第五章行政组织目标

第五章行政组织目标第一节行政组织目标概述第二节行政目标的结构与类型第三节行政的外部目标与内部目标第四节行政组织目标管理第一节行政组织目标概述1.组织目标一般而言，组织目标是指一个社会组织（企业组织、行政组织和非营利组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性；组织目标代表着一种未来状态；实现组织目标需要投入特定资源；组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用第一节行政组织目标概述2.行政组织目标行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。行政组织目标的特征：强制性-----下级服从上级，个人服从组织服务性------服务于公民、行政组织及成员和谐性-------共同目标复杂性-------各人目标，众多目标，职责决定动态性-------环境变化第一节行政组织目标概述3.行政组织目标的作用导向作用-----鼓励正向努力，抑制反向努力激励作用整合作用----资源有效配合管理工具作用第二节行政组织目标的结构与类型1.行政组织目标的结构纵向目标：目标标准的提高和绩效的改善横向目标：原有目标的范围或内涵的超越外部目标：是组织需要为外部主体提供的一种未来状态内部目标：为了实现外部目标，组织调动成员的积极性，改善内部管理，更好地运用内部资源战略目标：在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强，激励作用明显战术目标：指向很明确，激励周期短第二节行政组织目标的结构与类型2.行政组织目标的类型消极目标：具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害积极目标：具有较强的发展性和激励性的目标，主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希望的方向发展经济目标：属于资源配置和利益分配性质文化目标：阅读数量、时间社会目标：强调公平导向、以人为本第三节行政组织的外部目标与内部目标1.行政组织目标的二分法----内部目标和外部目标第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标维护社会公平提高社会生产效率回应社会公众的要求提供公共服务第三节行政组织的外部目标与内部目标2.行政组织的外部目标维护社会公平社会公平是指机会公平和结果公平的统一，生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。第三节行政组织的外部目标与内部目标提高社会生产效率社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。行政组织提高社会生产率的机制主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步，加快自主创新步伐等。第三节行政组织的外部目标与内部目标回应社会公众的要求行政组织通过获取社会公众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动对这些要求加以满足和实现的行为过程。回应社会公众要求的机制主要包括：把回应社会公众作为一种理念坚持下来；行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求；行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。第三节行政组织的外部目标与内部目标提供公共服务行政组织向社会公众提供市场主体所不能或不愿意提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收—公共支出机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。公共服务的主要内容与范围：提供经济基础；提供各种具体的公共服务—提供国家安全，自然灾害救援，维护水陆交通要道，洪水防治；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。第三节行政组织的外部目标与内部目标提供公共服务--提供公共服务的机制。首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。第三节行政组织的外部目标与内部目标3.行政组织的内部目标管理资源绩效管理机关管理组织发展第三节行政组织的外部目标与内部目标管理资源-------行政组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。行政组织的资源主要包括：人力资源、公共权力、公共资金、办公设备与人员装备，以及相关物质资源、依法代理国家的土地资源等。行政组织资源管理：高层次管理者是组织的领导层，负责根据行政组织的整体目标拟定资源使用规划；中间层次的管理层，负责协调基层组织成员的资源使用要求；基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。第三节行政组织的外部目标与内部目标绩效管理绩效管理的内涵：绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管理活动。绩效管理机制：由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制度等因素组成。绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。原则主要是：效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。绩效管理的一级、二级标准主要包括：国民经济，人民生活水平，科教文卫，生态环境，社会治安和其他测量标准。绩效管理的奖惩制度主要包括：精神奖惩，物质奖惩，晋升级别与职务，降低级别与职务，以及交流培训等方面的奖励和惩罚。