第三章 领导体制

Zql第三章领导体制2019/8/311WHU-CopyrightByZhongqinglin第三章领导体制LeadershipsystemZql2019/8/312WHU-CopyrightByZhongqinglin明确领导体制的各种类型的划分标准阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义理解领导体制对于领导活动的重要意义阐述领导体制改革的内容、方向及其难点比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并讨论如何改革我国现行的领导体制学习目标Zql2019/8/313WHU-CopyrightByZhongqinglin所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含如下几层含义。3.1领导体制概述3.1.1领导体制的含义Zql2019/8/314WHU-CopyrightByZhongqinglin(1)领导体制是一种权力划分机制(2)领导体制是一种组织体系领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。Zql2019/8/315WHU-CopyrightByZhongqinglin结论：领导体制是领导活动得以开展的载体,也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。Zql2019/8/316WHU-CopyrightByZhongqinglin领导体制的主要内容应包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式3.1.2领导体制的内容Zql2019/8/317WHU-CopyrightByZhongqinglin1.领导机关的组成要素现代领导机关的组成一般有五个要素(1)决策中心决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。(2)信息反馈机构信息反馈机构对决策中心的重要意义在于：它运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，共决策机构参考。Zql2019/8/318WHU-CopyrightByZhongqinglin(3)咨询参谋机构咨询机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。(4)执行系统执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。(5)监督系统监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督,以保证决策、指令执行的准确无误。Zql2019/8/319WHU-CopyrightByZhongqinglin2.领导机关的结构方式领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增加领导的层级。Zql2019/8/3110WHU-CopyrightByZhongqinglin领导的等级和层级的反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态。扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。Zql2019/8/3111WHU-CopyrightByZhongqinglin3.领导机关职责权限划分领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面问题(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定,因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大领导者个人领导权力。Zql2019/8/3112WHU-CopyrightByZhongqinglin(2)领导职责的承担问题领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责；履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人负责的弊端。Zql2019/8/3113WHU-CopyrightByZhongqinglin4.领导机关的决策、指挥和监督方式领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可分为一体制和分离制。根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。Zql2019/8/3114WHU-CopyrightByZhongqinglin3.1.3领导体制的作用1.为领导活动提供组织保证2.提供规范领导行为的根本机制3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带4.领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证Zql2019/8/3115WHU-CopyrightByZhongqinglin3.2领导体制的类型领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可划分为不同的类型。Zql2019/8/3116WHU-CopyrightByZhongqinglin3.2.1一体制与分离制(1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。一体制的优点在于：容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门，各处为政。一体制的缺点；容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机关和人员的工作积极性和创造性。Zql2019/8/3117WHU-CopyrightByZhongqinglin(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。分离制的优点：能防止专断独行、滥用职权，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性。分离制的缺点：容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。Zql2019/8/3118WHU-CopyrightByZhongqinglin根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两重类型。(1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下级必须按照上级的决定办事。3.2.2集权制与分权制Zql2019/8/3119WHU-CopyrightByZhongqinglin优点有利于政令统一、标准一致、指挥方便，令行禁止。缺点灵活性差，容易限制下级积极性和创造性的发挥。Zql2019/8/3120WHU-CopyrightByZhongqinglin(2)分权制的领导体制是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题,上层对下层有权决定和处理的事情不得干涉。优点可以使下级因地制宜地贯彻上级指示，有利于充分发挥下级人员的智慧和才干缺点容易各自为政、政令不一、各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本为主义、分散主义和不顾整体利益的倾向，甚至导致全局失控、有令不行、有禁不止。Zql2019/8/3121WHU-CopyrightByZhongqinglin在领导体制模式中，按领导机关中最高决策人的人数，可以把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。3.2.3首长负责制与合议制Zql2019/8/3122WHU-CopyrightByZhongqinglin(1)那种把法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者独任式领导体制。优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效果较高。缺点：由于一个人的知识、能力、经验、精力等毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处；主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力。Zql2019/8/3123WHU-CopyrightByZhongqinglin(2)那种把法定的最高决策权交由两位以上的行政首长组成的委员会的领导体制，称作合议制，或称委员会制。优点：有利于集思广益、博采众长、考虑周密、避免武断，能够反映各方面的利益，也可以避免个人专断、滥用职权。缺点：一是决策权缺乏效率，二是容易出现权力分散、责任不明的现象。Zql2019/8/3124WHU-CopyrightByZhongqinglin按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。(1)层级制是一种传统的领导体制模式，它是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。3.2.4层级制与职能制Zql2019/8/3125WHU-CopyrightByZhongqinglin这种体制的特点：领导者与其下属之间有统一的直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最底层，按照垂直方向自上而下地贯彻执行，从而形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的“金字塔”形的阶梯等级。优点：系统内部各单位的关系一目了然、职责分明、行动迅速、步调一致、纪律严明，因而便于领导和指挥。缺点：会造成领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过重，大量的时间和精力花费在协调各个单位的工作方面。Zql2019/8/3126WHU-CopyrightByZhongqinglin(2)职能式结构又称功能式结构、技能式结构或分职式结构，是指一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象,只是分工和服务不同的领导体制。优点：分工精细，职责明确，具体业务工作部门专司其职，便于领导者摆脱繁琐事务，集中精力抓大事。缺点：就上下级关系而言，上级对下级的指令往往过多，而且各职能部门容易政令不一，甚至相互抵触，导致下级无所适从。Zql2019/8/3127WHU-CopyrightByZhongqinglin3.3领导体制的演进领导体制是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法使用社会生产迅速发展的新形势、新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段。Zql2019/8/3128WHU-CopyrightByZhongqinglin家长制的一个突出特点是所有权与管理权合一，这种领导体制的本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。在工业革命完成之前，家长制的领导体制基本上能够满足当时管理的需要。不论经济领导还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，普遍实行家长制领导。3.3.1家长制的领导体制19世纪中叶以前，家长制一直是社会各种政治、经济、文化组织中普遍盛行的领导体制Zql2019/8/3129WHU-CopyrightByZhongqinglin西