云南省煤矿安全生产管理制度编制指南

云南省煤矿安全生产管理制度编制指南云南煤矿安全监察局2017年11月前言煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，必须落实到煤矿生产的实践中才有生命力；煤矿生产实践，必须遵循煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件才有生命力。落实和遵循，既是关键点，也是困难点。特别是在云南省煤矿安全基础、责任落实、管理水平、技术装备等方面依然普遍薄弱，“煤矿不会管、矿长不会当、工人不会干”的矛盾依然十分突出的背景下，解决如何落实、如何遵循的问题，既重要、又紧迫、还任务艰巨。解决如何落实、如何遵循的问题，首当其冲要把法律、法规、规章、标准和规范性文件结合实际细化、量化、具体化，明确“谁该负责、负什么责、怎么负责”——也就是明确岗位责任、健全管理制度、规范操作规程，并在实践中严格执行。正是基于以上认识，云南煤矿安全监察局以问题为导向，总结多年实践经验和云南煤矿实际，于2015年组织编写了《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》，指导煤矿企业落实安全责任、规范操作行为。此次又组织编写《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》，指导煤矿企业健全管理制度、规范管理实践。至此，指导煤矿企业安全管理规章制度建设的“指南体系”初步形成，指导煤矿落实主体责任、规范安全管理的“万里长征”迈出了第一步。《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》共十五章，包含综合管理、技术管理等方面136项制度的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求。《指南》编写过程中，深入研读了煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，广泛听取了煤矿安全监察监管部门、煤炭行业管理部门、中介服务机构、煤矿企业的意见建议，几易其稿，以期尽量结合云南省煤矿安全生产实际、适应绝大多数煤矿管理制度编制需求，切实推动提升煤矿安全管理水平、夯实煤矿安全管理基础。需要强调的是：其一，《指南》仅明确了各项管理制度编制内容要点和格式要求，无法做到面面俱到、放之四海皆准，每一类煤矿、每一处煤矿都有自身特性，编制管理制度的过程中必须结合实际补充完善、细化量化甚至删减增加，照搬照抄绝不是合格可行的管理制度；其二，再好的制度都只是起点，如果编制之后就束之高阁，没有持之以恒地严格执行，落实和遵循都是一句空话。由于时间紧迫，编写中难免存在不妥当、不完善之处，敬请批评指正。编写组2017年11月目录目录第一章煤矿安全综合管理制度一、安全目标管理制度……………………………………………………………………1二、安全投入制度…………………………………………………………………………2三、安全奖惩制度…………………………………………………………………………2四、安全技术措施审批制度………………………………………………………………3五、安全培训制度…………………………………………………………………………4六、安全办公会议制度……………………………………………………………………5七、安全检查制度…………………………………………………………………………6八、事故隐患排查、治理、报告制度……………………………………………………7九、事故报告与责任追究制度……………………………………………………………10十、井工煤矿入井检身与出入井人员清点制度……………………………………12十一、井下劳动组织定员制度…………………………………………………………13十二、煤矿领导带班下井制度…………………………………………………………13十三、安全生产标准化管理制度………………………………………………………15十四、安全生产群防群治制度…………………………………………………………17十五、安全生产承诺制度………………………………………………………………18十六、安全风险分级管控工作制度……………………………………………………19第二章煤矿地质测量工作制度十七、地质灾害防治技术管理制度……………………………………………………23十八、地质灾害预测预报制度…………………………………………………………24目录十九、地质测量安全办公会议制度……………………………………………………26二十、地测资料、技术报告审批制度…………………………………………………26二十一、地测图纸审批、发放、回收、销毁制度……………………………………27二十二、地测资料收集、整理、定期分析、保管制度………………………………28二十三、地质灾害普查制度……………………………………………………………30第三章煤矿开采及顶板管理制度二十四、工作面顶板管理制度…………………………………………………………33二十五、工作面支护质量检查制度……………………………………………………34二十六、工作面变化管理制度…………………………………………………………34二十七、工作面机械设备检修保养制度………………………………………………35二十八、乳化液泵站管理制度…………………………………………………………36二十九、采煤工作面文明生产管理制度………………………………………………37三十、采煤工作面支护材料设备配件备用制度………………………………………37三十一、掘进工程质量考核制度………………………………………………………38三十二、井巷维修制度…………………………………………………………………38三十三、敲帮问顶制度…………………………………………………………………39三十四、围岩观测制度…………………………………………………………………40第四章煤矿通风管理制度三十五、通风系统管理制度……………………………………………………………42三十六、局部通风管理制度……………………………………………………………43三十七、通风设施