农产品质量安全法

2020/7/101农产品质量安全法非常高兴和大家一块来交流农产品质量安全工作；感谢大家对农产品质量安全工作的关心和高度重视！一、农产品安全典型事件回顾近年来重大食品安全事件一览表2004年“阜阳奶粉”事件2005年“苏丹红”事件2005年PVC保鲜膜致癌事件2006年苏丹红鸭蛋事件2008年三鹿婴幼儿奶粉事件2011年双汇瘦肉精事件2011年染色馒头事件2011年塑化剂事件（台湾版的“三聚氰胺事件”）2011年济南格林生物能源有限公司地沟油事件染色橙事件2004年11月24日，广东省中山电视台报道该市水果市场发现“染色橙”；27日，香港旺角水果市场也发现“染色橙”；12月3日，香港食物卫生署发现有13个样本含有禁用的添加剂色料“桔子红2号”。“染色橙”是指对还没有完全成熟、未转成橘红色的脐橙，先用乙烯利脱氢催熟，再在加入染色剂的温水中浸泡，使果皮表面呈橙红色，冒充自然着色橙销售。上述事件导致国产脐橙在港、澳和珠江三角洲地区的销量急剧下降，价格下跌，给江西果农带来至少3.6亿元的损失。农业部门采取的措施：完善法律法规和标准体系；建立健全“从田间到餐桌”的果品全程质量控制体系；提高农民组织化程度；加快地理标志保护工作进程。“苏丹红”鸭蛋2006年11月12日,由河北某禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号。大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。国际癌症研究机构将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物,其初级代谢产物邻氨基偶氮甲苯和邻甲基苯胺均列为二类致癌物,对人可能致癌。孔雀石绿污染事件2005年6月5日，英国食品标准局在英国一家知名的超市连锁店出售的鲑鱼体内发现一种名为“孔雀石绿”的成分；6月8日，河南商报收到举报，称郑州市上的鱼很多都是使用孔雀石绿处理过，并于29日对此事进行了公开报道。孔雀石绿是一种带有金属光泽的绿色结晶体，具有高毒素、高残留和致癌、致畸、致突变等副作用。农业部门采取的措施：在2002年4月农业部193号公告中就把孔雀石绿列为禁药，严禁在所有食品动物中使用；2005年药物残留监控计划已将孔雀石绿列为监控范围；在9月上、中旬组织对部分淡水养殖和出口重点地区开展孔雀石绿专项督查行动。2006年11月底,香港地区食环署食物安全中心对15个桂花鱼样本进行化验,结果发现11个样本含有孔雀石绿。孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物,既是染料,也是杀菌剂,可致癌。它是带有金属光泽的绿色结晶体,可用作治理鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细菌感染。现已禁用。“瘦肉精”污染事件1998年中国大陆首次发生的“瘦肉精”中毒事件后，我国又发生多起集体中毒事件。“瘦肉精”被各级政府和社会舆论关注，我国从1998年开始在全国范围内对非法生产、销售和使用盐酸克伦特罗等药品行为进行查处。“瘦肉精”是盐酸克伦特罗的俗称，是一种人工合成的β肾上腺素能受体激动剂，医疗上用于治疗哮喘等肺部疾病。人吃了这种含有“瘦肉精”的猪肉尤其是猪内脏后，会出现心动过速、心悸、心慌、恶心等中毒症状。农业部门采取的措施：在全国20个大中城市开展畜产品质量安全例行监测工作；从2002年开始全面启动“饲料和畜产品中违禁药物及兽药残留”专项整治工作。浙江嘉兴70人瘦肉精中毒（2008年）河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，10年间瘦肉精屡禁不绝，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，现在人们都关注身材，不吃肥腻的肉，这也导致饮食习惯吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合当今人们的饮食习惯。双汇瘦肉精事件（2011年）毒酸菜2011年4月15日，湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员接到群众举报，在辖区一座大型蔬菜批发市场内，查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1吨。据工商执法人员介绍，不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料—硫磺进行熏制，熏过的毒生姜与正常的生姜相比，看起来更水嫩，颜色更黄亮，就像刚采摘的一样。部分菜农在冬季储存生姜时，使用“六六粉”和“敌敌畏”驱虫保鲜，而“六六粉”是国家明令禁止生产、销售和使用的农药。“毒生姜”事件（2011年）公安部侦破地沟油大案摘要：近日，公安部对位于山东的济南格林生物能源有限公司展开围捕行动，抓获以柳某某为首的犯罪嫌疑人32名，同时扣押食用地沟油100余吨。图为被查获存在非法使用地沟油制售食用油的济南格林生物能源有限公司。美丽的厂房存放地沟油的车间中国人每年吃掉300万吨地沟油地沟油是用剩饭剩菜等餐厨垃圾加工处理而成的油脂，含有大量的细菌和毒素，不法商贩将收集来的潲水，经过水油分离、过滤、去味等程序处理后，重新得到油脂，一旦被人食用后将对人体产生很大的危害。食品安全网络自嘲版中国人在食品中完成了化学扫盲从大米里我们认识了石蜡从熏鱼里我们认识了敌敌畏从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红从火锅里我们认识了福尔马林从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺从木耳中认识了硫酸铜今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途外国人喝牛奶结实了中国人喝牛奶结石了日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族早起，买两根地沟油油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋和注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头……食品安全：持续成为当下中国民生焦点问题，成为“爆炸性”的公众话题，并上升为国家政治层面的命题，如此下去或有动摇国本之嫌……来自权威部门最新数据显示，2010年有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业10万余家。