王局长在全市安全生产工作情况通报10月28日

1全市安全生产工作情况通报市安委办主任、市应急管理局局长王建良（2019年10月28日）同志们：根据会议安排，现将我市安全生产情况通报如下：一、生产安全控制指标情况2019年1-9月份，全市共发生各类生产安全事故137起、同比上升8.73%，死亡79人。全市安全生产形势不容乐观。——危险化学品行业发生事故1起、死亡2人(“1.14”潞城天元再生资源公司火灾致2人死亡）；——其他行业领域发生事故1起、死亡3人（“7.17”襄垣县七一善福煤业围墙倒塌致3人死亡）；——经营性道路交通事故发生135起，死亡74人；——煤矿、非煤矿山、冶金工贸等重点行业未发生生产安全事故。——1-9月份亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.064人/亿元，保持在年度控制指标0.079以内。进入10月份以来，全市煤矿安全生产形势发生逆转，2打破了煤矿“零事故”的良好局面。10月25日23时45分，我市襄垣县西故县煤业有限公司井下3-30113回采工作面发生了透水事故，造成4人被困井下。这起事故的发生，给我市敲响了警钟，暴露出我市在安全生产方面方面还存在不少问题和薄弱环节，事故隐患和潜在风险仍然存在，局部行业和地区形势比较严峻，安全生产不容乐观。二、重点行业领域安全生产情况今年是新中国成立70周年，根据省、市的安排部署，我市在安全生产工作方面做了大量工作，采取了一系列强有力的措施，取得了一定的工作成效，但仍然存在着不少问题和薄弱环节，主要表现在：（一）煤矿安全形势严峻。1-9月份，市县两级共开展煤矿专项检查1464矿次，查出一般问题隐患29202条，重大隐患6条，责令9座煤矿停产整顿，责令煤矿停止局部作业76处，停止使用设备4处，罚款526万元。同时，邀请国家、省、市级200余人次煤矿专家，先后对47座高风险煤矿进行安全体检，坐诊把脉，并逐矿形成了专题诊断分析报告。从安全检查、安全体检以及“10.25”襄垣西故县煤业透水事故来看，全市煤矿行业问题依然突出，表现在：一是安全红线意识不牢。部分煤矿安全管理人员思想松懈，盲目乐观，重生产轻安全的思想有所抬头，导3致煤矿安全管理滑坡；进入第四季度以来，部分煤矿赶工期抢进度，盲目追求利益，未严格按批准的施工组织设计进行施工，未严格按采区设计布置采掘工作面，存在多头多面组织生产现象；部分煤矿建设项目施工单位安全管理差，安全管理人员和技术人员配备不足。二是煤矿施工建设责任落实不到位。部分煤矿安全生产责任制内容不完善，且未能有效落实到每一个岗位、每一项工作；部分煤矿未严格按采区设计进行施工，采区布置调整后未及时变更采区设计，部分建设矿井未严格按批准的初步设计组织建设，施工顺序违反有关规定。三是煤矿安全制度执行不力。部分煤矿未能严格执行煤矿瓦斯检查制度，部分地段未按规定设置瓦斯检查点，存在漏检、假检，不按规定周期检查等现象；部分煤矿安全监控系统维护管理不到位，有的煤矿探放水制度措施未严格落实；部分煤矿通风管理制度执行不严谨，通风设施管理不规范；部分煤矿领导带班下井制度执行不严格。四是煤矿隐患排查治理不细致。部分煤矿在隐患排查治理上工作不实、不细，现场存在的安全隐患不能及时发现，或者对发现的隐患不能认真分析梳理，不能做到举一反三和隐患源头治理，导致类似隐患重复出现。以上存在的问题，有管理的问题，有责任落实的问题，有制度执行的问题，也有思想认识的问题，充分说明我市4煤矿安全的基础还不够扎实，问题还比较突出，安全风险较大，必须下大力气解决。（二）危险化学品问题突出。今年我市化工行业发生1起造成2人死亡的事故，“1.14”潞城天元再生资源公司火灾事故暴露出我市危化生产中仍存在的突出问题和短板，再次给我们敲响了警钟。主要问题表现：一是园区安全问题突出。我市8个化工园区中，除潞城经开区1个园区设置了安全管理机构、配置了1名安全员外，其他7个园区均无安全管理机构，无监管力量，由于组织机构的不健全，很多工作没有开展，比如未对化工园区开展过风险评估、应急基础设施不足、应急救援功能缺失，无系统风险防范能力，使化工园区成为了“风险集中区、灾难集中地”。