关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施方案

—1—关于在全县各级机关开展效能风暴行动的贯彻执行方案为全面贯彻省十二次党代会精神和市委、市政府的部署，巩固全县“四治一树”干部纪律作风集中整治活动成果，进一步严肃工作纪律，提升工作效能，强化责任意识，优化发展环境，实现赶超跨越，县委、县政府决定，在全县迅速掀起一场整风肃纪、提质增效、破除陋习、重塑形象的效能风暴。现制定以下贯彻执行方案。一、总体目标深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以群众满意为标准，努力打造零障碍、低成本、高效率的服务环境。以查找问题、归类梳理为基础，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、制度建设为抓手，促使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提升，在人民群众的满意度上有新的提高，形成“人人讲效能、事事高效率”的浓厚氛围，努力使全县干部作风进一步改进，办事效率进一步提升，发展环境进一步优化，群众满意度进一步提高，以办事高效、运转协调、行为规范、作风扎实的机关新形象推动全县经济社会转型跨越发展。—2—二、基本原则坚持围绕中心、服务大局。以加快古浪经济社会转型跨越为中心任务，以省第十二次党代会精神统揽全局，以机关效能风暴行动推进各项工作落实，以经济社会发展的实效和人民群众的满意度检验效能建设的成效。坚持改革创新、与时俱进。学习借鉴外地成功经验和做法，创新工作思路和举措，探索解决制约经济社会发展深层次矛盾的办法，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的机关工作运行机制，把机关效能建设提高到一个新的水平。坚持重点突破、整体推进。立足当前，着眼长远，深挖干部作风和发展环境方面存在的薄弱环节和突出问题，抓关键，攻难点，以点上的突破带动和促进机关效能建设水平的整体提高。坚持集中抓整治、长远抓建设。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将机关效能建设作为一项长期任务，持之以恒，长抓不懈，推动机关效能建设工作常态化，不断巩固和扩大“四治一树”活动和效能风暴行动的成果。三、实施范围全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，具有行政管理和公共服务职能的部门和单位。四、主要任务—3—大力开展机关效能“六大行动”，继续整治“庸、懒、虚、散”干部纪律作风问题，集中整治影响效能“十个突出问题”，严格效能问责“六项举措”，明确效能提升“八项阶段性标准”，坚持做到“四个结合”，根治影响机关效能的痼疾顽症，促进机关效能大幅提升，确保效能风暴行动取得实效。（一）大力开展“六大行动”1、大力开展简政放权行动。积极推进公共资源行业管理体制改革，减少管理层次，提高行政效能。继续清理、减少和调整行政审批事项，凡具有行政职能的单位都要对现行行政审批项目全面清理、精简，总体上行政审批事项取消率累计达到80%以上。实行审批流程再造，进一步简化和规范办理程序。全面清理行政事业性收费，一律取消不合理收费，有收费标准下限的一律按下限收取。县、乡设立的行政事业性收费项目一律取消。进一步规范收费权和处罚权，坚决杜绝“先放后收、明取暗存”的现象发生。2、大力开展阳光政务行动。建设“一个中心、一个大厅、两个公开栏”，规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口。进一步规范县政务服务中心，改造提升乡镇惠民服务大厅，乡镇和村设立统一规范的民生保障公开栏和政务公开栏，对各项重大决策和惠农政策及时进行公开。建设古浪县行政权力公开透明运行信—4—息系统，推行电子政务、网上行政审批和电子监察。深化政务公开，所有行政事业单位要按照武威市《政务公开目录》和《行政权力公开透明运行工作指南》，将职能职责、办理事项和办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息在县政府网站和机关政务公开栏全部公开，并建立健全政务咨询、公示、查询等制度，实行阳光操作，接受社会监督。