管理制度……………………………………………………………45三十八、通风机无计划停风追查制度………………………………………………46三十九、巷道贯通管理制度……………………………………………………………46四十、井下测风管理制度………………………………………………………………47四十一、盲巷和巷道启封管理制度……………………………………………………47四十二、反风演习管理制度……………………………………………………………48目录第五章煤矿瓦斯管理制度四十三、瓦斯巡回检查制度……………………………………………………………50四十四、瓦斯日报审查签字制度………………………………………………………52四十五、瓦斯检查工请示报告制度………………………………………………………54四十六、瓦斯检查工交接班制度………………………………………………………54四十七、瓦斯超限分析追查管理制度…………………………………………………55四十八、瓦斯排放管理制度……………………………………………………………56四十九、瓦斯抽采管理制度……………………………………………………………57五十、瓦斯等级鉴定管理制度…………………………………………………………60第六章煤矿防尘管理制度五十一、综合防尘管理制度………………………………………………………………61五十二、粉尘检测制度……………………………………………………………………62五十三、预防和隔绝煤尘爆炸管理制度…………………………………………………62第七章煤矿突出矿井防突管理制度五十四、防突计划管理制度………………………………………………………………64五十五、防突技术管理制度………………………………………………………………65五十六、防突现场跟班制度………………………………………………………………68五十七、防突措施督促检查制度…………………………………………………………69五十八、防突工作保障制度………………………………………………………………70第八章煤矿防灭火管理制度五十九、煤仓防火管理制度………………………………………………………………71六十、矸石山防火管理制度………………………………………………………………71六十一、木料场防火管理制度……………………………………………………………72六十二、地面建（构）筑物防火管理制度…………………………………………………73六十三、自然发火预测预报管理制度……………………………………………………74目录六十四、注氮防灭火管理制度……………………………………………………………75六十五、消防设施维护和保养制度………………………………………………………77六十六、电气焊审批制度…………………………………………………………………79六十七、火区管理制度……………………………………………………………………80第九章煤矿防治水管理制度六十八、水害防治技术管理制度…………………………………………………………81六十九、水害预测预报制度………………………………………………………………82七十、雨季巡视制度………………………………………………………………………83七十一、煤矿重大水患停产撤人制度…………………………………………………84七十二、雨季“三防”管理制度………………………………………………………85七十三、防治水安全确认制度…………………………………………………………86第十章煤矿爆炸物品和井下爆破管理制度七十四、爆炸物品领退制度………………………………………………………………88七十五、煤矿爆炸物品丢失处理办法……………………………………………………89七十六、“一炮三检”制度及“三人连锁”爆破制度…………………………………90第十一章煤矿运输提升管理制度七十七、运输设备运行、检修、检测管理制度…………………………………………92七十八、运输安全设施检查、试验制度…………………………………………………93七十九、轨道线路检查、维修管理制度…………………………………………………94八十、辅助运输安全事故管理制度………………………………………………………95第十二章煤矿电气及监控、通信管理制度八十一、停送电管理制度…………………………………………………………………96八十二、设备设施检查、维修制度………………………………………………………97八十三、电气试验测试制度………………………………………………………………98目录八十四、干部上岗检查制度………………………………………………………………99八十五、设备管理制度……………………………………………………………………99八十六、机电事故统计分析制度………………………………………………………100八十七、防爆设备入井安装验收制度………………………………………………100八十八、电缆管理制度………………………………………………………………101八十九、小型电器管理制度…………………………………………………………102九十、油脂管理制度…………………………………………………………………103九十一、机电配件管理制度………………………………………………………103九十二、阻燃胶带管理制度………………………………………………………105九十三、杂散电流管理制度…………………………………………………………106九十四、钢丝绳管理制度………………………………………………………………107九十五、设备包机管理制度……………………………………………………………107九十六、交接班制度……………………………………………………………………108九十七、巡回检查制度…………………………………………………………………109九十八、保护试验制度…………………………………………………………………109九十九、要害场所管理制度……………………………………………………………110一百、安全监控管理制度………………………………………………………………111第十三章煤矿职业病危害防治管理制度一百零一、职业病危害防治责任制度……………………………………………………114一百零二、职业病危害警示与告知制度………………………………………………116一百零三、职业病危害