食品生产加工企业、小作坊食品安全监监督管理规定[1]

食品安全监监督管理第1页共26页食品生产加工企业、小作坊食品安全监监督管理规定1、国务院为什么制定《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》？答：食品等产品安全，关系到人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象,必须高度重视。最近一段时间来,美国、欧盟等一些国家（或组织）对我国产品尤其是食品安全问题反应强烈，人民群众对食品安全问题也更加关注。为了表明我国加强食品等产品安全监督管理、保障人体健康和生命安全的决心和态度，对产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障，国务院特制定了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。2、什么是食品？答：食品（或食物）是人类食用的物品，包括天然食品和加工食品。天然食品是指在大自然中生长的、未经加工制作、可供人类食用的物品，如水果、蔬菜、谷物等；加工食品是指经过一定的工艺进行加工后生产出来的以供人们食用或者饮用为目的制成品，如大米、小麦粉、果汁饮料等，但不包括以治疗为目的的药品。3、什么是食品质量？答：食品质量是由各种要素组成的。这些要素被称为食品所具有的特性，不同的食品特性各异。因此，食品所具有的各种特性的总和，便构成了食品质量的内涵。按照国家标准GB/T19000-2000（ISO9000：2000）对质量的定义，我们可以将食品的质量规定为：食品的一组固有特性满足要求的程度。4、什么是食品质量安全？答：食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用于消费者最终消费的食品不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中的存在的质量问题对人体健康、人身安全造成或者可能造成不利影响。食品的质量必须符合国家的法律、行政法规和强制性标准的要求，不得存在危及人体健康和人身财产安全的不合理危险。食品质量安全实际包括三个内容：食品安全监监督管理第2页共26页一是食品的污染对人类的健康、安全带来的威胁。按食品污染的性质来分，有生物性污染、化学性污染、物理性污染；按食品污染的来源划分有原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染；按食品污染发生情况来划分，有一般性污染和意外性污染。日前，畜禽肉品激素和兽药的残留问题日益突出，可能成为21世纪的重点食品污染问题之一。二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题。如食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等。这些食品工业的新技术多数采用化工、生物以及其他的生产技术。采用这些技术生产加工出来的食品对人体有什么影响，需要一个认识过程，不断发展的新技术不断带来新的食品质量安全问题。三是滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分。各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展示的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法的食品生产经营者时常利用食品标识这一特性，欺骗消费者，使消费者受骗，甚至身心受到伤害。当前食品标识的滥用比较严重，主要有以下问题：（1）伪造食品标识。如伪造生产日期、冒用厂名厂址，冒用质量标志；（2）缺少警示说明；（3）虚假标注食品功能或成分，用虚夸的方法展示该食品本不具有的功能或成分；（4）缺少中文食品标识。进口食品，甚至有些国产食品，利用外文标识，让国人无法辨认。5、什么是食品污染？答：食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品的质量安全性、营养性和或感官性状发生改变的过程。随着科学技术的不断发展，各种化学物质的不断产生和应用，有害物质的种类和来源也进一步繁杂，食品污染大致可分为：（1）食品中存在的天然有害物；（2）环境污染物；（3）滥用食品添加剂；（4）食品加工、贮存、运输及烹调过程中产生物质或工具、用具中的污染物。根据污染物的性质，食品污染可分为生物性污染、化学性污染、物理性污染。食品安全监监督管理第3页共26页食品污染造成的危害，可以归结为：（1）影响食品的感官性状；（2）造成急性食品中毒；（3）引起机体的慢性危害。6、为什么要实行食品质量安全市场准入制度？答：实行食品质量安全市场准入制度，是从我国的实际情况出发，为保证食品的质量安全所采取的一项重要措施。实行食品质量安全市场准入制度是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要。食品是一种特殊商品，它最直接地关系到每一个消费者的身体健康和生命安全。近年来，在人民群众生活水平不断提高的同时，食品质量安全问题也日益突出。食品生产工艺水平较低，产品抽样合格率不高，假冒伪劣产品屡禁不止，因食品质量安全问题所造成的中毒及伤亡事故屡有发生，已经影响到人民群众的安全和健康，也引起党中央、国务院的高度重视。2001年7月13日，朱镕基总理视察国家质检总局时明确指示，“对关系人民生命健康的食品，质检总局一定要管好。”为从食品生产加工的源头上确保食品质量安全，必须制定一套符合社会主义市场经济要求、运行有效、与国际通行做法一致的食品质量安全监管制度。实行食品质量安全市场准入制度是保证食品加工企业的基本条件，强化食品生产法制管理的需要。我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。许多食品生产加工企业规模极小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，难以保证食品的质量安全。2001年，国家质检总局对全国米、面、油、酱油、醋5类产品的生产加工企业进行了专项调查。结果显示，半数以上的企业不具备产品检验能力。产品出厂不检验；很多企业管理混乱，不按标准组织生产。企业是保证产品质量的主体，为保证食品的质量安全，必须加强食品生产加工环节的监督管理，从企业的生产条件上把住市场准入关。实行食品质量安全市场准入制度是适应改革开放、创造良好的经济运行环境的需要。在我国的食品加工和流通领域中，降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动也比较猖獗。为规范市场经济秩序，维护公平竞争，适应加入WTO以后我国社会经济进一步开放的形势，保护消费者的合法权益，也必须实行食品质量安全市场准入制度，采取审查生产条件、强制检验、加贴标识等措施，对此类的违法活动实施有效的监督管理。7、申请《食品生产许可证》的前提条件是什么？