招投标操作实务

招标投标操作实务潘丹阳第一章招投标法概论第二章集团公司国内招投标操作实务第三章国内招标常见问题第五章即将出台的国防科技工业和集团公司固定资产投资项目招标管理办法的主要思路第一章招投标法概论一、招标投标立法的目的规范招投标活动提高投资效益保证项目质量保护国家利益二、定义所谓招标投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。在这种方式下，它是由招标人或招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信，发布招标采购的信息与条件要求，邀请潜在投标人参加平等竞争，由招标人或招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价和其他条件进行科学比较和综合分析，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以实现节约投资、保证质量和工期，达到资源优化配置目的的一种特殊的交易方式。二、招标投标的原则：公开、公平、公正、诚实信用三、招标的前提条件招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实四、招标的方式公开招标和邀请招标五、招标的组织形式自行招标和委托招标六、完整的招标过程1.委托招标代理机构2.编制招标文件3.发布招标公告（或投标邀请书）4.出售招标文件5.接受投标文件6.开标7.评标8.定标9.发出中标通知书10.签定合同第二章集团公司国内招投标操作实务三、委托招标代理机构四、编制招标文件五、发布招标公告六、出售招标文件八、开标九、评标十、定标十一、发出中标十二、签定合同一、招标方案二、上报招标计划七、接受投标文件一、招标方案（一）定义招标方案是指招标人根据项目实际情况需要而确定的招标范围、招标方式以及招标的组织形式，是招标人研究是否采用招标采购方式和如何进行招标的决策意见。招标方案的正确与否，对项目招标的成败和项目建设有着重要的作用。（二）招标方案的主要内容1.招标范围（部分、全部）2.招标组织形式（委托招标、自行招标）3.招标方式（公开、邀请）附表一招标基本情况表注：情况说明在表内填写不下，可另页。招标范围组织形式招标方式不招标招标估算金额（万元）备注全部部分自行委托公开邀请勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明：建设单位盖章年月日招标范围招标组织形形式招标方式不采用招标方式全部部分自行委托公开邀请勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他审批部门核准意见说明：审批部门盖章年月日附表二审批部门核准意见注：审批部门在空格注明“核准”或者“不予核准”。1、招标范围集团公司规定的招标范围(1)施工单项合同估算价在200万元(含200万元)人民币以上的；(2)设备、材料等货物的采购，单项合同价在30万元(含30万元)人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价在30万元(含30万元)人民币以上的。2、招标组织形式（1）委托招标代理机构（2）招标人自行招标——招投标法规定招标人自行招标应当具备两个条件：编制招标文件和组织评标的能力。招标人自行办理招标事宜的应向有关行政监督部门备案；国家计委5号令具体规定为：①具有法人资格；②具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章。招标代理机构与自行招标的比较招标代理机构招标：优点：1.靠法律、制度、委托协议约束，有利于形成当事人多方的制约机制，客观上更容易做到公开、公平、公正;2.有相对固定的技术、法律、合同及各类招标方面的专门人才并有庞大的专家支持系统，招标程序规范，招标质量有保证;3.透明度高，易于实施广泛的监督管理;4.可为业主提供多方面的服务，是采购人与供应商打交道的可靠依托。5.市场的桥梁。缺点：对有些项目的技术规范、要求不熟悉。自行招标：优点：是业主对工程项目了解较清楚，责任易落实，便于工程实施；缺点:是要专门组建招标班子，对招标业务不很熟悉，有时易失真或易出现问题，不便于专业化管理，有时易受行政干预较多，影响招标效果。3、招标方式公开招标：以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。公开招标与邀请招标的区别：（1）发布信息的方式不同（2）选择的范围不同（3）竞争的范围不同（4）公开的程度不同4、不招标（1）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专用技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（2）涉及国家安全或有特殊保密要求的；（绝密级项目；防汛、抢险、救灾）（3）承包商、供应商或服务供应者少于三家的；（4）其他原因（旧设备或信息产品的升级改造；主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术；非标自制设备等）二、上报招标计划建设项目的可行性研究报告批准后，项目建设单位应立即组成招标工作的具体办事机构，依据批复的招标方案、项目实施网络计划图制订招标计划，上报计划部或主管事业部。在建设项目的可行性研究报告批准前，需提前启动的项目，应上报项目提前启动实施方案。三、委托招标代理机构选择合适的招标代理机构签定委托协议（招标代理机构的主要业务包括：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织评标，协调招标人与中标人的关系，监督合同的履行，对招标人进行购后服务等。）四、编制招标文件（一）招标文件的重要性招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的依据，也是合同的重要组成部分招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键（二）招标文件应该包含的内容1.投标人须知2.