行政领导学(下)

行政领导学4.行政领导个体素质与群体结构讨论：根据自己的生活经验评价当前中国基层党政领导的素质。4.1行政领导的个体素质4.1.1行政领导素质概说1.行政领导素质的含义行政领导（者）的素质是指从事行政领导工作必须具备的个体基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。2.行政领导素质的特点特定的综合性——领导的内容涉及决策、控制、组织、协调、用人、沟通等许多方面，这决定了领导者必须具有全面、综合的素质。4.1.1行政领导素质概说2.特点特定的层次性——指不同层次行政领导者有着不同的职责，因而对领导者的素质的要求也有高有低。在现代社会的大型组织当中，领导者一般可分为高、中、低三层。我国汉初名将韩信提出的关于“帅才和将才的划分”的观点早已证明了领导者的素质的层次性。4.1.2行政领导素质结构1.政治素质政治素质在诸多的领导素质当中是第一位的，因为它从根本上决定了领导的性质和方向，决定了领导者站在什么立场，为哪一种目标，以及为哪些人服务等根本性问题，是领导者的核心领导素质和灵魂。政治素质包括政治意识、政治信仰、政治态度、政治知识、政治技能、法律意识、法律知识等内容。4.1.2行政领导素质结构2.道德素质道德素质是领导者人格的最重要组成部分，蕴藏着巨大的能量，具有极大的现实能动性，能够直接导致或产生重大的现实结果。道德素质高的人自然就会赢得人们的信任，进而会拥有更多的追随者。道德素质已经不是一般意义上的人品，它已经成为一种控制权力和利益、保证公平公正、为社会树立良好示范和导向的特殊手段和尺度。4.1.2行政领导素质结构3.能力素质能力是知识的发挥和运用，是发现问题，分析问题、解决问题的实际本领。能力素质事关领导者的行为的质量和效果，事关领导者的作用、成就、贡献和价值的大小，事关领导活动的成败。4.1.2行政领导素质结构4.知识素质领导者的知识素质的高低主要通过其知识结构反映出来。因此，合理的知识结构就成为领导者必备的基本条件。形象地说，应该是T型结构，成为掌握业务知识和领导知识的“双内行”。领导者的知识结构主要由理论水平、专业根底、知识面三部分构成。在知识面上，领导者应尽可能地拓宽自己的知识领域，不断更新自己的知识内容，做到知识广博，使自己成为一个复合型人才。4.1.2行政领导素质结构5．心理素质领导者的心理素质是指领导者的个性品质，它主要包括性格、气质、意志等方面。在性格方面，现代领导者一般都要具有竞争开放的性格。这是因为凡是不能迅速适应客观环境和外部变化的组织与领导，都将不可避免地被淘汰。在气质方面，领导者要具有敢于决断的气质。在意志方面，领导者应能做到坚忍不拔，百折不挠。4.1.2行政领导素质结构6．身体素质领导者都肩负着复杂、繁重的工作任务，因此，只有具备良好的身体素质，才能担负起重任。正如邓小平同志指出的那样：“不管你的见解多么高明，如果没有精力，要做好工作是很困难的。”通常情况下，良好的身体素质主要包括以下内容：健康的体魄，充沛的精力，巨大的体能潜力，强大的生理适应性，以及旺盛的生命力等。4.1.3行政领导的政治心理分析1.政治心理的含义与特征政治心理就是社会成员在政治社会化过程中对政治关系以及由此而形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映，表现为人们对政治生活某一特定的认知、情感、态度、情绪、兴趣、愿望、信念等等，构成了人们政治性格的基本特征。（讨论）4.1.3行政领导的政治心理分析1.政治心理的含义与特征特征——社会性：在社会关系中形成并反映出来。阶级性：在阶级社会中打上阶级的烙印。时代性：因时代的变化而变化。区域性：因民族、国家的地域不同而有所不同。2.行政领导者政治心理的类型主动积极型：自信、乐观、合群、创新、努力，对自己和他人都比较满意，对职位、权力醉心、迷恋。4.1.3行政领导的政治心理分析2.行政领导者政治心理的类型主动消极型：敢作敢为、工作努力、富于幻想，对权力持消极态度，不是轻松愉快。