2019新版防治煤与瓦斯突出细则解读

中煤科工集团重庆研究院有限公司刘志伟修订编写小组成员副研究员/副所长注册安全工程师中煤科工集团重庆研究院有限公司中国·贵阳2019年9月23日《防治煤与瓦斯突出细则》解读中煤科工集团重庆研究院有限公司一、修订背景二、修订原则三、修订过程四、重点内容五、主要变化六、条款解读汇报内容中煤科工集团重庆研究院有限公司修订背景中煤科工集团重庆研究院有限公司煤与瓦斯突出灾害的严重性煤岩瓦斯动力灾害冲击矿压煤与瓦斯突出瓦斯喷出突出压出倾出应力主导瓦斯、应力瓦斯主导中煤科工集团重庆研究院有限公司世界上第一次有记载的突出发生在1834年3月22日，法国鲁阿尔煤田伊萨克煤矿急倾斜厚煤层平巷掘进工作面。世界上最大的一次突出发生在1969年7月13日，苏联顿巴斯加加林煤矿石门揭煤，突出煤量1.42万m3，突出瓦斯量25万m3。我国有历史记载的最早一次煤与瓦斯突出发生在1950年3月12日，辽源矿务局富国矿西二坑。我国突出强度最大的一次是1975年8月8日，重庆天府矿务局三汇一矿主平硐石门揭煤工作面，突出煤量12,780t。煤与瓦斯突出灾害的严重性中煤科工集团重庆研究院有限公司我国突出事故占瓦斯事故中比例显著上升。我国近几起突出事故的突出吨煤瓦斯量较小。统计表明：全国突出、压出、倾出平均吨煤瓦斯量：130、100、60m3/t；2018.8.6贵州省盘州市梓木戛煤矿25m3/t2018.4.4黑龙江省鸡西市滴道盛和煤矿34m3/t2017.1.4河南省登封市兴峪煤矿23m3/t近年来中小型煤与瓦斯突出比例逐步增大。诱发突出事故的直接原因中主观因素较多。如未执行区域防突措施或区域防突措施落实不到位，预测瓦斯参数造假或失真，未察觉处理突出预兆，未消除突出危险等。我国近期煤与瓦斯突出灾害特点中煤科工集团重庆研究院有限公司我国防突技术的历史沿革及未来方向第一阶段，20世纪50年代前，以安全防护措施为主，远离工作面条件下放震动炮，诱发煤层发生突出，以保证作业人员的安全。第二阶段，20世纪50-70年代，防突措施试验阶段，如开采解放层、预抽煤层瓦斯、超前钻孔、松动爆破、煤层注水、水力冲孔等。第三阶段，20世纪80年代后期，综合防突措施阶段，在防突措施和安全防护措施基础上增加突出预测、防突措施效检环节。第四阶段，2000-2019年，两个“四位一体”综合防突阶段。现阶段任务，防突措施实施的信息化、实施过程质量可控。中长期方向，防突措施完全区域化、更多地面化、高度智能化，实现精准和专业防突，走向防突无人化，实现煤层“零突出”目标。中煤科工集团重庆研究院有限公司我国防突技术的历史沿革及未来方向澳大利亚煤矿防突措施钻孔布置图中煤科工集团重庆研究院有限公司历次《防突细则》的修订历程1988年版《防治煤与瓦斯突出细则》1995年版《防治煤与瓦斯突出细则》2009年版《防治煤与瓦斯突出规定》2019年版《防治煤与瓦斯突出细则》中煤科工集团重庆研究院有限公司历次《防突细则》的修订历程651602822603231532412272752322261878499592033252501002003004002000200320062009201220152018死亡人数（人）年度（年）2000-2018年我国煤与瓦斯突出事故死亡人数739436740383931332027231312855560204060802000200320062009201220152018突出事故频次（起）年度（年）2000-2018年我国煤与瓦斯突出事故频次《防突规定》实施《防突规定》实施92.3%92.5%中煤科工集团重庆研究院有限公司我国当前煤矿突出防治工作存在问题突出防治的认识和理念上还有差距。安全红线意识不强，突出防治和生产经营矛盾时，追求产量和利益；区域防突措施打擦边球，防突工程该做不做，钻孔该打不打，瓦斯该抽不抽；防突意识淡薄，思想麻痹、缺乏敬畏；防突措施不落实，在瓦斯超限，防突和抽采效果不达标情况下冒然采掘作业。煤矿突出防治基础及保障工作不完善。不重视瓦斯地质工作，超前探查不细致、不准确，瓦斯参数测定不全面、不可靠，防突工作原始资料、整理、统计工作不细致、技术管理制度不健全，人员培训不到位，技术管理薄弱，煤层突出鉴定蓄意造假，瓦斯等级该升不升，宁可采取防突措施也不愿戴“突出”帽子。