第五章行政领导(双学位)

•掌握行政领导的涵义和功能；•明确行政领导的权利来源；行政领导的职位、权力与责任；•掌握行政领导者的素质、能力和行政领导的群体结构；•明确行政领导者产生的方式、类型；•了解行政领导艺术的涵义、特点和主要内容。学习目的要求•何为行政领导？•行政领导产生的方式有哪些？行政领导应如何产生？•何为行政领导群体结构的最佳组合？•何谓权力运用的艺术？•行政领导者必须具备哪些重要素质？•你认为最有效的领导方式是什么？思考题第一节行政领导概述一、行政领导的涵义二、行政领导的权力来源三、行政领导的功能一、行政领导的涵义1、领导的涵义领导的多种解释“将者，智、信、仁、勇、严也。”“视卒如婴儿，故可与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。厚而不能使，爱而不能令，乱而不能治，譬若骄子，不可用也。”——《孙子兵法·计篇》——《孙子兵法·地形篇》“领导乃是促进、协调、鼓励个人及团体达成共同任务，使之一致努力的艺术。”——台湾学者张金鉴“领导就是协调与激励个人和团体，以获得预期目标的一种艺术。”“领导乃是激发部属的热情与信心，以完成工作使命的艺术。”——美国行政学家J·M·费富纳和R·V·普里秀斯——美国管理学家H·孔兹等领导的多种解释“领导系影响他人，并使其合作无间，共同趋向于所期待的目标。”——O·狄德《领导艺术》领导指率领、指挥、引导等管理活动，即领导活动或领导行为。领导者——管理活动——指负责决策、组织、协调的人员或集团。领导通常是指在一定的组织或团体内，拥有相应权力的主体，运用合法权力，统御和引导被领导者，为实现某个特定的目标而进行的一种高层次的组织管理活动。2、行政领导的涵义和特点行政领导指行政领导者，包括行政领导者个人和行政领导者集体。指国家行政系统中各级各类行政领导者为实现一定的行政目标，依法组织管理行政事物而进行的决策、指挥、监督、协调及控制等管理活动。第一、行政领导是一种社会关系领导者——主体被领导者——客体作用对象——客体第二、行政领导是一个活动过程行为主体行为客体行为内容理解行政领导应注意的问题二、行政领导的权力来源1、权力与行政权力领导者影响被领导者行为的能力，或领导对他人的支配、控制和统御，有目的的左右和改变他人行为的能力。权力行政权力指个体行政领导者和群体行政领导者依靠特定的强制性手段，为有效地执行国家意志和实现一定行政组织目标，依法对其领导对象进行管理、控制的能力。2、行政领导的权力来源不同行政文化观下的权力来源说血统论的行政文化观金钱论的行政文化观唯意志论的行政文化观法治论的行政文化观历史唯物论的行政文化观世袭金钱超人的意志法律的赋予人民的委托，组织的授予并通过法律形式确认其他行政权力来源分析信任的权威【美】H·A·西蒙认同的权威制裁的权威合法的权威2、行政领导的权力来源【美】J·R·P·弗伦奇奖励的权力强制的权力合法的权力归属的权力专家的权力我国台湾学者吴挽澜知识技能合法地位奖赏激励认同关系2、行政领导的权力来源合法的权力（法定的权力）行政职位行政授权行政规章制度赏罚权专业知识权（又称专家权）归属权（又称关系的权力，认同感）三、行政领导的功能1、不同的行政领导功能说美国俄亥俄州立大学提出的“三功能说”保持团体关系达成团体目标增进部属的交互行为美国行政学家怀特的“八功能说”作重要决策发布必要的命令和指示协调组织的内部授权下级处理一般事务控制财务的运用部属的任免监督、控制并考核工作的执行处理对外的公共关系美国管理学家P.F德鲁克的“五功能说”创造让部属发挥其才华的机会1、不同的行政领导功能说使部属的潜能得以发挥消除管理过程中的障碍鼓舞部属的情绪，给予部属晋升的机会提供部属工作的明确导向台湾学者的“九功能说”协调指导团结沟通激励管制计划公共关系授权2、行政领导的主要功能确立组织目标，组织与协调下级工作，指导机关达成行政目标鼓舞部属的工作情绪，激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制维持工作的纪律和组织的完整发现人才、培养人才、起用人才保持组织对社会环境的适应，协调本组织与外部的关系第二节行政领导者一、行政领导者及其职、权、责二、行政领导者的素质四、行政领导者的群体结构及其最佳组合三、行政领导者的类型和产生的方式一、行政领导者及其职、权、责行政领导者指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担责任，处于领导、决策地位的人员。