地方党政领导工作四题

地方党政领导工作四题中共岳阳市委书记易炼红2010年11月05日地方党政领导是一个地区科学发展的谋划者、组织者、推动者，其思想理念、能力素质、方式方法、公众形象，关系一个地方科学发展的质量、水平和后劲，影响一个地方的党风、政风和社会风气。本文结合岳阳实际，谈谈地方党政领导工作的一些思考和体会。题一：理念引领行为，首要的是树立适应科学发展的理念树立忠诚履职的理念，促进一方兴旺。担负地方领导工作，首先要树立忠诚履职的理念。我们在全市各级干部中广泛、深入开展了“竭尽忠诚履职、争创一流业绩”主题教育活动，教育引导全市各级干部围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，聚精会神谋发展，满怀激情干事业，不断提升科学谋事干事的水平。树立好字优先的理念，促进更好发展。在谋划推动发展中，我们坚持好字优先、好中求快的理念，大力调整经济结构，转变发展方式，提高质量效益，正确处理经济发展中“好”与“快”的关系，实现速度、质量和效益相协调，推动发展由粗放型向集约型转变。坚持走工业园区化、集群化、“两型”化、高效化的发展之路，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饲料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。经济结构不断优化，经济发展的内生力不断增强。树立优势优先的理念，促进提速发展。在区域经济发展中，我们坚持以“优势优先”带动全面发展，实现整体跨越。发挥产业优势，明确产业主攻方向，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业，努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。树立惠民优先的理念，促进社会和谐。我们注重改变过去发展中存在的“见物不见人”、“唯GDP是大”等问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把满足人的需求、促进人的全面发展摆在首位。在加快经济发展的同时，推动社会事业发展，大力改善民生，不断提高人民群众的幸福指数。树立环保优先的理念，促进可持续发展。我们树立“保护环境就是保护生产力、发展生态就是发展生产力”的理念，加强洞庭湖生态环境综合治理，整治洞庭湖区102家造纸污染企业，洞庭湖总体水质由整治前的Ⅳ类提高到了Ⅲ类，生态环境得到改善，东洞庭湖成为越冬候鸟的天堂。树立基础优先的理念，增强发展后劲。我们在发展中始终遵循省委“加强三个基础”（基础产业、基础设施、基础工作）的理念，坚持基础优先，充分发挥基础产业的带动作用、基础设施的支撑作用、基础工作的保障作用，不断增强科学发展后劲。加快发展大交通，武广铁路客运专线开通营运，城陵矶松阳湖新港区建成投用，岳常、随岳、岳长、华石、平通等五条高速公路建设加快推进，岳阳机场等项目正在规划。加快建设大园区，完善园区基础设施，推进园区产业集聚。建设文化艺术会展中心，完成岳阳楼景区建设，衬托楼湖风光、彰显古城风貌、再现巴陵胜状，完善城市功能，提升城市品位。加快建设新农村，完善城乡电力、水利、交通、通讯、广播电视等设施建设，改善城乡居民生产生活条件。题二：思路关系全局，关键的是形成谋划科学发展的思路把握发展思路的战略性。实现科学发展，必须树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念。在确定岳阳发展思路过程中，我们注重谋大、谋强、谋远、谋深，把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，把具体问题提到理论高度上加以思考，把局部问题放在整体工作中加以思考，把当前问题放到长远发展中加以思考，总揽全局谋大事，立足长远谋发展。准确把握国际国内发展态势和岳阳发展走势，整体谋划、科学定位、合理抉择。把握发展思路的科学性。始终注重从把握发展规律中确保思路的科学性。根据经济结构演进规律，近年来，我们着力拉长地方工业、县域经济、非公有制经济、高新科技产业等“短腿”，优化经济结构，提升发展质量。着力抓好城陵矶新港区、经济开发区、滨湖示范区和洞庭湖旅游休闲区等重点区域的建设。注重从顺应时代潮流中确保思路的科学性。