被动积极性：奉公守法、比较合群、关注自身社会形象，醉心职位、权力，但守旧、寡断。被动消极型：性格内向保守，遇事容易后退，懒政，对职位、权力无兴趣。4.1.3行政领导的政治心理分析3.政治心理在政治生活中的地位与作用是政治变革的动因之一；是政治力量组合、分化的重要原因；是制定政治纲领、政策的基本依据之一；是产生政治行为的前提条件。4.2行政领导的群体结构4.2.1行政领导的群体结构的内容1.概念在一个领导班子系统内，构成行政领导群体的各种人员的比例与组合方式。包括人员的种类和性质，数量规模、比例，相互联结形式。现代领导集体不仅要求有个体优势，而且还要有集体的最佳组合和搭配。4.2.1行政领导群体结构的内容2.内容年龄结构：指在领导集体中各成员按年龄分布和组合的状况。通常情况下，领导集体应具备梯次年龄结构。不同年龄区段的领导者，在知识、经验以及精力等方面各有自己的特点，不可相互代替。把各年龄区段的领导者有机地组合起来，有利于领导成员相互取长补短，充分发挥各自的最佳效能，有利于领导集体实现新陈代谢、有序交替，从而保持领导活动的连续性和稳定性。4.2.1行政领导群体结构的内容2.内容知识结构：是指领导成员的知识构成状况。领导集体的知识结构应该是多学科、多层次的知识结构。但是，对于任何一个领导者来说，他／她都难以具有全能性的知识结构。因此，配备领导集体班子应将不同专长的人有机地结合起来，以形成既有较宽的知识面又有精深的专业知识的立体知识结构。4.2.1行政领导群体结构的内容2.内容智能结构：是指领导集体中不同智能的人的构成。一个结构合理的领导集体应该是各种不同智能的领导者的组合搭配和互补。比如，领导集体中要有主导型的领袖，又要有组织型的组织家，要有创新能力的思想家，又要有埋头苦干的实干家，向时还要有协调沟通能力的公共关系专家等。4.2.1行政领导群体结构的内容2.内容心理素质结构（气质与性格）：P138-142，自学。4.2.2行政领导群体结构的功能1.群体感应功能；2.群体互补功能；3.群体功率放大功能；4.群体自调节与自组织功能4.3行政领导素质的测评与提升4.3.1行政领导素质的测评(p144-146,154-159)，自学。4.3.2行政领导个体素质的提高。教育、锻炼、修持······讨论。1.标准立体构成（多样化）、自我适应、协调稳定、职权分明、廉洁高效。2.原则目标原则、互补原则、精干原则、开放原则、绩效原则。3.途径（参考课本，p150-152）4.3.4WTO对行政领导素质的新要求略4.3.3行政领导群体结构的合理化5.行政领导关系此章内容引用了大量社会学知识和理论。在当前社会制度和环境之下，对实际工作的指导作用难以体现。但作为一个方面的知识必须要有所了解。P160-203.自学。6.行政领导决策领导决策是领导者在其职权范围内依法行使权力的关键环节。领导决策是与领导职能相关并承担严肃责任的领导行为。领导决策是凝聚领导意志、权力和权威的综合性信息行为。领导决策是测定领导素质的领导行为。领导决策是广泛存在的领导行为。6.1决策与行政领导决策6.1.1决策1.决策的含义“决策”一词在管理学中首先出现于20世纪50年代的美国，当时的英文名称为“Decision-making”。在日语中，译为“意思决定”，其含义是“决定注意”。在我国最早译为“做出决定”，后来被译为“决策”，简练而确切，一直沿用至今。所谓决策就是决定或制定政策，是指组织或个人，为了实现某种目标而对一个问题产生解决要求，经过思维活动做出行动决定并付诸实施的全部过程。它是一个提出问题、分析问题和解决问题的完整过程。6.1.1决策2.决策的特征目的性、可预见性、选择性、可行性、风险性、动态性、创造性。6.1.2行政领导决策的含义与特征1.含义一般是指国家行政机关中处于领导地位的个人或集体依据法定的职权在其管辖范围内，解决行政领导过程中相关问题的活动。6.1.2行政领导决策的含义与特征2.特征主体的限定性、内容的广泛性、依据的法定性、目的的公共性。