丁沟乡窑沟村整村推进典型规划

甘肃省会宁县丁沟乡窑沟村整村推进规划会宁县扶贫开发办公室二〇一〇年九月1前言为进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段扶贫开发工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫机制，转变扶贫思路，提高扶贫开发成效，提升“一体两翼”水平，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困乡村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据省、市关于实施重点突破，整体推进，尽快让一部分区域村组实现稳定解决温饱，进而脱贫致富的扶贫开发战略，结合丁沟乡窑沟村实际，按照构建社会主义新农村的要求，从“大扶贫”角度出发，加大扶贫投入，从基础改善、产业发展、乡风文明、社会经济文化事业等方面全面发展，特制定窑沟村整村推进扶贫开发规划。丁沟乡窑沟村地处会宁县南部，贫困人口多，经济条件落后，人均纯收入低下。窑沟村整村推进项目，通过广泛的宣传，使贫困农户完全参与到项目选择、实施、管理和监督中来，使群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，明白将具体实施哪些项目，安排了多少项目资金，每个子项目覆盖了哪些农户，是否得到项目和资金支持，使群众全面了解整村推进项目的总体情况，激发群众参与项目的热情和干劲，确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。县委、县政府高度重视《丁沟乡窑沟村整村推进扶贫开发规划》的编制工作，周密安排，精心部署。在县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽2调县、乡、村有关部门的业务骨干，经群众参与项目筛选后，反复调研论证编制而成，充分体现了尊重村民意愿，实事求是，科技支撑，因地制宜，合理规划的原则。该规划共包含4个大项目，16个子项目，总投资965万元，扶贫专项488万元，部门配套资金277万元，自筹资金100万元，信贷资金100万元。预计在项目实施结束后，窑沟村农民人均纯收入将由2009年底的1260元增加到2166元，使项目村贫困人口实现整体稳定解决温饱，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展，从根本上实现脱贫致富奔小康的目标。甘肃省会宁县丁沟乡窑沟村整村推进规划第一章基本情况及贫困现状分析........................................................32第二章指导思想和规划原则...............................................................34一、指导思想...............................................................34二、规划原则...............................................................34第三章项目选择与规划编制过程.........................................36第四章规划目标和项目建设内容.........................................37一、规划目标...............................................................37二、项目建设内容...........................................................39第五章项目投资概算及资金筹措.........................................41一、产业化增收项目.........................................................42二、基础设施建设项目.......................................................42三、社会公益项目...........................................................43四、技能培训项目...........................................................43第六章项目技术标准......................................................44一、标准化养牛项目技术标准.................................................44二、科技培训...............................................................44三、梯田建设...............................................................44四、道路建设...............................................................45五、危旧房改造.............................................................45第七章项目效益分析......................................................46一、经济效益...............................................................46二、社会效益...............................................................46三、生态效益...............................................................46第八章项目可行性分析...................................................47一、技术性分析.............................................................47二、市场分析...............................................................47三、综合评价...............................................................48第九章运行机制...........................................................48第十章保障措施...........................................................5032第一章基本情况及贫困现状分析窑沟村地处会宁县南部，丁家沟乡政府西面，北与郝川村接壤，南与沈屲村、慢湾毗邻，西连金滩村，东与南门村交界。