食品安全整顿力度不可谓不大，但为何危机事件依然无休频现？我国食品安全问题的特点食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点:一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深。已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽。从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。食品安全问题产生的原因1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。食品安全问题产生的原因2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。食品安全问题产生的原因3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理。认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识。由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。食品安全问题造成的不利影响(二)造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。前些年疯牛病在英国等13个欧洲国家蔓延，欧盟为疯牛病付出了沉重的代价。首先，欧盟牛肉消费市场遭到重创，疯牛病导致欧洲牛肉市场一蹶不振。其次欧盟肉骨粉加工业遭到重创，这一项的经济损失达12.9亿美元，而且还要为焚烧动物下脚料支付25.8亿美元，更为重要的是欧盟的牛肉事件已失去消费者的信任，并引起市场萧条。我国的情况也不乐观，近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。(三)食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。据美国FDA向中国卫生部透露，近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品，其原因是：食品卫生差，农药残留超标，食品添加剂、色素问题，沙门氏菌、黄曲霉毒素污染等。另外，我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。二、《农产品质量安全法》内容解析1、出台的背景农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。农产品质量安全问题被称之为社会四大问题之一（人口、资源、环境）。农产品的农（兽）药残留及有害物质超标；食物中毒事件不断发生，食品质量问题近年居消费者投诉之首。近年来全球有数亿人因为摄入污染的食品和饮用水而生病。1、出台的背景中国每年食物中毒报告例数为2万--4万人，专家估计每年实际食物中毒例数在20万--40万人；2004年卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由有毒动植物引起的有140起，占37%，中毒1466人。04、05年我省食物中毒分别为5303人、2519人，死亡72人、33人，其中05年由有毒动植物引起的中毒733人，死亡4人；农药及化学物引起的分别为155人、20人。1、出台的背景（总结）经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、香河毒韭菜、广州绿色和平组织入世后农产品国际竞争压力太大技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要依法行政2、立法过程问题提出争取立法农业部向国务院提出立法建议调研起草2003年，国务院正式列入立法计划，6月农业部成立领导小组和起草小组报请国务院审批2004年1月，农业部第4次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，1月30日正式上报国务院234提请全国人大审议2005年6月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。5法律出台全国人大常委会第18次会议对法律草案进行了分组审议；4月29日全委会表决通过法律草案。6无公害食品行动计划试点过程中，各地提出了法规缺失的问题1•要符合国情农情•核心:提高农产品质量安全水平•目标:保障消费安全、增强农产品竞争力•解决无法可依、职责不清、制度缺失•从农田到市场全程控制•现代农业的雏形3、立法的指导思想填补空白与现有法律衔接相结合全程监控与突出源头治理相结合从严要求与区别对待相结合统一管理与分工负责相结合借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合政府部门监管和行业协会自律相结合4、基本原则第一章总则(10条）第二章农产品质量安全标准（4条）第三章农产品产地（5条）第四章农产品生产（8条）第五章农产品包装和标识（5条）第六章监督检查（10条）第七章法律责任（12条）第八章附则（2条）共八章，五十六条5、法律框架第一章总则共10条（第一条到第十条）主要对立法目的、调整范围、管理体制、政府职责、风险评估制度、信息发布制度，发展优质农产品、科研与推广、宣传引导等内容进行了规定。