二是人才保障机制不满足产业发展需求。化工虽然具有先天的高危属性，但只要预防和管理到位，危险隐患完全可防可控。在我市向煤化工转型升级的关键时期，随着一些企业产业面的不断拓宽，上下游产业链越来越长，规模也是越来越大，新工艺、新技术、新设备和新材料不断涌现，化工企业对人才的需求更为迫切。目前无论是企业还是监管部门，化工安全复合型人才紧缺的矛盾日益突显，人才争夺战日益激烈，加之缺乏栓心留人的保障机制，造成人才流失，成为危化安全生产的突出短板。5三是科技装备水平较低。今年以来我市积极推进化工企业智能化、自动化建设步伐，但是我市化工行业整体上装备低端、保障不足，仅满足于规范最低标准，如随意摘锁联锁装置，对SIS系统、DCS系统、GDS等智能化、自动化系统的独立性认识不清、投入不够、运行不规范。（三）非煤矿山基础依然薄弱。今年以来，我市以地下矿山项执法检查、非煤矿山企业辅助运输项整治及尾矿库安全“体检”为重点，努力推进全市非煤矿山企业安全生产形势持续稳定好转。通过开展多方面的执法检查和专项整治，截止目前，全市共检查企业256家次，发现隐患1080条，行政处罚28.1万元。主要问题是：一是安全生产基础管理比较薄弱，安全管理机构发挥作用不明显，安全生产责任制和管理制度不落实，“三违”现象还是没有得到很好解决。二是部分小型地下矿山安全生产资金投入不足，历史欠账多，设备陈旧，采矿方法落后，产业集中率太低，没有实现集中开发，规模开采，达不到机械化开采要求，生活环境和生产条件较差。我市目前36家金属非金属地下矿山中，有30家为小型矿山，大多数生产规模在3—10万吨之间，受经济下行的影响，许多企业经营困难，处于停产停建状态，职工队伍不稳定，安全投入减少，专业技术人员流失，企业安全技术保障措施不到位。6三是3级安全培训教育不到位。我市多数地下矿山处于基建期，许多企业经营困难，每年的复训不按时限要求完成，员工安全素质普遍较差，安全、通风、地质、技术、测量等专业人员配备不足，五大员虽说经过行业部门的培训，但不能保障参加正规、系统学习培训。（四）冶金工贸行业安全基础薄弱的现状仍未扭转。今年全市在冶金工贸行业深入开展了铸造企业安全“体检”、钢铁企业煤气安全专项整治、粉尘防爆和有限空间作业专项治理等行动，共检查269家，发现隐患2000余条。主要问题是：一是工贸企业点多、面广、线长，监管难度大，且很多工贸企业生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员流动性大，未经安全培训上岗等问题突出。不少企业不能自主建立安全生产管理体系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。二是粉尘防爆和有限空间作业方面存在问题依然较多，部分企业有限空间台账不完善、作业审批不严格、专题安全培训不到位、劳动防护用品和应急救援器材配备不齐全、未设置安全警示标志、未依法制定应急预案、违规发包项目工程、盲目施救。三是部分企业标准化达标后，到期不复评，安全管理7存在滑坡、退步现象。（五）森林火灾风险因素突出。今年以来，我市先后发生森林火灾火情5起，特别是沁源县“3.14”森林火灾、沁源县“3.29”森林火灾，社会影响很大，教训极其深刻。秋冬时节是防火重要时节，目前我市已就护林防火工作采取了一系列的措施，但是在日常检查中仍然发现一些问题：一是思想重视程度不够。个别县和部分乡镇对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，没有真正摆上重要议事日程，有的对森林防火工作麻痹大意、思想松懈，有的存在侥幸心理和厌战情绪。二是救援物资及装备不足。各县区普遍存在森林防火物资储备不够，救援装备落实的情况，如在沁源“3.29”火灾扑救中，打隔离带需要的油锯、切割机严重不足，使扑火工作不能按计划进行；在火灾预警、远程监控、航空扑救等方面与国家规定的标准相距甚远。三是应急处置能力较差。