能源管理体系标准解读

工业企业能源管理体系要求DB37/T1013—2009——标准解读二、能源管理体系标准编制过程简介主要内容二、DB37/T1013-2009标准解读一、能源管理体系发展美国丹麦瑞典爱尔兰CEN（欧洲标委、欧洲电气技术标委）英国ISO中国国家或组织第一章能源管理体系的发展MSE2000《能源管理体系》（2000年）DS2403《丹麦能源管理规范》（2001年）SS627750《能源管理体系说明》（2003年）I.S.393《能源管理体系要求及使用指南》（2005年）EN16001《能源管理体系要求与实施指南》（2008）BSEN16001《能源管理体系要求》（2009年）ISO50001《能源管理体系》(DIS稿)（2008.9，10底完成）GB/T23331《能源管理体系要求》（2009.3发布，11.1实施）标准名称第二章标准的编制过程1、标准的提出2006年国家发改委在全国范围内开展千家企业节能行动，要求企业建立能源管理机构，开展能源评审，加强能源管理，促进节能降耗。山东省经贸委和省政府节能办组织省节能监察总队、各地市节能监察支队、检测机构对省内103家国家重点用能单位进行了能源审计，于2007年4月完成。第二章标准的编制过程针对此次行动中发现的节能法律法规没有得到全面贯彻，节能标准没有得到有效执行，节能技术的获取没有建立畅通的渠道，能源管理机构设置、计量统计、目标分解考核等基础工作不够系统、规范和完善，多数企业对能源管理没有系统的规划等问题，省经贸委、省政府节能办组织专家进行了深入地研究和剖析，认为问题的产生除了企业最高管理者对节能管理不重视外，最主要的是缺少对能源利用的系统管理。为此，在2007年5月能源审计座谈会上，省政府节能办决定着手能源管理体系的研究工作。第二章标准的编制过程2、成立标准起草小组2007年10月初，山东省经贸委、省政府节能办确定由山东节能协会牵头，山东质量认证中心、德州市节能监察支队参加，成立标准起草小组，共同编制山东省地方标准《能源管理体系要求》第二章标准的编制过程3、制定标准标准起草小组成立后，参照GB/T19001质量管理体系标准结构、GB/T14001环境管理体系的相关要求，结合能源管理体系的要求，于2007年10月下旬完成了第一稿山东省地方标准《能源管理体要求》。第二章标准的编制过程4、标准的修订第一稿标准完成后，省政府节能办组织部分企业对标准草稿进行了标准构架和要求与企业现有管理模式融合性调查，并充分与有关企业交流、研究、探讨；省政府节能办组织山东质量认证中心和德州、济宁、淄博、临沂等是节能办、节能中心、部分用能单位，召开了标准试套调度会，征求各单位和有关专家的修改意见，形成了标准的第二稿。随后，标准起草小组邀请质量和环境管理体系的咨询机构、济钢、新矿集团等重点用能单位的专家，对标准进行了逐条讨论分析和完善，组织部分企业进行了使用和征求意见，形成了第三稿。2008年1月，省节能办召开会议，对能源管理体系标准起草工作进行了专门调度，会议对第三稿标准进行了进一步分析探讨，形成了第四稿。2008年3月组织标准起草单位，邀请国家和省内能源管理专家，对标准进行了分析讨论；同时起草小组参加了北京国际能源管理标准会议，听取了日本、巴西、韩国等国家的能源管理体系标准的介绍，了解了国际标准和组织对能源管理体系标准的研究方向和进度，并结合专家意见对标准进行了修改，形成了标准的报批稿。第二章标准的编制过程5、标准的发布、实施、修改2008年6月5日，山东省能源标准化技术委员会召开了标准评审会，与会的21名省内外专家一致同意该标准通过评审；2008年6月30日，山东省地方标准《能源管理体系要求》正式发布，于2008年7月5日实施。地标发布后，省经贸委、省节能办组织了6个重点能耗行业的8家企业进行了试点体系建立和运行，于2009年5月进行了试点评价总结，针对运行中发现的问题和专家意见，标准起草小组于2009年7月对原标准进行了修订，调整了标准部分条款的顺序，修改了标准名称，形成了《工业企业能源管理体系要求》（DB37/T1013-2009）。这是我国发布的第一个能源管理体系标准。一、《工业企业能源管理体系要求》总体思路持续提高能源利用效率，减少能源消耗针对企业生产活动中的能源使用或消费利用系统思想和过程方法采用监视测量、统计分析等手段，实施全过程控制策划方针、目标、指标、职责、资源和程序等要求选用高效节能产品引入适用节能技术、方法和最佳管理实践定期对体系的运行情况进行评审对发现的不符合，及时采用纠正和预防措施及时改进第三章工业企业能源管理体系标准解读二、《工业企业能源管理体系要求》的特点特点之一特点之二特点之三强调对能源利用实施全过程的策划、控制和测量强调设施设备在能源利用过程中的突出作用强调建立目标指标体系是能源管理体系有效运行的前提第三章工业企业能源管理体系解读第一节标准引言引导企业建立能源管理体系，规范能源管理行为，降低能源消耗，提高能源利用效率，促进可持续发展。标准目的任何类型与规模的工业企业均可使用，其他类型的用能单位可参考使用。适用范围第一节标准引言建立和实施能源管理体系是最高管理者的一项战略性选择。体系的成功实施有赖于最高管理者的承诺和全员参与。战略选择通过标准的实施，用能单位能够建立健全节能遵法贯标机制、全过程能源管理控制机制、节能技术进步机制和节能文化建设机制。实施作用贯穿于标准要求的始终。贯彻好这些思路和方法，对建立实施能源管理体系至关重要。过程方法管理的系统方法PDCA管理模式方法及模式第一节标准引言过程2过程1过程4过程3过程1过程5过程2过程3过程4过程关系示意图1、识别和确定实现目标要求的所有能源利用过程；2、描述过程之间的联系和相互作用，明确程的相关职责和权限。管理的系统方法1、将过程作为系统加以识别、评价和管理；2、把管理过程组成一个有机系统；3、形成一个自我约束、自我完善并相互关联、协调联动的有效机制。PDCA管理模式Do：实施Plan：策划Check：检查Action：改进第一部分第二部分第三部分1范围2规范性引用文件3术语和定义本部分是一般标准的固定格式4能源管理体系要求5管理职责6资源管理本部分是体系建立的基础，也是体系运行的保障，贯穿于体系的始终，所有的管理文件、职责、沟通和资源都是用来保证体系有效运行的。