附件3事故应急救援业务流程规范征求意见稿

ICS35.240.50L67DB14山西省地方标准DB14/TXXXX.X-2019T事故应急救援业务流程规范2019-xx-xx发布2019-xx-xx实施山西省市场监督管理局发布DB14/TXXXX.X-2019TI目次目次.................................................................................I前言................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................24应急预案管理业务流程...............................................................25应急演练业务流程...................................................................96应急值守业务流程..................................................................137应急指挥业务流程..................................................................17DB14/TXXXX.X-2019TII前言本部分按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。请注意：本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本部分由山西省安全生产科学研究院提出。本部分由山西省应急管理厅标准化技术委员会归口。本部分起草单位：本部分主要起草人：（按姓氏笔画排序，排名不分先后）。DB14/TXXXX.X-2019T1事故应急救援业务流程规范1范围本规范规定了事故应急救援业务流程，包括应急预案管理、应急演练管理、应急值守管理、应急指挥管理等业务流程。本规范适用于应急管理安全生产应用系统政府和企业事故应急救援的业务流程优化，包括应急预案、应急演练、应急值守、应急指挥等的分析和信息处理。本规范适用于应急管理安全生产信息系统建设方、建设方、监理方和其他相关单位使用，作为进行系统设计与建设的技术依据之一。1.1应急预案管理业务流程规范根据应急预案管理的业务流程，确定应急预案编制、应急预案评审、应急预案备案、应急预案公布、应急预案培训、应急预案演练、应急预案评估、应急预案修订、归档等环节中的人员角色及职责，编制应急预案管理业务流程规范。1.2应急演练业务流程规范根据事故应急演练的业务过程，确定应急演练中的各类角色及职责，编制应急演练业务流程规范。1.3应急值守业务流程规范根据应急值守的工作原则，确定应急值守工作基本要求、应急值守人员角色及职责。1.4应急指挥业务流程规范根据安全生产事故应急救援的业务过程，确定应急救援指挥中的各类角色及职责，编制应急指挥业务流程规范。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识生产安全事故应急条例（国令第708号）突发事件应急预案管理办法（国办发〔2013〕101号）生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令第2号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（安监总局令第79号）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）(安监总厅应急〔2009〕73号)生产安全事故信息报告和处置办法（国家安全生产监督管理总局令第21号）GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T3052-2015危险化学品事故应急救援指挥导则AQ/T9009-2015生产安全事故应急演练评估规范AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范AQ/T9011-2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南DB14/TXXXX.X-2019T23术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急救援在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。3.2应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。3.3应急演练各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。3.4应急响应针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.5隐患安全生产事故隐患（简称“隐患”），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。3.6EPCEPC（事件驱动的流程链图）是用于说明业务流程工作流的图形,它使用图形符号，将业务流程的控制流结构显示为事件和职能链。4应急预案管理业务流程4.1业务流程EPC描述应急预案管理业务流程的EPC描述参见图1DB14/TXXXX.X-2019T3图1应急预案管理业务流程DB14/TXXXX.X-2019T4应急预案管理业务流程主要包括应急预案编制、评审、备案、公布、培训、演练、评估、修订、归档等环节。4.2流程环节说明4.2.1流程环节发起者省、市、县应急管理部门、生产经营单位4.2.2流程环节参与者省、市、县应急管理部门、同级人民政府、上级人民政府应急管理部门、省应急厅、生产经营单位。4.2.3流程环节描述4.2.3.1应急预案编制省、市、县应急管理部门、生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）要求，进行应急预案编制。a)省、市、县应急管理部门、生产经营单位应成立应急预案编制工作组。b)编制应急预案前，编制单位应该进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。c)省、市、县应急管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级人民政府应急管理部门的应急预案，结合工作实际，编制应急预案。生产经营单位应根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，编制相应的应急预案。4.2.3.2应急预案评审省、市、县应急管理部门、生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）要求，进行应急预案评审。a)省、市、县应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定。b)生产经营单位应当组织有关安全生产及应急管理方面的专家对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。4.2.3.3应急预案备案、公布省、市、县应急管理部门的应急预案应该报同级人民政府备案，同时抄送上级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。生产经营单位的应急预案应按照《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）要求向有关部门备案。4.2.3.4应急预案培训省、市、县应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。DB14/TXXXX.X-2019T54.2.3.5应急预案演练省、市、县应急管理部门及生产经营单位应当按照《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号）要求定期组织应急预案演练。4.2.3.6应急预案评估应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，并按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评估规范》对应急预案进行评估。4.2.3.7应急预案修订、归档应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案和归档。4.3应急预案管理工作要求应急预案管理业务流程管理要求包括应急预案的编制、评审、备案、公布、培训、演练、评估、修订、归档。4.3.1应急预案编制工作要求4.3.1.1政府应急预案市、县应急管理厅应结合本级、本部门职责和本行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。其编制的各类应急预案纵向要与上级部门的预案相衔接，横向要与同级相关部门的应急预案相联系，并符合下列条件：a)符合有关法律、法规、规章和标准的规定。b)结合本地区、本部门的安全生产实际情况。c)结合本地区、本部门的危险性分析情况。d)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。e)有明确、具体的事故预防措施、应急处置卡和应急程序，并与其应急能力相适应。f)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门的应急工作要求。g)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。4.3.1.2生产经营单位的应急预案a)编制应急预案应成立应急预案编制工作组，全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点；编制的应急预案应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的规范标准。b)生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。生产经营规模不大、危险性较小的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构和应急队伍及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等主要内容。c)对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构和应急队伍的职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。DB14/TXXXX.X-2019T6d)对于危险性较大的场所、装置或设施，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括应急工作职责、危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置措施、应急处置要点和注意事项等内容。e)生产经营单位的应急预案应当包括向上级应急管理机构报告内容、应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。各类预案之间应相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相互衔接。f)生产经营单位编制的综合预案、专项预案、现场处置方案和岗位应急处置卡要从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接、横向到边、纵向到底的预案体系，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。4.3.2应急预案评审工作要求4.3.2.1政府应急预案评审省、市、县应急管理部门编制的应急预案应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定，必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意，评审程序按下列要求进行：a)编制单位编制或修订的应急预案应由单位的主要负责人或主管负责人组织相关部门（处室）对预案进行评审。b)评审的内容主要是：1)应急预案的针对