中煤科工集团重庆研究院有限公司我国当前煤矿突出防治工作存在问题区域防突措施不落实或不到位，过程管理失控。未按照规定开展区域预测，预测指标弄虚作假，预测结论不可靠；预抽钻孔深度和轨迹、瓦斯抽采空白带未及时分析和掌握；措施效果检验测点和取样不规范；抽采计量不准确，抽采和防突效果不达标等。突出矿井采掘接续紧张问题依然突出。受煤炭市场低迷影响，企业经营困难，安全欠账较多，导致抽据采失调、巷道失修；市场好转后，煤矿盲目追求产量、进度，采掘部署不科学，生产作业集中，采掘失调旧账未清、又欠新账，导致瓦斯治理时间和空间不足。不具备瓦斯灾害防治能力的煤矿依然存在。部分小煤矿、私营煤矿瓦斯防治的机构、队伍、制度、管理、技术都很薄弱，采用落后的生产工艺和技术装备，不能满足瓦斯防治工作需要，未按标准提取瓦斯治理费用，安全投入无法保障。中煤科工集团重庆研究院有限公司《防突规定》修订必要性遵照煤炭行业法律法规体系优化调整的新要求。《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的重要部门规章，对加强防突管理工提出更高要求；修订《防突规定》与《煤矿安全规程》的相关要求相衔接。补充细化《规程》，适应新时期政策、煤矿生产条件变化的需要。各项防突措施实施的质量管控问题；煤层升级和突出鉴定问题；突出煤层认定评估问题、采掘部署、防突钻孔施工、区域预测范围等问题。着力解决各部门在防突工作出现的突出问题和矛盾。细化先抽后建要求；提出了哪些情况下必须采取或继续执行区域防突措施；限定了顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的应用着力解决突出危险程度严重煤层的防突技术和管理问题。结合突出危险严重煤层的低透气性、松软、高压力（含量）问题，借助新技术及装备着力解决高效防突技术和管理问题，坚决遏制重特大事故的发生。中煤科工集团重庆研究院有限公司《防突规定》修订必要性反映和吸纳防突和煤矿相关领域的新技术及装备。“一矿一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”，防突信息化，远程操控钻机、定向长钻孔施工、钻孔轨迹测量、视频监控、瓦斯含量定点取样等。总结和吸取事故教训，筑牢科学管理的安全防线。充分吸取重特大突出事故暴露出在防突技术和管理方面的漏洞和不合理因素，查找影响煤矿防突工作的危险因素和事故隐患，建立一套科学、有效的防突管理模式和安全生产的长效机制，筑牢突出防治科学管理的安全防线。适应和引领我国煤矿防突技术发展的趋势和方向。突出防治措施区域化、施工地面化、决策智能化；如地面井预抽或远控施工技术，信息实时采集、智能判识、自动预警技术等。中煤科工集团重庆研究院有限公司修订原则中煤科工集团重庆研究院有限公司衔接法律法规，立足严格管理，在《防突规定》现有基础上的完善提升，基本体系保持不变。强化区域防突措施过程管控，推进煤层零突出目标管理，体现防突技术进步、引领煤矿防突技术发展方向。深入吸取事故教训及近年来突出防治和瓦斯等级鉴定工作中出现的新情况、新问题，增强防突工作的针对性和可操作性。条文用语应科学、简洁、清晰，标点符号准确。技术术语应与《煤矿安全规程》附录及《煤矿科技术语—煤矿安全》等一致。修订原则中煤科工集团重庆研究院有限公司修订过程中煤科工集团重庆研究院有限公司2018年7月，启动《防突规定》修订工作，委托中煤科工集团重庆研究院有限公司承担，成立了修订小组，制定修订实施方案。2018年8月15日，在重庆市召开修订工作安排及座谈会，对修订的重点、难点问题进行深入探讨，提出了宝贵的意见和建议。2018年8-11月，深入讨论5个问题，并形成初稿：突出矿井（煤层）是否分级；应力主导型突出灾害防治措施；区域和局部防突措施适用条件；防突信息化管理要求聚焦问题；防突机构和人员要求如何明确；修订过程中煤科工集团重庆研究院有限公司2018年12月4日，在北京市燕郊召开《防突规定》修订初稿研讨会，对初稿各条款逐条审议，汇总意见，修改后形成专家评审稿。