2018年北京优化营商环境政策总结

市场拓展部2018年4月优化营商环境相关政策研究目录CONTENT01PARTONEPARTTWO02PARTTHREE03PARTFOUR04政策梳理正负面清单解读自有土地梳理工作流程梳理目录CONTENT01PARTONEPARTTWO02PARTTHREE03PARTFOUR04政策梳理正负面清单解读自有土地梳理工作流程梳理2018年3月北京市规土委及市住建委就优化营商环境，深化建设项目行政审批流程发布了一系列文件：01政策梳理01政策梳理序号文号文件名称主要内容1市规划国土发69号《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》对社会投资建设项目审批流程等各事项提出了意见，总领后十项文件2市规划国土发73号《关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知》压缩不动产登记办理时限3市规划国土发78号《关于印发“互联网+不动产登记”改革实施方案的通知》推广不动产登记办事线上线下一体化服务4市规划国土发81号《北京市住房和城乡建设委员会关于进一步优化营商环境精简行政审批要件的通知》对4类行政审批事项的申报要件、办理时限进行了修改5市规划国土发83号《关于全面推行施工图多审合一改革的实施意见》全面推行多审合一，审查实行法人承诺制，缩短技术审查时限6市规划国土发85号《北京市规划和国土资源管理委员会关于社会投资建设项目分类标准的通知》依据正负面清单及建筑规模对建设项目进行分类，实行差异化管理7市规划国土发86号《北京市规划和国土资源管理委员会关于加强建设项目全过程监督的意见》市规土委建设工程核验处牵头，对建设项目进行全过程监督8市规划国土发87号《北京市规划和国土资源管理委员会关于发布建设工程规划设计技术文件办理指南的通知》规范申报技术文件及图纸编制工作9市规划国土发88号《关于发布建设项目规划使用性质正面和负面清单的通知》依据北京新总规，对不同地区制定不同的正负面清单10市规划国土发89号《关于印发“多规合一”协同平台工作规则的通知》构建“多规合一”协同工作平台，以服务建设单位办理建设项目审批事项11京建发118号《关于印发北京市社会投资建设项目联合验收暂行办法的通知》将各类专项验收模式转变为“五位一体”的验收模式将建设项目分为为：内部改造项目、现状改建项目、新建扩建项目1实施分类管理推进建设项目行政审批电子化3推进行政审批与互联网深度融合社会投资的房屋建设工程，建设单位可自主决定发包方式；取消资金保函或资金到位证明2精简审批前置条件•推行区域规划管理•构建“多规合一”协同工作平台4优化完善技术评估环节01政策梳理69号文《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》01政策梳理市规土委牵头联合审查，联审之外再无审查5构建施工图联合审查工作机制压缩不动产登记办理时限7简化不动产登记办理程序由市建委牵头，构建“五位一体”的联合验收模式6精简审批前置条件在各项市政公用基础设施接入环节推行“一站式”窗口服务，并联办理8提高市政公用服务效率和水平69号文《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见建设项目规划使用性质正面和负面清单社会投资建设项目分类标准立项、报建、监管、验收0102030401政策梳理——内在逻辑目录CONTENT01PARTONEPARTTWO02PARTTHREE03PARTFOUR04政策梳理正负面清单解读自有土地梳理工作流程梳理市规划国土发【2018】88号《建设项目规划使用性质正面和负面清单》将北京市分为六类区域，分别为：区域分类首都功能核心区（二环以里及部分二环外区域）首都功能核心区以外的中心城区（四环以里及部分四环外区域）城市副中心中轴线及其延长线、长安街及其延长线顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区02正负面清单解读结合城市总体规划（依据2016年-2035年）指出，“在北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，构建北京新的城市发展格局。”可以看出正负面清单所指范围如右图所示：02正负面清单解读首都功能核心区功能定位保障中央党政军领导机关高效开展工作。保护古都风貌，传承历史文脉。有序疏解非首都功能，优化提升首都功能。改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。正面清单鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为中央党政军领导机关办公和配套用房。鼓励历史建筑调整为博物馆等公共文化设施。鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育、养老设施。鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。负面清单限制各类用地调整为：大型商业项目商务办公项目综合性医疗机构专科教育、高等教育用房住宅商品房仓储物流设施02正负面清单解读首都功能核心区以外的中心城区（含南磨房，不含东坝、垡头、铁合金）功能定位疏解非首都功能，完善配套设施，保障和服务首都功能的优化提升。推进城市修补和生态修复，提升城市品质。正面清单鼓励各类用地调整为养老设施。鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为学前教育设施。鼓励中关村科学城范围内的各类非居住建筑调整为科技创新用房。鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓。鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。负面清单限制各类用地调整为：大型商业项目大型商务办公项目区域性物流基地和批发市场限制五环路以内的各类用地调整为：综合性医疗机构中等职业教育、高等教育、及面向全国招生的培训机构和文化团体限制四环路以内的各类用地调整为住宅商品房限制三环路以内的各类用地调整为仓储物流设施02正负面清单解读中轴线及其延长线；长安街及其延长线功能定位中轴线及其延长线以文化功能为主，既要延续历史文脉，展示传统文化精髓，又要做好有机更新，体现现代文明魅力。长安街及其延长线以国家行政、军事管理、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。