社区矫正队伍建设的法律对策研究

I社区矫正队伍建设的法律对策研究RESEARCHONTHELEGALCOUNTERMEASURESOFCOMMUNITYCORRECTIONTEAMCONSTRUCTIONII目录摘要..............................................................ⅠABSTRACT............................................................Ⅱ第1章社区矫正队伍概说.............................................11.1社区矫正队伍的概念...........................................11.2社区矫正队伍的法律价值.......................................11.2.1社区矫正队伍的宏观法律价值.............................21.2.2社区矫正队伍的微观法律价值.............................2第2章社区矫正队伍建设的经验借鉴分析...............................32.1我国古代类似社区矫正队伍的发展变迁...........................42.1.1春秋战国与秦代的战犯重录、“连坐”等做法................42.1.2秦汉时期的“城旦舂”等劳役刑及其监管队伍...............42.1.3唐代的“存留养亲”制度.................................52.1.4明清时期“妇人犯罪，本夫收管”的做法...................52.1.5清末、民国及抗日根据地时期的相关做法...................52.1.6建国后至2002年社区矫正试点工作开始前的相关做法........62.2我国社区矫正队伍现状.........................................62.2.1“北京模式”下的社区矫正队伍............................72.2.2“上海模式”下的社区矫正队伍............................82.2.3“浙江模式”下的社区矫正队伍............................82.2.4其他地区的社区矫正队伍.................................92.2.5我国各地区社区矫正队伍建设的特点分析..................102.3国（境）外社区矫正队伍建设的主要做法........................112.3.1美国的社区矫正队伍....................................112.3.2英国的社区矫正队伍....................................122.3.3日本的社区矫正队伍....................................142.3.4我国台湾地区的社区矫正队伍............................152.3.5其他国家的社区矫正队伍................................162.3.6国（境）外社区矫正队伍建设的特点分析..................17第3章我国当前社区矫正队伍建设过程中存在的问题....................173.1社区矫正队伍建设的规范性不够................................183.1.1社区矫正队伍的角色定位不够规范合理....................183.1.2社区矫正队伍的管理不规范..............................183.1.3社区矫正队伍的工作方法不规范..........................193.2社区矫正队伍的综合素质较低..................................19第4章完善我国社区矫正队伍建设的法律对策..........................204.1完善法律制度，打牢社区矫正队伍建设基础......................20III4.2营造法治环境，建立社区党组织统筹的社会化参与体系............214.3强化法律执行，探索专业化社区矫正队伍培养模式................22参考文献............................................................24后记............................................................281第1章社区矫正队伍概说研究对社区矫正队伍建设相关问题，首先要对社区矫正队伍的相关概念、建设社区矫正队伍的价值所在加以厘清。1.1社区矫正队伍的概念社区矫正队伍建设问题，是开展社区矫正工作的关键环节。什么是社区矫正队伍，对这一问题概念的界定，有狭义和广义之分。在狭义的概念上，它专指在相应机构内从事社区矫正工作的人员。在国外很多国家和地区，社区矫正经历了相对较长的发展时期，形成了相对固定的专职队伍，因此，尽管参与到社区矫正工作中来的力量包括方方面面的社会各界人士，但在一般语境下提到“社区矫正队伍”一词时，往往从狭义概念上来理解，即被理解为专门做社区矫正工作的人员。相对的，在广义的概念上，社区矫正队伍则涵盖所有社区矫正活动的参与者，从身份上划分，主要包括专职和辅助两种人员，其中，后者又大致包括社会参与者、志愿者、犯罪相关人员（如亲属、被害人等）。本文更赞同在广义概念上定义社区矫正队伍，主要理由包括如下几点：一是我国社区矫正队伍建设还处于刚刚起步阶段，采用广义上的概念更有利于推动这项工作的发展与完善。