紧跟时代发展潮流，在项目建设中注重节能环保这一硬性约束，实现由招商引资向招商选资的转变，严格禁止高能耗、高污染、高排放、低效益的项目入园，大力发展以低能耗、低排放、高效益为特征的低碳经济。注重从尊重民意民情中确保思路的科学性。顺应群众创业致富的强烈愿望，大力开展全民自主创业行动，通过出台政策措施、建立创业基地、优化创业环境等措施，扩张民营经济的总量和实力。把握发展思路的开放性。科学的发展思路是一个开放的系统，必须集思广益、兼容并蓄，既一以贯之，又与时俱进，做到在传承中创新、在发展中完善。首先体现在对传统文化的借鉴吸纳上。建设民本岳阳，就是在融合屈原求索精神、岳阳楼记中的忧乐情怀、任弼时的骆驼精神等传统文化基础上提出的。其次体现在对专家咨询评议意见的充分尊重上。逐步建立完善决策咨询论证、专家评议、决策项目公示等长效机制，以此推进决策的科学化、民主化和开放性。把握发展思路的实效性。科学的发展思路必须立足实情，并付诸实践、见诸实效。突出一个“实”字探索发展路径，强力推进“民本岳阳”九项工程，即干部作风建设、优化经济发展环境、现代企业制度和现代农业建设、扩大招商引资、加快非公有制经济发展、旅游开发、生态环境保护和建设、和谐社会构建、精神文明建设，这些都是实现岳阳经济社会协调发展的保障性、基础性工程。题三：方法决定成败，重要的是创新推动科学发展的方法创新经济发展方式。坚持把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，紧紧抓住增强自主创新能力、节能减排、扩大消费需求、优化经济结构等关键环节，推动经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益。创新资源配置方式。注重创新资源配置方式，大力培育产权、资本、土地、技术等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。在土地市场方面，建立健全了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，经营性土地全面实行招拍挂出让。创新综合考评方式。注重推行效能化管理，创新综合考评方式，探索实行了“民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”。综合考评以体现科学发展观要求为取向，综合设置了体现经济发展、社会进步、资源环境、行政成本、廉政勤政等评价指标，有效引导广大干部干事创业、奋发有为。创新群众工作方法。顺应广大群众民主意识、维权意识、参与意识增强的新变化，积极探索用民主协商、典型示范、利益导向等综合办法做好群众工作。在国企改制中，充分尊重职工要求，充分听取职工意见，充分保障职工利益，确保整个国企改制顺利进行。深入开展为民办实事活动，组织开展了“围绕三最搞调研、排忧解难促发展”活动，在全省率先建立新农村建设志愿者行动、全民自主创业、“零就业”家庭就业援助、联手帮扶企业、特困家庭大病医疗救助等长效机制，在服务群众中团结凝聚群众。开展“十大道德标兵”、“十大自主创业新闻人物”、“新世纪经济人物”等一系列评选活动，以身边事教育、带动身边人，激励和引导广大干部群众共谋发展、共建和谐。题四：能力影响效果，紧迫的是提高领导科学发展的能力努力提高学习调研科学谋划的能力。学习调研能力是领导干部应该具备并不断加强的基本能力。坚持以学习调研提升科学思维能力，把科学思维贯穿和渗透到各项工作中，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性；坚持以学习调研提升科学谋划能力，在改革发展稳定的各项工作中贯彻和体现善于把握规律的要求，不断增强按客观规律办事的自觉性和主动性，不断深化对执政规律、建设规律、发展规律的认识。在岳阳楼新景区建设中，我们深入学习调研，奔赴杭州、西安、南京、上海等地实地考察调研，邀请全国知名专家学者座谈咨询，开通网络平台听取群众意见、建议，多次召开几大家会议研究讨论，在集思广益的基础上，将城市防洪、旧城改造、民居改善、景点建设和旅游开发等项目有机整合，成功打造出了集城市品位提升、城市功能增强、人居环境改善、旅游产业发展等多重效应于一体的岳阳楼新景区，被市民广泛赞誉为“名城工程、民心工程”。努力提高把握重点善抓大事的能力。突出重点抓大事是我们党的好传统，也是我们党重要的领导方法和工作方法。我们坚持握紧拳头保重点，集中力量抓大事。经济发展方面，突出抓新型工业化，重点打造石化“千亿产业集群”和食品饮料、电力、造纸、机电、纺织、建材、再生资源等“百亿产业集群”。