第七章公共管理者的素质

第七章公共管理者的素质一、公共管理者的角色在公共部门中工作的人员就是具体的公共管理者，即公共事务的具体管理者，他们在公共组织中从事着决策和日常管理的工作。公共管理者作为一种特殊的社会角色，既有管理者的一般特点，又有其特殊性。一、公共管理者的角色（一）作为一般管理者的角色哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论：一个管理者同时起着不同的作用。这些作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。一、公共管理者的角色1．人际关系方面的角色着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色：（1）挂名首脑。由于其正式的权戚，管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动，如会见宾客、代表签约、剪彩、赴宴、致词等等，有些属例行公事，有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活动，没有一项涉及信息处理或决策。（2）领导者。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。管理者通过领导角色将各种分散的因素整合为一个合作的整体。（3）联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。一、公共管理者的角色2．信息方面的角色管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下列三项：（l）监听者。作为监听者，其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。（2）传播者。将收集到的信息传播给组织的成员；有些信息是关于事实的信息；有些信息是关于价值的信息，即某人有关“应该”是什么的主观信息，目的是指导下属正确决策。（3）发言人。作为正式的权威，代表组织对外发布信息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护组织形象。一、公共管理者的角色3．决策方面的角色管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。包括以下四个主要角色：（1）企业家。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。（2）故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分地非管理者所能控制的变革，如对一件未所预料的事件，一次危机或组织冲突的处理和解决。（3）资源分配者。资源分配是组织战略制定的核心，战略是由重要的组织资源的选择决定的。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。所谓资源分配主要是安排时间、安排工作、批准行动等。（4）谈判者。代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易。一、公共管理者的角色（二）作为公共管理者的特殊角色公共管理者与一般管理者的角色和职责虽然有许多相似之处，但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者承担着与一般管理者不同的角色。？（k）一、公共管理者的角色在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。在我们看来，他们对公共管理者在民主宪政治理中角色的论述，的确反映了公共管理者的特殊使命和角色。一、公共管理者的角色1、执行与捍卫宪法的角色公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。一、公共管理者的角色2、人民受托者的角色公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。一、公共管理者的角色3、贤明少数的角色公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的“喧嚷的多数”或有权的少数，他们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。一、公共管理者的角色4、平衡轮的角色公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像地震仪一样忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为标志，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。一、公共管理者的角色5、扮演分析者和教育者的角色公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。一、公共管理者的角色一般认为，作为公共管理者的特殊角色——领导方面的角色决策方面的角色组织方面的角色协调方面的角色二、公共管理者的素质概述作为公共管理者，是社会生活中的一种特殊角色。公共管理者担负着决策、组织、协调和领导等重要职责，所以必然要求他具有更高的素质。二、公共管理者的素质概述公共管理者素质就是充当公共管理者角色的个体为完成特定的职能职责、发挥其特定影响和作用所必须具备的条件。二、公共管理者的素质概述它与普通人的素质既有区别又有联系。公共管理者的素质具有综合性、动态性和层次性的特点。公共管理者的素质直接决定着管理活动的成败，决定着公共组织的生存与发展，是公共管理者事业成功的基础。二、公共管理者的素质概述一般认为，公共管理者应该具备的主要素质包括：道德素质、政治素质、法律素质、能力素质、知识素质、身心素质等。三、公共管理者的道德素质（一）公共管理者道德素质的特殊意义第一，良好的道德素质是公共管理者自我约束、自我管理的根本手段。第二，道德素质的高低决定着管理者自身的价值大小。三、公共管理者的道德素质第三，良好的道德素质是公共管理者影响力的主要源泉。第四，良好的道德素质是公共管理者实现有效管理的根本保证。三、公共管理者的道德素质第五，管理者具有良好的道德素质，才能创造积极健康的组织环境。第六，公共管理者道德素质状况，直接关系到社会风气的好坏。三、公共管理者的道德素质（二）公共管理者道德素质的特点1、公共管理者的道德标准应高于一般职业道德。2、公共管理者的道德素质要求严于一般社会成员。3、公共管理者的道德素质具有强烈的示范性。4、公共管理者道德素质的影响大于普通人员。三、公共管理者的道德素质（三）公共管理者道德素质的基本内容1、必须模范遵守基本道德规范，真正做到“五爱”。2、必须具有基本的社会公德和家庭美德。3、公共管理者的职业道德：（1）全心全意为人民服务（2）公正廉洁，勤政为民。（3）具有崇高的道德情操和高尚的人格。三、公共管理者的道德素质（4）具有端庄正派的良好作风。（5）具有宽容诚实的优良品质。（6）要正确用权，决不以权谋私。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者我们正生活在一个变革的时代。这种变革的复杂性越来越强烈。越来越多的技术、社会和信息革命的相结合，使我们的环境变得更为动荡，这一环境和态势对传统的基本的管理假定发起挑战。未来的管理者必须学会对不确定和动荡时代）的管理。著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者一、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者二、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”的能力。三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求。这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、获取共识。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者四、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者六、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。新技术可以用来强化组织中自上而下的官僚作风，但其真正的潜力在于促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者七、复杂性是管理格局的代名词。许多管理者可能希望简单性，但事实上他们不得不与复杂性打交道，未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。公共管理将涉及众多的利害关系人，公共管理者必须体认到多元的利益，需要许多政治的和网络的技能以调和相互矛盾和冲突的利益要求。未来的公共管理者同样要求具有们熟的管理技能以应对管理的不断变化与转变，他们必须认识到变动不居乃为常态，并且应具有应付思想、观念、技术、信息、组织内外关系不断变化的能力；在某些时候，他们还必须将危机管理视为常态的管理。四、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者八、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力，而不是仅仅把环境视为既定不变的。未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”，来影响并改变问题。