工程项目建设程序3

工程项目建设程序工程项目建设程序是指建设项目从最初的酝酿、可行性研究、决策，到工程设计、组织施工、试车投产、竣工验收交付使用全过程中，各个阶段的工作内容及其应遵循的先后次序。工程建设是人类改造自然的活动，建设工作涉及的面很广，完成一项建设工程需要很多方面的密切协作和配合，其中有些工作内容是前后衔接的，有些是互相交叉的，有些则是同步进行的。所有这些工作都必须纳入统一的轨道，遵照统一的步调和次序来进行，才能有条不紊，按预订计划完成建设任务，并迅速形成生产能力取得使用效益。一项建设工程，从决定投资兴建到建成后投产和使用，形成新的固定资产，要经过许多阶段和环节，它是在建设领域内的活动所形成的客观规律的反映。研究建设程序，必须充分认识建设领域内各种内容的特点，才能正确地按建设程序办事。建设工作活动有它固有的特点，概括起来有以下几点：1．任何建设项目，在建成后位置是固定的，在什么地方建设，就在什么地方提供生产能力或使用效益。因此，对准备投资的项目，必须进行充分的可行性研究，认真进行勘察调查，搞清拟建地点的资源情况，工程地质和水文地质情况，以及一切有关的自然条件和社会条件，根据工业的合理布局和有关协作要求，慎重地选择建设地点。2．一切投资项目，不论是生产性建设还是非生产性建设，也不论其规模大小，都是根据特定的用途进行的。每一项工程都是为发挥其特定的用途来设计的。因此，对某项拟建工程都要在事先有明确的概念。即产品或建设的规模多大，选用什么设备、生产流程或标准，建造什么样的建筑物和构筑物等等，都要预先设计，才能进行施工和购置。3．建设过程，就是固定资产和生产能力或使用效益的形成过程，根据这一发展过程的客观规律，构成了建设工作程序的主要内容。一般说来，要经过规划、可行性研究、勘察、设计、施工、验收等若干大的阶段，每个大的阶段又都包含着许多环节。这些阶段和环节，各有其不同的工作内容，它们互相之间联系在一起，并有其客观的先后顺序。所谓按程序办事，不仅仅是遵照其先后顺序，更重要的是注意各阶段工作的内在联系，确定各阶段工作的深度、标准，以便为下一阶段工作的开展提供有利条件，才能使整个建设过程的周期有缩短的可能性。例如在初步设计阶段要为主要设备和材料的预安排订货提供清单，施工图设计按分期交付办法时，必须满足施工的延续性。建设工程的一切活动虽然属于国民经济的特定领域(与生产领域和流通领域相对而言)，却与国民经济的各个部门息息相关，影响到社会生产和人民生活的水平。因此，一切建设项目的投资方向、工程规模、区域布置等重大问题上必须按照各个时期的经济建设方针，服从国家长远规划。国家和地区的各级主管部门对于建设项目的立项、决策、资金筹集、物资分配以及涉外事宜等重要方面要实行有效的宏观控制。根据权限划分为国家、部门和地区(即各省、市、自治区)三级管理。这些管理的内容构成了工程项目建设程序的一个组成部分。由国家统一对有关工程建设程序各个阶段的划分以及内容要点，制定颁发执行，是建设领域内的立法文件。建国后，1951年政务院财经委员会颁发了《基本建设工作程序暂行办法》。其侧重点对基本建设计划的核准和先设计、后施工的步骤，作了具体规定，将基本建设的全部过程分为四个阶段，即：计划之拟订及核准；设计工作；施工与拨款；工程决算与验收交接。大致的顺序为：首先根据国家计划委员会在国家长期计划范围内规定的各项建设项目与指标，确定建设对象，然后开始草拟设计任务书(或称设计计划任务书)；在编制设计任务书之前和进行设计过程中，做好调查勘察和建设地址的选定工作；在设计完成后，制定基本建设年度计划；在拨款施工过程中进行检查监督；竣工之后，进行验收交接，并办理工程决算。1978年由国家计委、国家建委、财政部联合颁发了《关于基本建设程序的若干规定》，规定中述及一个项目从计划建设到建成投产，一般要经过下述几个阶段；根据发展国民经济长远规划和布局的要求，编制计划任务书，选定建设地点；经批准后，进行勘察设计；初步设计经过批准，列入国家年度计划后，组织施工；工程按照设计内容建成，进行验收、交付生产使用。全部过程包括以下阶段内容；计划任务书；建设地点的选择；设计文件；建设准备；计划安排；施工；生产准备；竣工验收、交付生产。