贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要

贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中国贵阳政府门户网站|更新时间：2011-03-20|来源：市发改委目录第一篇总纲第一章发展基础和环境第一节发展基础第二节面临环境第三节发展阶段特征第二章总体思路和发展目标第一节总体思路第二节发展目标第二篇主要任务第三章实施工业强市战略，促进产业全面发展第一节积极发展装备和电子制造业第二节改造提升资源型工业第三节发展壮大生物产业第四节培育发展战略性新兴产业第五节加快工业园区建设第六节加快发展服务业第七节大力发展生态农业第四章实施城镇化带动战略，促进城乡协调发展第一节优化城市发展空间第二节加强城市基础设施建设第三节完善城市管理体制机制第四节加强农村基础设施建设第五章推进区域合作，扩大对内对外开放第一节加速形成黔中经济区第二节拓展区域合作第三节积极承接产业转移第四节扩大对外开放第六章巩固提升生态优势，增强可持续发展能力第一节加大环境保护力度第二节加强生态建设第三节合理开发利用资源第七章完善公共服务体系，实施十大民生工程第一节统筹城乡就业，增加居民收入第二节优先发展教育事业第三节加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业第四节积极发展文化、体育、广电事业第五节构筑广覆盖多层次的社会保障体系第六节以公共租赁住房为重点推进保障性住房建设第七节大力建设宜居城市，提升公共安全水平第八节加强精神文明建设第八章加强人才队伍建设，优化科技创新环境第一节加强人才队伍建设第二节推进创新型城市建设第三篇保障机制第九章深化重点领域关键环节改革，增强发展内生动力第一节加强政府执行力建设第二节深化投融资体制改革第三节完善生产要素市场体系第四节深化城乡综合配套改革第五节促进非公有制经济发展第十章坚持党的领导，保障规划实施第一节加强社会主义民主法治建设第二节积极扩大投资规模第三节统筹安排建设用地第四节完善监督考核评估机制附件：名词解释贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。第一篇总纲第一章发展基础和环境第一节发展基础“十一五”期间，面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾、新问题，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济又好又快发展，社会和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设向纵深推进。（一）经济实力迈上新台阶。2010年全市生产总值达1121.82亿元，五年年均增长14.2%；人均生产总值突破4000美元。财政总收入达304.64亿元，五年年均增长18%；地方财政收入达136.3亿元，五年年均增长22.3%。全社会固定资产投资达1019.31亿元，年均增长24.3%，五年累计完成3317.51亿元。社会消费品零售总额达484.78亿元，五年年均增长18.9%。规模以上工业总产值达1058.15亿元，旅游总收入达到425.96亿元。加大了对特色优势产业和高新技术产业投资力度，已建成投产和正在实施的一批重大技术改造、技术创新和产业化项目相继进入产出高峰期。优势产业不断扩大规模，装备制造、现代药业、磷煤化工、铝及铝加工、烟草及食品加工等五大产业增加值占全市工业比重达71.1%以上。（二）环境保护与生态建设取得明显成效。“两湖一库”水质明显改善。全市森林覆盖率达到42.3%；人均公共绿地面积达9.86平方米。城区空气质量优良率稳定在95%左右。城市生活污水集中处理率提高到70%以上，城市垃圾无害化处理率提高到90%以上。经测算二氧化硫排放量约为18.62万吨，控制在18.67万吨的目标范围内；COD排放量约为5.13万吨，控制在5.17万吨的目标范围内。单位生产总值能耗由2吨标准煤/万元降低到1.6吨标准煤/万元，五年累计比“十五”期末下降20.05%。被列为全国生态文明建设试点城市和低碳城市试点。（三）城市建设取得重大突破。坚持以城市骨干路网建设为龙头，拓展了城市发展空间。建成环城高速公路、北京西路、黔灵山路、水东路、甲秀路等一批城市骨干道路，有序推进“一横一纵一环”、“三环十六射线”城市道路交通主骨架路网建设，城区人均道路面积达到7.1平方米。启动“一环一射两联线”环城快速铁路、城市轻轨、开阳港、息烽港等重大交通枢纽工程，贵广快速铁路、贵广高速公路等对外交通体系加快建设，现代化立体快捷交通网络初步形成。城市空间布局更加完善。金阳新区规划进一步完善，基本完成40平方公里基础设施建设。完成三桥马王庙片区、龙洞堡片区规划调整。建成贵阳国际会展中心、奥体中心等重大项目，麦架－沙文高新技术园区、小河－孟关装备制造业园区、贵阳金融中心、花溪高等教育聚集区等重点功能区建设加快，成为提升服务功能、吸引高端产业集聚、扩充经济总量的重要载体。“北拓南延西连东扩”城市拓展计划稳步实施。城市精细化、数字化、长效化管理水平提高。相继开展“为民办实事，满意到万家”、“整脏治乱”、“三创一办”活动，开展街道办事处改社区试点，向“两级政府、三级管理”的管理体制过渡，启动城市数字化综合管理系统。（四）以民生为重点的社会事业取得长足进步。大力实施“六有民生”行动计划，教育、就业、劳动保障、卫生、养老、住房、治安等各项社会事业发展加快。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入不断提高，分别由“十五”期末的9928元、3135元增加到16597元、5976元，年均分别实际增长7.9%、9.7%，文化、健康等服务性消费支出比重大幅提高；累计新增城镇就业26.01万人，实现城乡统筹就业39.44万人，52%的社区成为充分就业社区，城镇登记失业率控制在4%以内。建立和推行惠民、廉价医疗和社会救助制度，实现惠民政策全覆盖。价格总水平基本稳定。(五)改革开放取得新进展。