招标项目的性质、数量3.技术规格4.投标价格的要求及其计算方法(出厂价、运输、安装、调试、培训等）5.评标的标准和方法招标文件应该包含的内容6.交货、竣工或提供服务的时间7.投标人应当提供的有关资格和资信证明文件8.投标保证金的数额或其他形式的担保（2%）9.投标文件的编制要求10.提供投标文件的方式、地点和截止时间11.开标、评标、定标的日程安排12.主要合同条款五、发布招标公告（或投标邀请书）2000年6月国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报、《中国招标与采购网》招标公告的内容应包括：招标人的名称地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期、获取招标文件的办法投标邀请书发出不少于三家六、出售招标文件1.招标人不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。2.招标人设有标底的，标底必须保密。六、出售招标文件3.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止日前十五天以书面形式通知所有已经购买招标文件的潜在投标人。该澄清文件或修改内容为招标文件的组成部分。4.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于20日。七、接受投标文件1.投标人少于3个的，应依法重新招标。重新招标投标人仍然少于3个的，经有关部门核准备案，可议标采购。2.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒绝接受。八、开标开标就是投标人提交投标文件截止后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标应该邀请所有投标人参加开标过程应当记录，并存档备查九、评标评标就是由评标委员会依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标委员会应该依法组建评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。十、定标招标人应当根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。十一、发出中标通知书中标人确定后，应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。十二、签定合同招标人、中标人应该按照招标文件和中标文件签定合同。招标人、中标人不能订立背离合同实质性内容的协议。应该在中标通知书发出之日起30日内签定合同。第三章国内招标常见问题一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性二、招标过程不规范三、合同签定与执行不规范一、招标方案编制不严谨，缺乏可操作性1、招标范围（建筑工程是全部或部分）2、组织形式（自行、委托）3、招标方式（公开、邀请、议标、不招标）二、招标过程不规范（一）标书编制不规范（二）设备采购人员行为不规范（三）评标过程不规范（四）定标不规范（一）标书编制不规范1、技术参数要与集团公司批准的价格基本相符或略高，要保证招标的价格不超过批准价2、参数、运输、售后、培训、配备品、备件、用途要叙述清楚，否则会给投标人带来难度，造成投标价离散太大（一）标书编制不规范3、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商4、不得包含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容(特定专利、商标、设计、型号等）措施：内部审查机制要加强。重大项目要召开标书审查会。（二）设备采购人员行为不规范在招标前与部分投标人有实质性的接触，排斥或导致潜在投标人对投标有疑虑，甚至不来投标。泄露潜在投标人的名称、数量，造成投标人之间的串标、陪标等，损害招标人的利益（三）评标过程不规范在评标过程中与投标人杀价。招标是静态的，是书面采购，不是谈判。谈判是动态的，可以随时变动。（四）定标不规范定标时无正当理由不选择排名第一的投标商三、合同签定与执行不规范1.签定与招标文件、投标文件有实质性背离的合同2、合同价格与中标价格不符3、签定大、小合同等4、强行要求中标人转包或分包给其他代理商或第四章监督管理计划部负责军品项目，以及大、中型（3000万元及以上）民品或民用项目的招标投标管理。各事业部负责所管成员单位小型民品或民用项目的招标投标管理。监察审计部负责对招投标活动的监督。第五章即将出台的国防科技工业和集团公司固定资产投资项目招标投标管理办法的主要思路一、国防科工委招标投标管理办法思路1、科工委负责国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理、监督和协调。（国防科技工业固定资产投资项目是指，由科工委安排的、全部或部分使用中央财政性资金的固定资产投资项目。2、对招标代理机构资格要求：（1）取得国家有关行业行政主管部门颁发的招标代理资格；（2）通过国家保密资格认证。一、国防科工委招标投标管理办法思路3、评标结果要公示，公示后没有异议的才可以发中标通知书。设密项目在科工委指定媒体公布。4、科工委将建立《国防科技工业固定资产投资项目评标专家库》及相应配套管理办法。二、集团公司招标投标管理办法思路1、集团公司招标工作领导小组及办公室成员变更。2、新增加建设单位在上报可行性研究报告前应将招标方案报集团公司招标办，招标办将组织专家对招标方案进行审查，出具审查意见，建设单位根据审查意见上报可行性研究报告。二、集团公司招标投标管理办法思路3、新增对招标计划实行审核备案制，由项目法人负责依据项目网络节点制订项目招标计划，招标计划经主管事业部审核并出具书面意见后，报招投标办备案。二、集团公司招标投标管理办法思路4、为约束和规范招标公司的代理行为，新增加对招标代理机构的准入与备案制。5、为保证项目建设的质量和进度，对单项合同在200万元以上的土建工程及单台价格在100万元以上的重大设备实行中标核准制。