从实践来看，我国的社区矫正队伍建设正处于探索期，其构成尚不稳定，仅在最近13年的时间内，关于主导机构和主要工作力量的规定已经发生多次改变。在这样的情境下，只有采用广义概念来定义社区矫正队伍，才能推动其稳步发展。二是采用广义上的概念定义社区矫正队伍，更有利于推动整个制度的构建与提升。当前，社区矫正制度正处于建立完善的时期，作为直接的推动力量，只有采用广义概念定义社区矫正队伍，才更容易引起社会的广泛关注与参与，进而加快这项制度的建立进程。三是我国当前的实际，要求在广义上定义社区矫正队伍。由于起步较晚，目前我国社区矫正队伍的建设程度远远滞后于社会对其的实际需求，如果采用狭义概念定义社区矫正队伍，则无法在短时间内名正言顺的吸纳更广泛社会力量进入这一工作领域，其结果将造成专职社区矫正队伍这一主导力量不堪重负，最终导致整个社区矫正的效果无法让人满意。因此，本文更赞同在广义概念上定义社区矫正队伍，并将在其框架下展开讨论。1.2社区矫正队伍的法律价值作为推动社区矫正法律制度建设的有形抓手和落实社区矫正工作的直接力量，社区矫正队伍具有不可取代的重要法律价值，大体上，可以从宏观和微观两个层面加以概括。21.2.1社区矫正队伍的宏观法律价值在宏观层面，社区矫正队伍最大的价值在于推动整个社区矫正制度的建立与完善。一项法律制度的建立，在最基础的层面是需要一股有形力量对其进行保障和落实的，即，要确保法律能够得以执行。对社区矫正制度而言，其队伍建设就是这样一股力量。从宏观上讲，他可以从三方面推动社区矫正制度建设。一是对社区矫正法律理念的推广。由于社区矫正工作在我国开始全面试行的时间还很短，社会对其仍然存有较强的陌生感甚至排斥感。笔者曾面向某市33个社区的居民发出500份调查问卷，在收回的426份中，有254人填写从未听过“社区矫正”一词、79人填写对“社区矫正”一词有模糊印象、仅93人填写听说过并知道“社区矫正”一词的大致意思；而在426份调查问卷中，表示可以接受罪犯在社区参与活动的有168人、表示无所谓的有75人、明确表示不能接受的有183人；426份调查问卷中，表示认可轻刑罪犯在社区服刑的有84人、表示视具体情况而定的有243人、明确表示不认可的有99人。也就是说，在这份面向城市社区居民的调查中，只有五分之一左右的人对社区矫正工作有大致的了解，有四成多的人排斥与罪犯一同在社区工作生活，仅有不到两成的人明确接受对轻刑犯的社区刑罚。在这种情况下，只有充分发挥与社会直接接触的社区矫正队伍作用，对社区矫正制度的相关法律知识进行宣传普及、对社区矫正工作的成果进行展示，带动吸引社会各界广泛参与，才能为社区矫正工作营造氛围，最终使这项法律制度得以推广。二是对社区矫正立法细节的完善。对于社区矫正这项在我国新确立起来的刑罚执行制度来说，即便在设立之初经历过细致调研，并采取了试点推行的方法，在实践中也一定会不断出现多种多样的问题。社区矫正队伍作为这项制度的“末端触角”，不但需要他们根据自己较高的自身素质和执法技巧对实践中出现的问题加以调整，更需要通过他们收集反馈回的第一手资料和数据来不断完善立法细节。三是对社区矫正执法经验的积累。尽管几年来我国已全面试行社区矫正工作，但从实践来看，不同地区往往会遇到不同问题，其中包括经费保障、管理体系、队伍建设、工作方式等许多方面，这些问题都将为整个制度的推行提供具体而宝贵的经验。社区矫正队伍恰恰就是积累和运用这些经验的具体载体，其推动作用不言而喻。1.2.2社区矫正队伍的微观法律价值在微观层面，社区矫正队伍即为社区矫正这一法律制度的具体执行者，在社区矫正具体的执行、帮助被矫正人员顺利回归正确生活轨道上，主要发挥以下几个方面的作用。一是行为上的监督和管理。在我国，社区矫正主要面向被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等较轻刑罚的罪犯。这些人的定位首先是“罪犯”，其行为至少在3一定程度上或一定时期内出现过偏差，因此，对其以社区矫正代替监禁刑，必须要考虑到对公众的保护。在充分考虑被矫正人员对自身行为和情绪控制能力的情况下，社区矫正队伍的重要作用之一就是对他们进行监督和管理，确保矫正既能够正常进行，也不会危害到社会公众。二是思想上的支持与引导。社区矫正队伍在调节被矫正者思想方面同样具有重要作用。在实践中，接受社区矫正的服刑人员绝大多数在看待事物、事情上有思想上的偏差甚至偏激，在犯罪后的服刑阶段一旦遇到困难，往往会出现自暴自弃、忧郁退缩、迁怒于人等思想困惑。社区矫正队伍作为与被矫正人员直接接触的人员，最容易取得他们的信赖，也最应该引导他们的思想、鼓励他们的情绪，特别是社区矫正队伍具有公职人员、犯罪相关人、志愿者、专业人士等多重组成成分，在矫正过程中，必然起到不可替代的推动作用。三是工作上的培养与指导。对轻刑罪犯进行社区矫正的基本目的是帮助他们顺利回归社会，避免陷入“无助—犯罪—服刑—出狱—无助”的恶性循环。有研究表明，在我国相当数量的轻型犯罪起因都是由生活潦倒、入不敷出造成的。这些罪犯在服刑前已经处于就业竞争的弱势地位，在服刑后必将使这一状况雪上加霜。宁夏银川市曾于2010年举办过一次专门面向矫正帮教人员的招聘会，当时的情况也说明了这一问题。“主办方特地举办的专场招聘会引来了51家企业，但面对1176个岗位，学历门槛却让大多数矫正帮教人员与就业良机失之交臂。”①在服刑人员接受社区矫正过程中，对他们所从事的过渡性工作进行指导，并培养他们在一定程度上掌握工作技能具有重要意义。社区矫正队伍作为多领域人才的集聚单元，具有为他们提供这一帮助的优势条件。因此，在工作上给予接受矫正人员所需要的培养与指导是社区矫正队伍发挥作用的重要途径。四是生活上的帮扶与救助。除矫正者与被矫正者这一基本关系外，社区矫正队伍还应当与被矫正人员建立情感基础，这样做不但有利于工作的顺利开展，更有利于帮助被矫正者从最根本上消除犯罪服刑人员这一身份所带来的心理阴影。而情感基础的建立最重要的方式之一