2018年12月24日，通风与瓦斯煤尘防治专家委员会、重庆市煤炭学会安全专委会在重庆召开了2018年会，对突出煤层分级方法和管理、基于信息化的两个“四位一体”防突技术体系进行专题研讨。修订小组修改形成了《防突细则（征求意见稿）》。修订过程中煤科工集团重庆研究院有限公司2019年1月28日应急管理部办公厅国家煤矿安监局办公室对《防突细则（征求意见稿）》进行网上征求意见。2019年3月18日在北京市召开修订意见相关讨论会，进一步修订、完善，4月20日形成《防突细则（送审稿）》专家稿。修订过程中煤科工集团重庆研究院有限公司2019年5月15日，国家煤矿安监局在此稿基础上进行深入研讨，修改形成《防突细则（送审稿）》终稿。2019年6月4-5日，《防突细则》（送审稿）定稿会在京顺利召开。国家煤矿安全监察局桂来保副局长、郑行周副司长、王铁根处长出席，修订小组于2019年6月完成《防突细则》。2019年7月16日，国家煤矿安监局发布《防突细则》，于2019年10月1日起实施。修订过程中煤科工集团重庆研究院有限公司重点内容中煤科工集团重庆研究院有限公司理顺与《煤矿安全规程》的层级关系，进行衔接和统一。修订的《防突细则》由部门规章调整为规范性文件，作为《规程》的支撑，突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位。删除了“罚则”内容，与其法律地位相适应，与《煤矿安全规程》进行衔接和统一。如“只要有一次区域验证为有突出危险，则该区域以后的采掘作业前必须采取区域或局部综合防突措施”。“在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，必须采取或继续执行区域防突措施”等。强化了区域综合防突措施。一、提出突出矿井建立突出预警机制要求。实现多元信息的综合预警、快速响应和有效处理。重点内容中煤科工集团重庆研究院有限公司二、严格区域预测要求第一，明确了区域预测范围，如“区域预测范围最大不得超出1个采（盘）区，一般不小于1个区段。若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区”。第二，强化区域预测指标，如根据煤层瓦斯参数区域预测时“应当根据煤层瓦斯压力P和煤层瓦斯含量W进行预测”，增加预测时构造带的煤层瓦斯含量W6m3/t时预测为突出危险区等。第三，强化预测指标的可靠性，采用定点取样方式测定煤层瓦斯含量，确保预测指标测试可靠。重点内容中煤科工集团重庆研究院有限公司三、强化区域防突措施第一，增加顺层钻孔预抽煤巷条带抽采时间要求，如：“采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯作为区域防突措施时，钻孔预抽煤层瓦斯的有效抽采时间不得少于20天；如果在钻孔施工过程中发现有喷孔、顶钻和卡钻等动力现象的，有效抽采时间不得少于60天”。第二，增加“定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施”，要求钻孔应当控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m，缓解采掘接替紧张，增加瓦斯治理时间。第三，强化了突出严重区域的防突措施，如对于煤层瓦斯压力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m3/t的区域不得采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施，“煤层瓦斯压力达到3MPa的区域应当采用地面井预抽煤层瓦斯，或者开采保护层，或者采用远程操控钻机施工钻孔预抽煤层瓦斯”等。重点内容中煤科工集团重庆研究院有限公司四、提高区域防突措施效果检验的可靠性第一，对效果检验测试点提出更高的要求，如原《防突规定》要求的基础上区段或回采工作面在增加了1个测试点，煤巷条带检验范围增加了2个测试点。第二，规定了区域措施效果检验的最小检验范围，如预抽区段和穿层预抽煤巷条带最小检验范围不得小于200m等。纳入了综合防突措施实施质量管控。新增《细则》第二章第四节“综合防突措施过程管理与突出