6.1.3行政领导决策的分类1.程序性决策与非程序性决策2.宏观决策、中观决策、围观决策3.确定型决策是指只有一种肯定性的主观要求和客观条件，却有多种可供选择的方案。例如某企业决定向银行借用长期贷款，利息率越低越好。6.1.3行政领导决策的分类风险型决策，也叫统计型决策或随机型决策。这种决策是依照一部分信息对未来可能发生的问题做出推理判断。有一定把握，但不可靠。也就是说，决策者可以承担各种方案可能出现的后果，以及各种后果发生的可能性(概率)，但不能预见究竟出现何种后果。不确定型决策，当决策者只能掌握各种方案可能出现的后果，而不能预知各种后果发生的概率，这时的决策分析就是不确定型的，它比风险型决策还要困难得多。6.1.3行政领导决策的分类4.经验决策也称个人决策，是依据过去的经验，凭借个人智慧、能力、阅历、知识水平等个人素质进行决策。科学决策是指通过建立科学的决策体制和决策程序，运用科学理论、科学思维、科学预测、科学计算以及科学模拟实验的一种现代决策方法。科学决策与经验决策各有千秋，针对具体问题选用。6.2行政领导决策的要素与模型6.2.1决策要素1.决策者决策者是领导决策的第一要素。决策者是受社会、政治、经济和心理等诸因素影响的决策主体，可以是个体或群体，即指按法定程序和授予而拥有决策权的领导机关或领导者。领导决策一般实行“首长负责制”，领导决策权的法定归属及最后选择权归最高领导者，从这个意义上说，决策者实际是指以领导者为核心的决策群体。6.2.1决策要素2.决策信息对信息的采集和分析是决策的基础，没有信息就不会提出决策问题，也就更不会延伸出其效果。信息占有量直接关系到决策的准确性、正确性和有效性。因此，领导者只有收集到充足的信息，并且对信息进行科学地分析、正确地判断才可能形成成功的决策。6.2.1决策要素3.决策目标这是决策的目的，也是决策的原始动机、动力和条件。4.决策方法决策的方法作为一个要素的重要性，在于科学决策的可能性和必要性。由于现代领导决策对象日益复杂化且处在动态之中，所以，就必须在遵从领导决策规律的基础上，正确地运用一些准则和技术方法，以便领导决策不但效率高，而且科学化。6.2.1决策要素5.决策情势决策面临的时空状态，即决策环境。关系到决策的时机甚至内容。6.决策后果对于风险性决策，要坚持悲观原则，有利于防范风险，避免损失。值得说明的是，领导决策的这6个要素必须同时具备，缺乏其中的某些要素就不是完整的领导决策。6.2.2行政领导决策模型模型是用以表述、实现或检验理论思维成果的主要工具，是对现实事物的简化、模拟、抽象，又是理论的具体化、抽象化。1.理性决策模型包括以下基本内容：（1）决策者面临的是一个既定的问题。（2）决策者做出决定的各种目的、目标是明确的，而且可以按它们的重要性依次排列。（3）决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以供选择。（4）决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果。（5）决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序。（6）决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标的那个方案。6.2.2行政领导决策模型2.有限理性决策模型有限理性决策理论的提出者是美国卡内基——梅隆大学计算机科学和心理学教授赫伯特·西蒙。西蒙认为传统的理性决策模式只是一种理想化的模式，它不符合决策的实际情况。在实际生活中，他认为完全的“经济人”和“理性人”是不存在的，实际上是“行政人”、“有限理性人”。基于此，西蒙提出了以满意决策替代最佳决策。西蒙提出整个决策过程可分为四个主要阶段：第一阶段是“情报活动”，即找出制定决策的理由；第二阶段是“设计活动”，即找到可能的行动方案；第三阶段是“抉择活动”，即在各种备选方案中进