大力加强党政机关诚信体系建设，全面推行服务承诺制，部门、单位“一把手”定期在电视等新闻媒体公开承诺，积极创建诚信政府、诚信机关，提升各级党政机关的公信力。3、大力开展提速增效行动。全面压缩办事时限，所有行政审批和服务事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。未确定办理时限的事项要全部予以明确。实行“超时默认制”，对各类请示和申请事项，超过规定时限不予答复视为默认同意，出现问题后由被请示和被申请单位承担责任。大力压缩文件和会议，坚持少发文、发短文，开短会、讲短话，提高工作效率。坚决取消无实质内容的论坛、研讨会等活动。4、大力开展便民服务行动。所有行政审批事项和与群众生产生活相关的服务项目全部纳入政务中心和惠民大厅办理，全面实行“两集中两到位”、“首席代表制”和“一站式”审批、“一条龙”服务。政务中心开通招商引资绿色通—5—道，设立代办员，全程免费代办审批事项。大力推进公共资源配置市场化改革，所有政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购以及土地使用权和矿业权全部推向市公共资源招投标交易中心进行交易。整合各类服务和投诉平台，建立全县统一的“12345便民服务中心”，集中受理群众咨询和投诉，高效快捷地为群众服务。5、大力开展制度保障行动。对开展“四治一树”活动中形成的各项制度进行汇编，建立“制度资料库”，加大执行力度，促进干部规范用权。进一步深化党务政务公开和公共企事业单位办事公开，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，建立健全AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度，在办事窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，做到窗口设置便民化、服务行为规范化、业务流程科学化，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管权、管事的良好氛围。6、大力开展规范执法行动。严格落实行政执法责任制，全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，审查执法主体和人员的资质资格，明确职责权限，着力解决多头执法、多次执法、重复执法、交叉执法的问题，推进综合执法。切实优化权力运行流程，制定出台规范行政处罚自由裁量权的规定，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基—6—准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，全面推进依法行政。（二）继续整治“庸、懒、虚、散”干部纪律作风问题，加大力度根治影响机关效能的痼疾顽症1、治“庸”，着力提升领导经济发展和社会管理的能力。大力整治干部队伍中学习松懈、浅尝辄止，业务不熟悉、政策不了解，工作能力平庸、按部就班，缺乏创造性，落实不得力，不思进取、得过且过等问题。通过整治，着力提升领导经济发展的能力、谋划实施项目的能力、社会管理能力和应对解决复杂问题的能力。2、治“懒”，着力提升工作效率和水平。大力整治干部队伍中工作缺乏激情，办事推诿扯皮，缺乏敬业精神，创新动力不足，工作长期停滞不前、安于现状、缺乏活力等问题。通过整治，着力培育广大干部开拓创新能力，提升行政效能，激发干部队伍奋发向上、知难而进、艰苦奋斗的创业激情。3、治“虚”，着力提升对重大决策和要求的贯彻力和执行力。大力整治干部队伍中言行不一、虚报浮夸，工作重安排、轻落实，重数字、轻实效，整日浮在上面、不肯深入一线，重大问题、重要情况、重大事项心中无数、情况不明、思路不清等问题。通过整治，着力强化责任意识，大力弘扬密切联系群众、深入一线解决问题的作风，大力弘扬表里如—7—一、求真务实的工作作风。4、治“散”，着力提升拒腐防变的能力。大力整治干部队伍中纪律松弛、自由散漫，凡事不讲原则，缺乏自律意识，对侵害群众利益的行为熟视无睹，传播小道消息，提供虚假信息，扰乱工作秩序，甚至以权谋私、滥用权力，跑官要官、失职渎职等问题。通过整治，进一步严肃党纪政纪，严明工作纪律，筑牢广大干部尤其是领导干部思想道德和党纪国法防线，增强自我约束、拒腐防变能力，形成加快古浪发展的向心力和凝聚力。