一些县区对森林防火的培训教育不够，森林防火队伍缺乏专业系统的培训，队员自我防护知识经验缺乏，学用结合不紧；一些乡镇、村组干部没有森林防火指挥经验，一旦发生火灾火情，临时组织人员仓促上山扑火，带来新的安全风险。8（六）消防安全压力依然较大。今年以来，全市共发生火灾130起，死亡2人，受伤1人，直接经济损失390.6万元。同比去年，火灾起数下降了47.37%，亡人数与去年持平，伤人数上升了100%，直接财产损失上升了21.59%。从火灾原因来看，电气火灾和生活用火不慎，依然是当前全市火灾事故的高居前两位的主要原因；从起火场所看，住宅和宿舍类火灾依然是火灾高发多发场所，也是遏制“小火亡人”事故的难点；从起火区域来看，市区、县城火灾起数要远高于乡镇、农村地区，我们对城市城中村出租房、群租房，高层住宅小区、人员密集场所等重点场所的检查排查还有大量工作要做。其他行业也不同程度存在企业主体责任履行不到位，安全管理不严格，安全制度不落实等问题。三、下一步重点工作安排第四季度历来是安全生产的关键时期。临近年底，各类企业进入生产高峰，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会集会活动增多，人流物流车流密集，再加上低温、雨雪、冰冻等灾害性天气多发，往往导致事故多发频发。下一步，要重点做好以下工作：（一）重拳出击强化煤矿安全监管。从即日起所有煤矿主体企业、各煤矿要立即开展防治水专项自查自改，9按照“三专两探一撤人”规定进行集中排查整治，未落实到位的煤矿一律不得生产建设，存在隐蔽致灾因素未查清、防治水现场管理制度措施落实不到位的矿井一律停产停建；要做好煤与瓦斯突出、冲击地压等高风险煤矿隐患排查和专家体检，坚决打击违法违规行为；要继续开展驻矿精查，对不放心矿井和重点矿井进行专项检查和回头看，同时加强对矿长的安全生产考核，督促煤矿落实好企业主体责任，切实防范重大安全风险和事故发生。（二）抓好非煤矿山、危险化学品、森林防火等重点行业领域的安全监管。要突出重点区域、重点行业、重点企业、重点环节，深入推进金属非金属矿山、尾矿库以及金属冶炼、钢铁铸造企业、危险化学品安、道路交通、人员密集场所、油气管道及城镇燃气等行业领域专项整治工作。要进一步加强护林防火工作，坚决吸取今春我市森林火灾事故教训，要进一步建立健全管护长效机制，形成畅通的防火阻火网格，要盯紧重点部位、重点路段、重点目标、重点林区的火源防控，对火灾肇事者依法惩处、公开曝光。（三）要进一步引深全市安全生产大检查。要按照国家、省里的安排部署，进一步引深全市安全生产、消防安全、森林防火、地质灾害、道路交通、建筑施工、旅游、教育等各行业领域开展的安全生产大检查，按照“高频次、10大力度、全方位、严处理、重惩罚”的要求，全覆盖、无死角、零容忍的排查治理各类安全风险和隐患，确保隐患得到及时治理，风险得到及时化解。（四）要持续推动全市应急能力建设。要严格落实《长治市人民政府办公室关于建立应急救援指挥体系的通知》要求，按照1+17应急指挥部格局，建立健全应急应急管理体制机制，理清应急管理职能，优化明确各级各类成员单位的职责，提高应急突发事件应对处置能力；要进一步完善应急预案体系建设，抓紧修订政府综合性应急预案、专项预案、部门预案，加强煤矿、危险化学品、尾矿库、水域救援、地质灾害等重点行业领域的应急预案演练，提高实战水；要统筹推进以消防、森林防火、矿山救护等专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设，提高队伍应急综合救援能力。同志们，我们一定要清醒认识当前全市安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和底线思维，切实增强紧迫感、责任感和使命感，按照王震市长的讲话要求，采取更加有力的针对性措施，切实做好当前及第四季度的安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，圆满完成全年安全生产工作目标任务。11通报完毕。