行政管理体制、投融资体制、公共财政体制、国有企业改革、非公有制经济发展、干部人事制度、文化体制等重点领域和关键环节的改革成效明显，对内对外开放水平显著提升。“十一五”是贵阳市改革开放以来经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大的时期，为实现生态文明城市战略目标，全面建设小康社会奠定了坚实基础。面向未来，我市站在一个新的历史起点上，驶向科学发展的快车道。专栏1：贵阳市“十一五”规划主要发展目标完成情况规划主要指标规划目标预计完成情况1.生产总值（%）年均增长13年均增长14.22.人均GDP增长速度（%）年均增长12左右年均增长13以上3.城镇化率（%）68684.总人口（万人）380400以上5.全社会固定资产投资增长速度（%）年均增长16左右年均增长24.36.地方财政收入（%）年均增长13左右年均增长22.37.社会消费品零售总额（%）年均增长14左右年均增长18.98.城镇居民消费价格指数（%）全国平均水平低于全国平均9.外贸进出口总额增长（%）年均增长10以上年均增长14.910.空气质量优良率（%）959511.万元GDP能耗（%）比“十五”期末累计下降20%比“十五”期末累计下降20%12.工业固体废弃物综合利用率（%）606013.耕地保有量（万公顷）23.826.614.森林覆盖率（%）41以上42.315.城市生活垃圾无害化处理率（%）9090以上16.城市生活污水集中处理率（%）70以上70以上17.工业废水达标排放率（%）959518.危险废弃物集中处理率（%）10010019.农村新型合作医疗参合人数愿保尽保愿保尽保20.平均受教育年限（年）101021.城镇基本养老保险覆盖率（%）788122.转移农村富余劳动力（万人）累计10万人以上累计13.42万人23.城镇登记失业率（%）4.5以内4以内24.城市居民人均可支配收入增长（%）年均增长8左右年均增长7.925.农村人均纯收入增长（%）年均增长8左右年均增长9.726.全社会亿元生产总值死亡率（人）1以下0.29第二节面临环境（一）发展机遇能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点，全球新一轮科技创新和产业革命孕育着新突破，绿色经济、循环经济、低碳经济将引领世界经济转型。针对后金融危机时代特征，我国把加快转变发展方式作为主线，加快推动经济、社会、政治、文化各领域的深刻变革，有利于我市构建现代生态产业体系和承接产业转移。国家新一轮西部大开发战略实施，将继续加强以交通、水利、生态为重点的基础设施建设，发展特色优势产业以增强西部地区发展的内生动力；国内经济结构的调整和发展方式的转变，为西部地区承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件；西部地区还将建设成为国家的能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。黔中经济区成为国家层面的重点开发区域，上升为国家战略。国家高度重视统筹城乡发展，把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以工促农、以城带乡长效机制等一系列政策措施的实施，为我市更好更快发展创造了有利条件。省委、省政府高举发展、团结、奋斗的旗帜，把“加速发展、加快转型、推进跨越”作为“十二五”发展的主基调，并明确提出了“工业强省、城镇化带动”两大战略。同时省政府制定下发了《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，支持力度前所未有，为贵阳市更好更快发展注入了强大的动力。贵阳通往全国的快速铁路、高速公路建设全面提速，作为西南地区乃至整个西部地区重要陆路交通枢纽的区位优势凸显。进入了人均生产总值从3000美元向10000美元提升的新阶段，工业化、城镇化加速推进，经济社会发展内生动力正在增强。生态文明城市建设进入纵深推进阶段，多年改革开放和建设的经验、成就，以及在“做表率、走前列”实践中凝聚而成的“知行合一，协力争先”贵阳精神，为新一轮发展奠定了坚实基础。（二）面临的矛盾和问题目前，贵阳市综合经济实力和城市竞争力与全国先进省会城市相比还存在明显差距。发展不快、发展不协调是现阶段面临的主要矛盾。城市基础设施仍较落后，城乡二元结构明显，城乡一体化任务艰巨。各种主要生产要素、资源环境约束与加快发展的矛盾仍然存在，面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。社会发展与经济发展不够协调，公共服务供求矛盾和不均衡的问题仍然突出；社会结构和利益格局的不断变动使社会矛盾进入高发期。深化改革已进入攻坚克难阶段，涉及利益关系的深层次调整、重点领域和关键环节深化改革的复杂性和艰巨性明显加大。第三节发展阶段特征“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键期、建设生态文明城市的纵深推进期，实施工业化、城镇化战略的加速期，推动经济社会跨越式发展的重要转型期。经济发展处于新一轮上升周期。人均生产总值已超过4000美元，产业结构、消费结构不断升级。城市发展进入战略拓展关键期。黔中经济区上升为国家发展战略，城市发展总体方向和功能分区已经确立，城市服务功能和基础实力初步奠定。人民生活处于总体小康向全面小康迈进阶段。城乡消费需求呈现多样化和差异化特征，更加注重困难群众、弱势群体的基本生活保障，更加注重基本公共服务均等化，更加注重发展机会均等，更加注重发展成果共享。创新成为引领发展转型的主导力量。科技进步推动产业升级不断加快，更加注重高新技术推进整体产业优化和全面升级，更加注重自主创新能力增强和战略性新兴产业发展，更加注重以制度创新为核心的发展环境优化和区域经济合作。第二章总体思路和发展目标第一节总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略，以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为