际会商机制，与地方交通运输主管部门加强了科技合作与信息交流。积极探索以企业为主体的新型技术创新和研发组织模式，交通企业在重大科技研发、成果推广应用等方面投入加大，在技术创新中的主体作用进一步发挥，涌现出一批自主创新能力较强的交通企业。地方交通运输科技管理部门、交通科研机构、交通企业等组织制定和有效实施了“十一五”科技发展规划，建立健全了具有各自特点的科技管理制度，采取多种措施加大科技投入，积极探索成果推广应用的工作机制和途径，构建了较为完善的科技管理体系，推进了科技创新体系建设。在看到成绩的同时，应认识到交通运输科技仍存在一些不适应现代交通运输业发展的突出问题。主要体现在：基础性、前瞻6性研究相对薄弱，成果推广应用体系不够完善；标准规范的研究与制修订不适应行业快速发展需求。二、发展需求“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。面对艰巨的发展任务与诸多的发展难题，交通运输科技发展必须紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变发展方式这条主线，着力提高创新能力，持续推进科技进步与创新，支撑和引领交通运输科学发展。——加强交通基础设施建养的科技需求。“十二五”时期我国交通运输仍处在大建设大发展时期，要坚持适度超前，继续保持交通运输基础设施建设适度规模和速度，优化基础设施网络和结构，促进形成连通全国、普惠城乡的交通基础设施体系，提高基础设施建设质量和服务水平。需研究解决基础设施建养急需突破的关键性技术瓶颈，强化基础设施耐久性和安全性技术、跨海通道建设技术、公路养护技术与装备、内河航道整治与维护技术的研发，提高基础设施的现代化水平。——提升交通运输服务品质的科技需求。“十二五”时期是交通运输服务的全面提升期，将努力优化运输组织方式和装备结构，运用现代信息技术和管理技术提高运输现代化水平和运营效能，为全社会提供高品质、高效率、一体化的运输服务。需加强综合7运输枢纽、多式联运、内河航运、城市客运等领域关键技术研究应用，强化物联网等现代信息技术的集成应用，大力推进智能交通，提高运输效率，降低运输成本，促进综合运输和现代物流业发展。——提高安全应急保障能力的科技需求。加强交通运输安全监管，提升应急保障能力，是坚持以人为本的具体体现。要适应交通运输安全新形势，不断提高交通运输保障人民群众出行安全、国家经济安全和国防安全的能力。需加强基础设施安全监控、旅客运输与危险品运输安全、交通运输防灾减灾与应急保障等技术的系统研究，重点攻克灾害风险预警、安全监管、防灾减灾、应急指挥、应急处置以及救助打捞等方面的关键技术，促进交通运输安全发展。——发展绿色交通运输体系的科技需求。发展以低碳为主要特征的交通运输体系，是加快转变发展方式的重要内容。要提高能源效率，减少污染排放，发展循环经济，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系。需大力加强节能减排、材料循环利用、生态环境保护等技术与装备的研发应用，推进运输装备清洁燃料、替代能源和可再生能源应用技术推广，加快交通运输能耗及碳排放统计与检测技术研发，完善能耗和排放相关技术标准，推进资源节约型和环境友好型行业建设。——建设服务型政府部门的科技需求。建设服务型政府部门，8是提高行业管理和公共服务水平的客观要求。要加快转变政府职能，进一步提高政府交通运输部门的行政能力和水平。需深化交通运输发展规律性认识，加强交通运输改革与发展中重大战略规划、政策法规、体制机制和人民群众关注的热点难点问题等研究，提高交通运输决策和管理的科学化水平。第二章指导方针与发展目标一、指导方针深入贯彻落实科学发展观，深入实施科技强交战略，围绕交通运输建设、管理、服务的共性和核心技术，提升发展理念，攻克技术难题，搭建创新平台，健全创新体系，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设，加快创新型行业建设，为转变发展方式、加快发展现代交通运输业，构建安全畅通便捷绿色的交通运输体系提供重要支撑。二、发展目标创新体系进一步完善，创新能力明显提升，科技研发取得一批国际领先水平的自主创新成果，成果推广应用取得显著成效，标准化建设适应行业发展要求，信息化水平明显提升，支撑实现《交通运输“十二五”发展规划》确立的有关公路水路交通运输基础设施、运输服务、绿色交通和安全应急等方面的发展目标与重点任务，行业科技进步贡献率达到55％。——创新能力建设达到新水平。完善行业重点实验室的总体9布局，新建6～8个行业重点实验室，重点培育2～3个国家重点实验室。加快行业研发中心建设，建成15个左右行业研发中心，培育建设10个左右国家工程研究中心（工程实验室），综合实验基地和大型关键装备建设达到国家领先水平。完善科技信息资源共享平台建设，促进科技资源整合利用。依托重大建设工程、重大科研项目和重点科研基地，在重点领域着力培养