1991年12月国家计委下发文件明确规定，将现行国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。文件还规定今后所有国内投资项目和利用外资的建设项目，在批准项目建议书以后，并在进行可行性研究的基础上，一律编报可行性研究报告，其内容及深度要求与以前的设计任务书相同，经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。根据国民经济发展长远规划，经过初步调查研究，由项目的主办单位编制项目建议书，按照投资管理权限向所属的投资管理部门推荐拟建项日，经批准后列入建设前期工作计划。投资主管部门对所推荐的拟建项目进行综合平衡，在条件成熟时选择一批需要而又有前途的建设项目交与项目的主办单位委托设计或工程咨询单位进行可行性研究。对于可行的项目，在经过预审、修改、复审和评估后，提出可行性研究报告，上报投资主管部门批准后，此项目即算成立，可安排年度建设计划，进行工程设计和建设前期的准备工作。项目的主办单位，应组建或指定建设主管单位，对外进行各类协议和合同的谈判、预约或签订，进行勘察设计，厂址选择，土地征用，资金筹集等一系列准备。根据批准的设计文件(初步设计、技术设计，施工详图设计)，组织招标投标，签订工程承包合同，组织设备材料的订货、供应、运输、开展施工，同时进行生产准备工作，于工程结尾时，组织调整试车，办理交工和竣工验收，使建设项目按预定目标进入生产时期。有关各阶段工作内容在以下各节作一般介绍。第一节项目建议书项目建议书是对拟建设项目的轮廓设想，主要是从建设的必要性来衡量，初步分析和说明建设的可能性。凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，都应该编制项目建议书。项目建设书一般由项目的主管单位根据国民经济发展长远规划、地区规划、行业规划，结合资源情况、建设布局，在调查研究、收集资源、勘探建设地点、初步分析投资效果的基础上提出。跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的重大项目，由有关部门和地区联合提出项目建议书。项目建设书应包括以下主要内容：1.建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。2．产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。3．资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。4．投资估算和资金筹措设想。利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。5．项目的进度安排。6．经济效果和社会效益的初步估计。大中型项目的项目建议书由国家计委审批，投资在2亿元以上的要报国务院审批。小型项目按照隶属关系由主管部门，省、市、自治区审批。项目建设书经审批后，由各级计划部门汇总干衡，就可以列入建设前期工作计划。第二节可行性研究根据列入建设前期工作计划内的项目建议书，进行可行性研究。可行性研究的任务是对拟建项目从技术、工程、经济和外部协作条件等所有方面，是否合理和可行，进行全面的分析论证，作多方案的比较和评价，推荐最佳方案，为投资的决策提供科学的、可靠的、准确的依据。第二次世界大战以来，特别是近二十多年中，现代工业技术、科学管理和商品经济在世界各国都有着高度的发展。兴建一个工程项目要牵涉到许多复杂的技术、工程、经济和外部配合问题。如何有效地运用资金，成功地达到拟建项目各个阶段的目标，最终获得预期的经济效益，已成为项目决策时期的中心研究问题。目前，各工业发达国家，无论拟建工程的规模大小，也无论是新建或扩建工程，都要在事先做可行性研究，它已成为工程建设中一个首要的、必不可少的内容。根据联合国工业发展组织1978年出版的《工业可行性研究手册》，将一个工程项目从设想到建成投产的全过程，分为三个时期，即投资前时期、投资时期和生产时期。