社会维稳方面，突出抓责任落实，强化“属地管理、行业管理”，严格落实首问负责、办理承诺、领导接访等制度，确保维稳工作人人抓、时时抓、事事抓。民生改善方面，突出抓特困群体的帮扶救助，实施零就业家庭就业专项行动、设立特困家庭大病医疗慈善救助基金、全力推进洞庭湖捕捞渔民上岸定居工作，推动民生大幅改善。文化产业发展方面，重点推进文化管理体制改革创新，为文化产业持续发展奠定坚实基础。努力提高统筹兼顾协调各方的能力。我们注重统筹协调好党委、人大、政府、政协四套班子之间的关系，明确各自职责，加强沟通，使四套班子分工不分心，始终围绕富民强市、和谐崛起的总体目标，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。注重统筹协调好对内关系，强化党委核心地位，严肃党的政治纪律，确保各地各单位在党委的领导下开展工作，确保政令畅通，促进工作落实。注重统筹协调好对外关系，切实加强与上级党委政府、部委厅局的联络，工作多汇报多请示，争取对岳阳的更大关心与更多支持；努力沟通好中央、上级驻本地单位与地方的关系，让他们积极主动地参与和服务地方的经济建设和各项社会事业；加强与知名企业、与战略投资商的联络，争取更多的项目投向岳阳、更多的资金流向岳阳。努力提高应对复杂局面和突发事件的能力。一是善于营造思想“共识”。有共识才有合力，有合力才能更好地应对复杂局面，更快地解决突发事件，推进和谐社会建设。我们坚持会议多强调、工作多部署、领导多督促、典型多宣传，统一广大干部群众的思想认识，从而协调行动、共同应对。面对国际金融危机，我们科学应对、趋利避害、危中寻机，实施产业结构调整、联手帮扶企业、扩大城乡消费、加快基础设施建设等举措，进一步增强投资者的投资信心、消费者的消费信心、各级干部的工作信心，实现了转危为机、突围发展。二是善于强化责任“共担”。我们坚持大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，开展“天天保平安”活动，坚持推行市委正副书记包重大问题、市委常委包县市区、分管领导包战线、市级领导包重点单位的“四包”责任制，严格执行领导干部定期接访和领导维稳责任制和责任追究制，不断增强各级干部的责任感，做到敢于担当，勇于负责，靠前指挥，妥善处置。近年来，全市没有发生影响大的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故，社会治安综合治理工作连年保持全省先进地位。三是善于推进难题“共解”。我们大力开展“联手帮扶企业”行动，38名市级领导带领300名干部对口帮扶300家中小企业，对企业困难问题实行“挂号销号”制度，千方百计为企业排忧解难，帮助企业开工生产、开足马力生产，有效化解国际金融危机带来的不利影响，切实做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作。努力提高带班子强队伍的能力。我们把各级领导班子和干部队伍建设作为推动科学发展的关键和根本，努力建设为民务实、开拓创新、清正廉洁、充满活力的党员干部队伍，为推动科学发展、加快富民强市提供坚强的组织保障。坚持以身作则引领队伍。切实加强市委常委班子建设，出台了《市委常委重大事项决策制度》和《市委常委会研究重大事项、重要工作通报制度》等系列制度，健全完善科学决策、民主决策机制；坚持实施重大事项决策集思广益、尊重多数、务求科学原则，健全决策程序，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，建立重大事项专家咨询制度和向社会征求意见制度，不断提高市委常委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为全市各级班子队伍树榜样、作表率。努力提高引领社会舆论的能力。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。在社会思想意识多元、多样、多变的背景下，提高党领导意识形态工作的能力特别是提高引导社会舆论的能力，已经成为地方领导的一项基本功。在形成强势舆论引导上把握主动权。党的十七大以来，岳阳市以宣传贯彻党的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央、省委的决策部署和市委的中心工作，形成强大声势，振奋干