第三节行政组织的外部目标与内部目标机关管理机关管理的内涵：机关在这里是指狭义的由行政组织的人员、财务、设备等组成的办公处所，它是行政组织成员的日常工作场所。机关管理实践：机关管理实践活动是由行政组织领导、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级行政组织分别设有相应级别的机关事务管理局。机关管理的主要原则是：服务、高效、廉洁、科学化、制度化。第三节行政组织的外部目标与内部目标组织发展组织发展的内涵：是指行政组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。组织发展的机制：行政组织发展的主体，一种是组织成员自下而上式的组织发展，通过组织成员知识的、态度的、个体行为的改变与发展导致群体行为和组织的整体发展，这种组织发展方式的主体是组织成员；另一种组织发展方式则与此相反，强调具备职位权力的组织领导的作用，自上而下地推动组织发展，这种组织发展方式的主体是组织领导层。行政组织发展的程序包括：确定组织存在的问题，对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的结果决定是否推动组织发展，然后制定相应的组织发展计划并执行之，最后对组织发展的效果进行评估，形成新的组织发展循环。第四节行政组织目标管理目标管理的含义目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。目标管理观点•1、杜拉克-----目标管理是“目标”和“管理”的结合。目标具有可操作性。•目标属性：目标是什么。如何排序。实现策略。•目标管理中的管理属性：目标认知。责任权力。资源整合。目标决策•2、奥迪奥纳观点-----目标管理是一种程序性活动•3、韦里奇观点-----目标管理是一套广泛的管理系统。•目标管理的演进•1、企业组织向行政组织转变•2、目标管理工具属性的改进------改善行政组织的效能第四节行政组织目标管理目标制定的原则民主参与系统协调定性与定量相结合现实可行性制定组织目标的方法与技术目标分解法目标综合法---一种自下而上的目标制定方法。目标滚动法------渐进式的方法环境适应法资源规划法----线性思维方式第四节行政组织目标管理目标执行前提条件1、组织及其成员的自我控制能力强2、组织认同感强3、组织目标得到组织领导的重视4、目标明确具体开展目标执行1、目标与人力配置2、目标与组织资源配置3、组织协调与监管4、目标修正第四节行政组织目标管理目标评估评估标准：回应性标准、数量标准、质量标准、成本标准、满意度评估方法：数量分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估目标反馈奖惩责任人员提供目标管理信息第四节行政组织目标管理目标管理的效果分析目标管理的优点：奖励作用明显，管理成本低，资源配置效率高，有利于组织发展目标管理的不足：容易偏重于短期目标，设置目标存在困难，管理权变性差，容易导致管理缝隙行政组织目标管理中注意事项1、适于目标管理的组织与情势。目标确定性强、周期性强的行政组织比较适合采用目标管理方法。2、组织的成熟度与组织成员的素质。成熟的组织中推行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也较低。高素质的组织成员更容易自觉执行组织目标3、合理组合组织目标。复习思考题：1.行政组织目标的含义是什么？2.行政组织目标有哪些结构和类型？3.行政组织的外部目标有哪些？4.行政组织的内部目标有哪些？5.试述行政组织目标管理的过程6.行政组织目标管理的优点与不足填空题•1、一个社会组织存在和发展的基础是------•2、实现行政组织的外部目标的依托是------•3、国家人事部制定的“千百万人才工程”属于行政组织的------目标。人事部每年组织的公务员考试属于行政组织的-----目标。•4、社会目标强调的是公平导向和-----•5、目标综合法的制定方法是--------•1、组织目标•2、内部目标•3、战略。战术•4、以人为本•5、自下而上1.一般而言，组织目标指一个-------在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。2.判断组织活动合法性的依据和衡量组织效果与效率的准则是--------。3.从内容来看，同一个行政组织的目标在不同时期是不同的，这充分体现了行政组织目标的------。4.农业部关于提高粮食总产量的目标属于行政组织的--------。5.各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定的执法检查目标，这属于行政组织目标类型中------。1.社会组织2.组织目标3.动态性4.纵向目标5.消极目标9.铁道部为解决运输服务中存在的质量、速度和票务问题而设定的目标，属于行政组织目标类型中的---------。12.-------是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。13.行政组织私人组织的最大区别在--------。15.在行政组织资源管理中，负责协调基层组织成员的资源使用要求的是---------。9.社会目标12提供公共服务13公共权力资源，公共权威15中间层次的管理者17.绩效管理源自于--------。18.认为目标管理是“一种程序性的活动”的是---------。19.认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”的是------------。20.行政组织的目标管理借鉴于-------。21.目标综合法的制定方法是------。22.最能体现线性思维方式的是-------。17英美18奥蒂奥纳19韦里奇20企业组织21自下而上22资源规划法1.社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的＿、＿。3.行政组织的资源包括＿、＿、＿、＿。4.根据用途的限定程度的高低，行政组织的资源可