包括个体行政领导者和群体行政领导者。行政领导者的职位、职权和职责是统一的，三者成正比关系。行政领导者的职位行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行职责的前提。我国行政领导者的领导职务序列国务院总理（一级）国务院副总理、国务委员（二至三级）省部级正职（三至四级）省部级副职（四至五级）乡科级正职（九至十二级）厅司级副职（六至八级）县处级副职（八至十一级）县处级正职（七至十级）乡科级副职（九至十三级）厅司级正职（五至七级）行政领导者的职权即来自行政职位的权力。它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行职责的必要依据。决策权主要包括:用人权指挥权协调权奖惩权代表权提案权控制权等行政领导者的职责指具有一定的职权的行政领导者，要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负相应的责任，这就是行政领导者的行政领导职责。法律性责任具体工作责任违反民法、刑法违反行政法规另一方面，对于行政领导者来说，责任始终是第一位的，权力则是第二位的，权力不过是尽责任的手段，责任才是行政领导的真正属性。一方面，应确保权力与责任的一致性和对等性。行政领导的职、权、责的关系领导是服务、责任、和权力三位一体的科学活动。现代领导观念服务是领导的本质责任是领导的使命权力是领导的手段二、行政领导者的素质二、行政领导者的素质行政领导理论特质理论这一理论以领导者所具有的个人特质作为研究的对象和中心，认为具有一定的人格特质，才能成为成功的领导者。该理论主要盛行于20世纪30-50年代。健康的身体充沛的精力对组织目标热心以赴有较被领导者优越的智慧有优良的教导技能和信心O·狄德列举的特质C·I·巴纳德列举的特质内容体力技能理解力知识记忆力想象力判断力持久力忍耐力和勇气中外学者眼中的﹃特质﹄K·戴维斯提出的四特质理论智慧领导者应具备比常人或被领导者较高的智慧社会的成熟性与广阔度具有广泛的兴趣有比较稳定和成熟的情绪具有健全的自我观念具有高度的挫折容忍性内在的动机与成就欲正确的人际关系态度中外学者眼中的﹃特质﹄情境理论始于20c50s，着重研究领导者与其所处的客观环境之间的关系，认为成功的领导者必须具有高度的适应力，在不同的客观环境中运用不同的领导方式。互动理论这种理论以领导的行为作为研究对象。认为在机关组织内具有影响力的人，并不一定居于正式权威的地位，而居于正式权威地位的人，也不一定具有影响力。强调领导与被领导者互动时的影响力，而不是权利及地位。行政领导素质？行政领导者的基本素质行政领导者的内在素质政治素质品德素质作风素质性格素质行政领导者的外在技能知识水平智能水平决策能力组织控制能力协调能力用人能力信息获取能力知识综合能力利益整合能力体质素质﹡返回三、行政领导者的类型和产生的方式1、行政领导者的类型按产生方式的不同选任制行政领导委任制行政领导考任制行政领导聘任制行政领导按工作性质或所处管理层次的不同高层行政领导中层行政领导基层行政领导1、行政领导者的类型按决策参与的范围、行政权力分配的集散程度以及行政监督方式的不同集权型分权型放任型1、行政领导者的类型行政领导者公共行政部门的行政领导者非公共部门的行政领导者政治型领导者行政型领导者2、现代行政领导的分类2、行政领导者产生的方式选任制委任制考任制聘任制行政领导者公共行政部门的行政领导者非公共部门的行政领导者政治型领导者行政型领导者选举制考任制选举制委任制考任制聘任制结合使用四、行政领导者的群体结构及其最佳组合行政领导群体结构是指行政领导者在领导群体中的排列组合。