7过程策划8运行控制9内部审核10管理评审本部分是体系建立的基础，是按照PDCA的管理模式对策划、建立、检查和改进各个阶段提出的具体要求。是体系建立实施的骨架。标准的文体结构第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语1范围本标准规定了工业企业能源管理体系要求的术语和定义、能源管理体系要求、管理职责、资源管理、过程策划、运行控制、内部审核和管理评审。本标准是工业企业建立能源管理体系、实施能源管理的通用要求，其它类型的用能单位可参照使用。本标准适用于有下列需求的用能单位：a）建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b）证实符合所声明的能源方针；c）相关方确认其能源管理体系与本标准的符合性。第二节标准范围、引用文件和术语2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T15587工业企业能源管理导则GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T19000质量管理体系基础和术语GB/T19001质量管理体系要求GB/T24001环境管理体系要求及使用指南3术语和定义GB/T15587、GB/T19000和GB/T24001中确定的以及下列属于和定义适用于本标准。3.1能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。3.2清洁能源是指环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的一次能源，主要包括核能等新能源和可再生能源等。3.3可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。3.4新能源是指在新技术技术上开发利用的非常规能源，包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语3.5余热热工过程中未加以利用被直接排放到周围环境中热能。3.6余压工业设备排出的有一定压力的介质。3.7能源管理体系在能源方面指挥和控制用能单位的管理体系，是其管理体系的一部分，用来制定和实施其能源方针并管理其用能活动。注：管理体系是用来监理方针、目标，并实现这些方针和目标的一系列相互关联要素的有机组合，包括组织结构、职责、管理、程序、过程和资源。3.8能源管理负责人由最高管理者任命的，负责能源管理的高层管理人员。3.9能源因素在用能单位能源利用的全过程中，对能源消耗和能源利用效率产生影响的原因或条件。3.10重要能源因素在用能单位能源利用的全过程中，对能源消耗和能源利用效率具有重大影响的原因或条件。3.11能源方针用能单位最高管理者正式发布的降低能源消耗、提高能源利用效率的宗旨和方向。3.12能源目标用能单位所要实现的降低能耗、提高能源利用效率的总体要求。3.13能源指标为实现能源目标而设定的量化的、可测量的具体要求。3.14关键岗位能源管理岗位和重点用能设施设备操作岗位。3.15能源基准用能单位为建立能源目标、指标，评价能源管理体系绩效，确定的某一历史时期能源消耗、能源利用水平。注：基准是用能单位制定能源方针、建立目标和指标、评价能源管理绩效改进的基础。第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语3.16能源标杆用能单位参照同类可比活动，可得的最佳能源利用水平和最佳节能实践。3.17能源管理绩效用能单位实施能源管理活动所取得的可测量的结果。3.18节能改进方案用能单位针对具有节能潜力的重要能源因素所采取的改进措施。第二节标准范围、引用文件和术语第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.1总要求4.2文件要求4.2.1总则4.2.2文件控制4.2.3记录控制第三节标准主要条款解释4能源管理体系要求4.1总要求用能单位应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理体系：a）覆盖全部与能源利用有关的过程，识别这些过程，并确定其顺序和相互关系；b）确定为保证这些过程有效运行和系统优化所需管理活动的准则和方法；c）确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的策划、运行、控制和改进的需要；d）监测、分析并改进这些过程和管理活动。第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.2文件要求4.2.1总则能源管理体系文件应包括：a）能源方针、目标；b）能源管理手册；c）程序文件；d）作业指导书，包括节能改进方案；e）本标准所要求的记录。第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.2文件要求4.2.2文件控制用能单位应编制形成文件的程序，规定以下方面的控制要求：a）文件发布前得到审批；b）必要时，对文件进行评审与更新，并再次审批；c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d）确保在使用处可获得适用文件的有效版本；e）明确文件存放方式，确保文件保持清晰，易于识别和检索；f）确保外来文件得到识别，并控制其分发；g）防止作废文件的误用，明确处置方式，如果出于某种目的保留作废文件，应作出适当的标识。4.2.3记录控制用能单位应建立并保持记录，以提供符合要求和能源管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。应编制形成文件的程序，以规定记录的标识、贮存、保护、检索、保存期限和处置所需的控制。5.职责管理5.1管理承诺5.2能源方针5.3职责与沟通5.3.1能源管管理负责人5.3.2信息与沟通第三节标准主要条款解释第三节标准主要条款解释5管理职责5.1管理承诺最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源