（三）集中整治影响效能“十个突出问题”1、集中整治工作落实不到位，对市委市政府、县委县政府重大决策部署执行不力，有令不行、有禁不止，以及弄虚作假、欺上瞒下的问题。2、集中整治履职能力不强，对市委市政府、县委县政府确定的项目建设、招商引资等重点工作推进不力，方法措施不多，未按进度要求完成经济责任指标的问题。3、集中整治办事拖拉，效率低下，未明确办事时限，以及未将审批事项办理时间缩短三分之一，在规定时间内完不成工作任务的问题。4、集中整治各自为政、推诿扯皮，未将行政审批事项和服务项目全部纳入政务中心集中办理，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，公共资源交易应进入交易中心而未进—8—入的问题。5、集中整治敷衍塞责、虚于应付，不从实际出发，不按规律办事，对申请办理事项应受理而未及时受理，应减少而未减少行政审批事项的问题。6、集中整治诚信意识不强，未全面实行政务公开、信息公开，以及承诺事项未兑现的问题。7、集中整治执法不严、办事不公，借各种名义向企业或服务对象乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。8、集中整治工作质量不高，采取的监管措施不力，影响工程质量、产品质量的问题。9、集中整治打击压制人才，导致人才资源浪费或不能充分发挥作用的问题。10、集中整治机关效能建设各项制度不健全，制度执行不严肃，以及其他影响机关效能的问题。（四）强力实施“六项举措”1、集中督查。县上成立专门督查督导组，每月对效能建设情况进行一次集中督查。突出对市委市政府、县委县政府部署的重点工作、重点项目落实情况的督查。2、组织暗访。坚持暗访常态化，组成暗访组，对全县各级机关及工作人员的履职情况、服务水平、办事效率、工作纪律等情况不定期开展暗访。3、有奖举报。实行有奖举报制度，鼓励社会各界和群—9—众对机关效能进行监督，踊跃举报效能方面的问题，对查证属实的，奖励举报人现金200-1000元。4、媒体曝光。在古浪电视台、古浪政府网等媒体设立“效能风暴在行动”曝光台，对效能方面发现的典型案件公开曝光，并在全县范围内通报，连续通报三次以上的，责成单位主要领导在电视台做出公开说明，并追究责任。5、民主评议。采取问卷调查、集中测评、召开座谈会等方式，组织招商引资企业和服务对象不定期对各乡镇、各部门、各单位及窗口单位、基层站所的工作效能开展评议，及时通报评议结果，并作为效能考核的重要依据。6、责任追究。对现场督查发现的问题，督查督导组可采取批评教育、责令公开道歉、写出书面检查、口头效能告诫、诫勉谈话、限时整改等方式进行现场问责。对通过各类渠道发现的影响机关效能的问题以及现场问责情形较重的，按照《关于党政领导干部问责的暂行规定》和《武威市影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等规定，视情节给予批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理；情节严重的，先免职后处理，并依据有关规定给予党政纪处分。制定效能考核办法，对乡镇、部门、单位的工作效能进行百分制量化考核，凡发现《方案》中所列干部纪律作风“庸懒虚散”问题和影响效能“十个突出问题”情形之一的，分别视情节扣1-5分。—10—年底按工作实绩占60%、效能建设占40%，对乡镇、部门、单位工作绩效进行综合考核，归口分类排序，排名末位的单位主要负责人诫勉谈话，并不得提拔，该单位当年不得评先评优。（五）明确效能提升的“八项阶段性标准”1、行政效率明显提升。全面清理精简行政审批事项，行政审批事项取消率累计达到80%以上。大力压缩办事时限，所有行政审批和服务事项的办理时间在原承诺时限的基础上缩短三分之一。全面清理行政事业性收费项目，不合理事项一律取消。大力精简会议、文件，严格会议审批程序，能合并的会议合并召开，不能解决问题、无实质意义的会议不得召开。扩大电子公文适用范围，减少纸质公文数量，精简公文简报。大力推行一线落实制，领导干部一线办公、现场解决问题的时间不少于三分之二。全面推行政务公开，健全完善办事制度，认真受理咨询投诉，提供高效便捷服务，开通招商引资绿色通道，设立专门窗口全程代办、跟踪服务，做到一个窗口受理、限时办结。2、项目建设明显加快。严格按照年初确定的项目工作目标任务，全面完成项目谋划、储备、争取、建设任务。对已争取到的项目跟踪服务，积