正面清单鼓励中轴线两侧的建筑调整为传统文化、传统商业、传统餐饮等历史文化项目，以及图书馆、博物馆等公共文化设施。负面清单限制各类用地调整为：大型商业项目商务办公项目综合性医疗机构仓储物流设施专科教育、高等教育用房住宅商品房02正负面清单解读城市副中心；顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城；门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆、昌平和房山的山区等生态涵养区（桃峪口）功能定位副中心围绕对接中心城区功能和人口疏解，促进行政功能与其他城市功能有机结合，以行政办公、商务服务、文化旅游为主导功能，形成配套完善的城市综合功能。新城坚持集约高效发展，提升城市发展水平和综合服务能力，建设高新技术和战略新兴产业聚集区。生态涵养区坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区。正面清单鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。鼓励各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。鼓励各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。副中心鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房。新城鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为科技创新用房、高新技术和战略新兴产业用房。生态涵养区鼓励工业、仓储、批发市场等用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技用房。负面清单限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。02正负面清单解读目录CONTENT01PARTONEPARTTWO02PARTTHREE03PARTFOUR04政策梳理正负面清单解读自有土地梳理工作流程梳理03自有土地梳理将我司自有土地与北京城市总体规划图以及正负面清单进行匹配，可以看出：南磨房地块处于“首都功能核心区以外的中心城区”；垡头边角地、东坝地块处于“边缘集团”；桃峪口地块处于“生态涵养区”。受正负面清单影响的只有南磨房地块及桃峪口地块（吉市口地块需进一步细化）南磨房地块鼓励三环路以外商业零售、商务办公、酒店宾馆等建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化建筑，以及出租型公寓居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施限制各类用地调整为大型商业项目、大型商务办公项目、区域性物流基地和批发市场五环路以内的各类用地调整为综合性医疗机构、中等职业教育、高等教育、及面向全国招生的培训机构和文化团体四环路以内的各类用地调整为住宅商品房03自有土地梳理——南磨房地块属首都功能核心区以外的中心城区桃峪口地块总则坚持绿色发展，建设宜居宜业宜游的生态发展示范区、展现北京历史文化和美丽自然山水的典范区鼓励各类用地调整为托幼、小学、中学等教育设施和养老设施。各类用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。各类非居住建筑调整为体育健身、剧场影院、图书馆、博物馆等公共文化设施和医疗设施。工业、仓储、批发市场等用地调整为酒店、餐饮娱乐等旅游接待用房，以及农业科技用房。限制各类用地调整为一般性制造业、区域性物流基地和批发市场。03自有土地梳理——桃峪口地块属生态涵养区目录CONTENT01PARTONEPARTTWO02PARTTHREE03PARTFOUR04政策梳理正负面清单解读自有土地梳理工作流程梳理项目分类（85号文）项目立项（89号文）多审合一（83号文）办事流程（69号文）01020304全过程监督（86号文）联合验收（118号文）050604工作流程梳理符合正面清单，不增加现状建筑面积，不改变建筑外轮廓的建设项目。建筑面积以合法建筑为计算基数。符合正面清单，不增加现状建筑面积，但改变建筑外轮廓或用地内建筑布局的建设项目。包括位于重要大街、历史文化街区、市人民政府规定的特定地区的外装修工程。不属于内部改造和现状改建的其他项目，包括建筑规模增加和不符合正面清单的建设项目。内部改造项目现状改建项目新建扩建项目04工作流程梳理——项目分类市规划国土发【2018】85号《关于社会投资建设项目分类标准的通知》指出：对社会投资建设项目进行分类管理并分为内部改造、现状改建、新建扩建三类：04工作流程梳理——项目立项市规划国土发【2018】89号《北京市规划和国土资源管理委员会关于印发“多规合一”协同平台工作规则的通知》指出：“多规合一”协同工作平台是为了服务建设单位办理建设项目审批事项。“多规合一”协同工作平台工作流程市规土委初审会相关部门会商上报批准规划综合实施方案04工作流程梳理——项目立项初审会主要审查建设项目是否符合北京新总规的刚性要求。初审意见要书面告知建设单位。对于通过初审的项目，还要告知建设单位开展后续工作的内容。规土委初审会市规土委向建设单位了解建设项目基本情况，包括用地情况、建设内容、建设规模、投资来源和投资额等内容。规土委初审会前市规土委将建设项目相关材料书面送达相关部门，由相关部门依据各自职责准备相关意见。市规土委对土地权属、规划指标、市政条件、供地方式、土地成本等方面提出意见。相关部门会商前会商会每两周召开一次。由市规土委在30个工作日内形成规划综合实施方案，经相关部门会议集体研究决策后，作为签订土地出让合同和办理相关规划审批手续的依据。相关部门会商会04工作流程梳理——多审合一市规划国土发【2018】83号《关于全面推行施工图多审合一改革的实施意见》指出：社会投资建设项目要全面推行多审合一，审查实行法人承诺制，缩短技术审查时限。在多审合一的基础上，推行法人承诺制，建设单位需承诺施工图设计文件符合国家标准规范。《施工图设计文件审查合格书》不再作为施工许可证的前置要件。注：内部改造项目在正式施工前需取得审查合格书；现状改建、新建扩建项目在底板施工前取得审查合格书。审查实行法人承诺制多审合一后，原施工图审查、消防审查及人防审查由法定45个工作日压缩到15个工作日。缩短技术审查时限将防雷、消防、