群体行政领导者，是通过实现自身结构的科学化、合理化，通过集体的分工负责与相互配合，来领导下属实现行政目标的。年龄结构知识专业结构智能结构性格气质结构指在行政领导群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识乃至不同性格的人才，要按比例有机组合。行政领导群体结构的最佳组合年龄结构年龄智力10-17岁18-29岁30-49岁50-69岁70-89岁知觉10095937646记忆95100928355比较与判断72901008767反应变速度88100979271年龄与智力、能力关系表年龄结构：老、中、青比例：1:2:125%-30%:50%-40%:25%-30%呈梯形或菱形结构不同层次行政领导群体应有不同的年龄格局正常的更新知识专业结构知识专业结构•从知识结构的层面看•从事某专业的专业知识•相关的管理知识•宏观管理决策的综合知识高层行政领导群体基层行政领导群体中层行政领导群体•从专业结构的层面看•精通理论的人才•精通财政、经济的人才•精通机关和人事管理的人才•精通本部门所辖业务的专业人才…智能结构智能结构智能，是指在工作中运用各种知识分析问题和解决问题的能力。行政领导群体的智能结构是指不同智能类型的领导成员之间的协调配合。•行政领导群体结构中的任何一个组成人员，都应具备基本领导能力观察能力组织能力决策能力表达能力创新能力等智能结构•注重领导成员之间智能水平和智能类型的合理配置：决策型行政领导智囊型行政领导伯乐型行政领导实干型行政领导……性格气质结构是指行政领导群体在不同性格气质方面的合理构成。在一个理想的行政领导群体中，各领导者的性格应有一个互补平衡的良好搭配。在建立行政领导的群体结构时，要注意领导成员性格上的差异，注重他们在性格方面的协调互补，以求得领导群体结构的多功能化和高效能化。性格气质结构现当代必须关注的四个组合在考虑领导成员的个体素质的同时，更要考虑领导成员的最佳组合；在考虑能力、文化知识等静态组合的同时，更要注意考虑性格、气质等动态组合；在选拔行政领导成员时，要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重；既要重视配备和调整行政领导成员，更要注重加强行政领导群体结构的建设和培养。第三节行政领导艺术一、行政领导方法二、行政领导方式三、行政领导艺术行政领导方法即行政领导在行政管理活动过程中，为实现行政目标而采取的各种手段、方法和程序等的总和。其一，基本方法或方法其二，具体可变的方法，称为方式或艺术从行政领导控制权力的程度看1、行政领导方式的分类按决策权集中的程度专断式民主式放任式集权式分权式均权式以事为中心的领导方式以人为中心的领导方式人事并用的领导方式从行政领导作用的侧重点看强制命令式说服式示范式激励式从行政领导者作用于被领导者的方式看2、行政领导方法的运用根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式；根据工作环境和机构的不同，采取不同的领导方式；根据被领导者的素质的不同，采取不同的领导方式；根据上下级关系的不同，采取不同的领导方式；行政领导艺术指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导的目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法。它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。具有多样性和灵活性、特殊性和偶然性、科学性等特点。行政领导艺术的分类从行政领导发生作用发范围总体性的领导艺术局部性的领导艺术专业性的领导艺术从行政领导艺术的内容来看权力运用的艺术把握全局的艺术随机决断的艺术知人善任的艺术时间运筹的艺术从行政领导艺术的指向来看处理人际关系的艺术运用时间的艺术工作方法上的艺术行政领导艺术的运用突出重点，兼顾一般全力抓大事，注重抓关键﹡善于用人专心务本职？