每个时期又分为若干主要的阶段。在投资前时期，主要是解决项目的决定实施或决定不实施问题，分为机会研究、初步可行性研究、可行性研究、评价和决策四个阶段。从广义角度或整个该时期的内容来讲，都是属于可行性研究范围，只是各阶段要求的深度和标准不同，它们由粗到细，由浅到深，由不明朗到明朗，最目的是要判明所研究的项目是可行还是不可行。对于那些已经判明没有前途的项目，在任何阶段都可以中止下阶段的研究，而只有对于那些有前途的项目才有必要继续进行深入详细的研究，得出供投资抉择的结论。可行性研究—般要回答下列问题：(1)拟议中的项目在技术上是否可行；(2)经济上效益是否显著；(3)财务上是否有利；(4)需要多少人力、物力资源；(5)需要多长时间建成；(6)需要多少投资，能否筹集和如何筹集到这些资金。上述问题概括起来有三个方面即工艺技术、市场需求和财务经济。市场需求是投资建设的出发点，工艺技术是进行建设的手段，财务经济则表示预期的投资效益。可行性研究的全部工作都是围绕着这三个方面而进行的。国外的可行性研究，根据研究的任务和深度通常分为三个阶段。一、机会研究机会研究阶段的任务是鉴别投资机会，即寻求能作为投资主要对象的优先发展的部门，并形成项目设想。机会研究应分析下列问题：1．在加工或制造方面有潜力的自然资源情况。2．作为农基工业基础的现有农业格局。3．由于人口增长或购买力增长而引起对某些消费品需求的潜力。4．在资源和经济背景方面具有同等水平的其他国家获得成功的同类产业部门。5．与本国或国际的其他产业部门之间可能的相互联系。6．现有生产范围通过向前或向后延伸可能达到的扩展程序，例如炼油厂延伸到石油化工，轧钢厂延伸到炼钢。7．某些联合企业实现多种经营的可能性。8．现有生产能力的扩大及其可能实现的经济性。9．一般投资趋向。10．工业政策。11．生产要素的成本和可能性。12．用国内商品取代进口商品以及对外出口的可能性。机会研究又可分为一般机会研究和具体项目机会研究，根据当时条件，两者分别进行，也可以同时进行。一般性机会研究通常由国家各级政府和有关产业部门进行，主要根据一般的经济指数表示投资的有利方向，做出最初的鉴定，并形成投资项目设想。这种研究分为三种：1．地区性研究，谋求和鉴别在某一特定地区，如一个行政省、一个发展区内的各种投资机会。2．部门性研究，谋求和鉴别在某一产业部门或某种类加工制造业内的各种投资机会。3．资源性研究，谋求和鉴别可能利用的自然、农业或工业资源的各种投资机会，如以原油开采为基础的炼油及其带动的后序石油化工工业。具体项目机会研究的任务是，将在一般机会研究基础上形成的项目设想发展成为概略的投资建议，它除了以一般经济指数为起点外，必须对所鉴别的产品有所选择，收编与这些产品有关的基本数据，以及这些产品的政策和法规资料。机会研究所进行的时间很短，费用不多，其内容比较粗略，借助类似项目的有关资料进行估价，不做详细的分析计算。它的主要意图是迅速地表明一个工业项目建议的实施可能性，足以引起投资者的兴趣和反应，以便考虑是否要进行更为详细的可行性研究。二、可行性初步研究可行性初步研究的任务是对具体项目机会研究所形成的项目设想或投资建议进行初步的估计。这一研究的目的是要判断：1．投资机会是否有前途，是否可以在可行性初步研究阶段详细阐明的资料基础上即可做出投资决策。2．项目概念是否正确，有无必要再进行详细的可行性研究。3．项目中有哪些关键问题，需要通过如市场调查、实验室试验、实验工厂试验等辅助(功能)研究进行更深入的调查证明。4．判明该项目设想是否有生命力，投资建议是否可行。可行性初步研究处于机会研究和详尽的可行性研究的中间阶段，两者的内容结构基本上是一致的，只是在于所获的资料的细节不同。三、辅助研究辅助研究或称功能研究，主要是在大规模项目中作为可行性初步研究或可行性研究的必要前提或辅助工作而进行的专门的研究，它本身不是一个独立的研究阶段。辅助研究一般不涉及研究项目的所有方面，而只涉及某一个或某几个方面，例如：1．对产品的市场预测的研究，包括市场需求预测及预期的市场渗透情况。2．对投入的原材