食品安全监监督管理第4页共26页答：食品生产加工企业应当符合有关法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件。也就是说，从事食品加工的企业应当按照规定程序获得卫生行政管理部门颁发的食品卫生许可证，应当获得工商行政部门颁发的营业执照。从事《食品质量安全监督管理重点产品目录》中食品生产加工的企业，必须具备食品卫生许可证和营业执照，还应当申请取得《食品生产许可证》。8、食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括哪几个方面？答：根据《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的有关规定，食品生产加工企业保证产品质量必备条件包括10个方面，即：环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、储运要求、检验设备要求、质量管理要求、包装标识要求等。不同食品的生产加工企业，保证产品质量必备条件的具体要求不同，在相应的食品生产许可证实施细则中都作出了详细的规定。9、食品生产加工企业环境条件的基本要求是什么？答：根据《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的有关规定，食品生产加工企业必须具备保证产品质量的环境条件，主要包括食品生产企业周围不得有有害气体、放射性物质和扩散性污染源，不得有昆虫大量孳生的潜在场所；生产车间、库房等各项设施应根据生产工艺卫生要求和原材料储存等特点，设置相应的防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入、隐藏和孳生的有效措施，避免危及食品质量安全。10、食品生产加工企业的生产设备条件的基本要求是什么？答：根据《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的有关规定，食品生产加工企业必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。生产不同的产品，需要的生产设备不同，例如小麦粉生产企业应具备筛选清理设备、比重去石设备、磁选设备、磨粉机、筛理设备、清粉机、及其他必要的辅助设备，设有原料和成品库房。对大米的生产加工则必须具备筛选清理设备、风选设备、磁选设备、砻谷机、碾米机、米筛等设备。虽然不同的产品需要的生产设备不同，但企业必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备等基本条件。11、食品生产加工企业使用原材料的基本要求是什么？答：根据《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》的有关规定，食品生产加工企业必须具备保证产品质量的原材料要求。虽然食品生产加工企业生产的食品有所不同，使用的原材料，添加剂等有所不同，但均应当是无毒、无害，符合相应的强制性国家标准、行业标准及有关规定。食品安全监监督管理第5页共26页如制作食品用水必须符合国家规定城乡生活饮用水卫生标准，使用添加剂、洗涤剂、消毒剂必须符合国家有关法律、法规的规定和标准的要求。食品生产加工企业不得使用过期、失效、变质、污不洁或者非食用的远材料生产加工生产。又如在食用植物油的生产中，严禁使用混有非食用植物的油料和油脂为原料加工生产食用植物油。12、食品生产加工企业的产品储存和运输的基本要求是什么？答：根据《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》有关规定，企业应采取必要措施以保证产品在其贮存、运输的过程中质量不发生劣变。食品生产加工企业生产的成品必须存放在专用成品库房内。用于储存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备必须无毒、无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，防止食品污染。在运输时不得将成品与污染物同车运输。13、食品生产加工企业的检验能力基本要求是什么？答：食品加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。如生产酱油的企业应具备酱油标准中规定的检验项目的检验能力。对于不具备出厂检验能力的企业，必须委托符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验。企业的计量器具、检验和检测仪器属于强制检定范围的，必须经计量部门检定合格并在有效期内方可使用。14、食品生产加工企业的质量管理基本要求是什么？答：食品生产加工企业应当建立健全产品质量管理制度，在质量管理制度中明确规定对质量有影响的部门、人员的质量职责和权限以及相互关系，规定检验部门、检验人员能独立行使的职权。在企业制定的产品质量管理制度中应有相应的考核办法，并严格实施。企业应实施从原材料进厂的进货验收到产品出厂的检验把关的全过程质量管理，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法，不符合要求的原材料不准使用，不合格的产品严禁出厂，实行质量否决权。15、食品生产加工企业的产品包装基本要求是什么？答：产品的包装是指运输、储存、销售等流通过程中，为保护产品，方便运输，促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料及辅助物包装的总称。不同的产品其包装要求也不尽相同，例如食用植物油的包装容器，要求应采用无毒、耐油的材料制成。用于食品包装的材料如布袋、纸箱、玻璃容器、塑料制品等，必须清洁、无毒、无害，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应的强制性标准要求。16、食品生产加工企业的产品标识基本要求是什么？食品安全监监督管理第6页共26页答：食品标签的内容必须真实，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应产品（标签）标准的要求，标明产品名称、厂名、厂址、配料表、净含量、生产日期或保质期、产品标准的代号和顺序号等。裸装食品在其出厂的大包装上使用的标签，也应当符合上述规定。出厂的食品必须在最小销售单元的食品包装上标注《食品生产许可证》编号并加印（贴）食品市场准入标志。17、企业申请《食品生产许可证》的程序是什么？答：食品生产许可证可以按照下列程序申请获得《食品生产许可证》：（1）企业按照有关规定，到企业所在地市（地）级或省级质量技术监督部门领取申请书；（2）企业填写申请书，并按照实施细则要求准备相关的材料；（3）携带申请书等材料向企业所在地市（地）级省级质量技术监督部门申报；（4）接受受理的质量技术监督部门组织的书面材料审查、现场审查和产品抽样检验；（5）符合条件的企业，即可获得《食品生产许可证》。18、现已从事食品生产加工的企业如何申报《食品生产许可证》？答：国家实施《食品生产许可证》管理的食品，在进入无证查处阶段之前，已经在生产加工食品的企业，应当