东西宽8公里，南北长18公里，流域面积24平方公里。窑沟村辖马坪、窑沟、秋子树、周湾、丁沟、曹坡、苦水、姚坡、湾达、罗滩等10个村民小组，农户551户2450人；其中劳动力1120人；全村耕地11261亩，人均占有耕地4.6亩。种植紫花苜蓿570亩，农村沼气建设98座。农作物种植主要有小麦、玉米、马铃薯及小杂粮等作物；油料作物有胡麻、文盖等；饲草有紫花苜蓿、红豆草、高粱等；用材林以旱柳、白杨、山榆、椿树居多。经济林主要以杏占优势；灌木有柠条等。家畜家禽主要有牛、驴、猪、羊、鸡等。全村有小学1所。2009年底全村人均纯收入1260元。地形：大致由南向北倾斜，属黄土丘陵沟壑区，全村被南北走向的长坪河沟划开，大致呈“两道梁一条沟”黄土丘陵地貌，海拔1892-2383m之间，地形较为破碎。耕地分布在黄土梁峁和沟谷两岸的山坡地。河流：境内河流属祖厉河水系。主要是长坪河谷，沟道自南向北有甜水岔、苦水岔、喇嘛岔接小豹子河直通到桃花山南咀水库汇合。平常基本干涸，每遇暴雨河谷水流量大，泥石流严重。气候：属于大陆性气候，系中温带干旱、半干旱地区。年平均太阳辐射量每平方厘米138千卡，年平均日照约2520小时，年平均气温6-7℃，年积温2200-3200℃，年降雨量370毫米，年平均蒸发量1728毫米，无霜33期137-161天。干旱是当地的主要灾害，冰雹、霜冻、洪水等自然灾害都对农业生产影响极大。贫困现状及成因分析窑沟村现有贫困人口1649人，占农业人口的67.3%，其中五保户3户6人，占总人口的0.24%，低保户76户248人，占总人口的10.1%，扶贫低保户89户310人，占总人口的12.7%，扶贫户310户1085人，占总人口的44.3%。2009年人均纯收入1260元，10.34%的农户人均纯收入不足850元。该村基本没有抗灾抗风险能力，农户现金储备极少，生产资料缺乏，群众生活困难，集体经济空白，社会公益事业得不到发展；基础设施欠账大，遇暴雨地震等自然灾害，将直接威胁群众的生活生产及生命财产安全。无村文化活动室，无体育文化娱乐活动，村民的精神文化生活单调，信息闭塞，观念落后。造成窑沟村贫困的主客观因素主要体现在：一是基础设施相对滞后，生产经营投入不足，加之“十年九旱”的自然条件，导致全村贫困程度较周边地区尤为严重。由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致全村以农为本观念根深蒂固。二是农民增收渠道单一，农业产业效益低下。全村没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，夏粮种植面积大，秋粮种植面积小，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。三是农民文化素质偏低，观念落后，发展意识淡漠，接受新技能新事物能力差，导致扶贫、培训效益不明显，有时产生的边际效应也在一定程度上挫伤了群众搞产业开发的积极性。四是因灾、因病、因残导致部分群众返贫。由于村情所决定，有些非34贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列；因农民收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，致使贫困家庭更加贫困；另外少部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。综上所述，窑沟村基础设施相对滞后，农民增收渠道单一，农业产业效益低下，农民文化素质偏低，观念落后，因灾、因病、因返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析，只有依靠整局域扶贫开发，从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训等方面着手推进，才能从根本上提高全村人口素质，改变全村贫困现状。第二章指导思想和规划原则一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《会宁县“十二五”扶贫开发规划》和《国务院支持甘肃经济社会发展若干问题意见》为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入为目的，以调整产业结构为主线，以改善生活、生产条件为重点，紧紧围绕全县经济社会发展思路，坚持开发式扶贫，实行区域开发和整体推进战略，整合资金，强化投资力度，提高扶贫开发工作水平。二、规划原则依据上述指导思想和总体思路，窑沟村整村推进项目必须坚持以下八条基本原则：第一、坚持开发式扶贫的原则。在国家必要的帮助和支持下，要以市35场为导向，以科技为动力，以增加收入为目的，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，提高生活水平，走出一条符合实际、有自己特色的发展路子。第二、坚持综合开发、全面发展的原则。要把扶贫开发纳入全村社会发展计划，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善村组环境，提高生活质量，促进全村经济、社会各项事业的协调发展和全面进步。第三、坚持可持续发展的原则。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，控制人口的过快增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。第四、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持自强不息、不等不靠、苦干实干，主要依靠自身