安全生产应急管理与预案编制20186

生产安全事故应急管理与预案编制二零一八年六月成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第2页应急管理：为了迅速、有效地应对可能发生的事故，控制或降低可能造成的后果和影响而进行的一系列有计划、有组织的管理。包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。应急管理的概念成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第3页应急管理是系统安全管理的重要环节，应急响应是最大限度降低事故损失的最后一根“稻草”。编制应急救援预案的过程就是事故防范的过程,“预防”和“应急”是预案的两大功能，且“预防”是第一位的。“一味认为预案是为发生事故状态下才有用的‘东西’”,这种认知及其危险，因为大多数的事故一旦发生，剩下的工作只是“善后”，所谓的应急抢险和处置已经没有了任何实质意义。应急管理是专业知识和经验的结合，不是“捎带”着可以完成的工作。应急意识和应急理念非常重要，当前一切应急管理方面的缺陷和困局均缘于二者的缺乏。通过系统有效的应急管理，可以尽可能地减小事故的影响范围和损害程度。应急管理的概念成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第4页企业安全生产应急管理法规依据•《中华人民共和国安全生产法》•《中华人民共和国职业病防治法》•《中华人民共和国突发事件应对法》•《生产安全事故报告和调查处理条例》•《危险化学品安全管理条例》•安监总局令第88号《生产安全事故应急预案管理办法》•GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》•AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》•《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》（2009）•AQ/T9007-2011《生产安全事故应急演练指南》•AQ/T9009-2015《生产安全事故应急演练评估指南》•AQ/T3043-2013《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》•GB30077-2013《危险化学品单位应急救援物资配备要求》•AQ/T9008-2012《安全生产应急管理人员培训及考核规范》•AQ/T3052-2015《危险化学品事故应急救援指挥导则》•GB30077-2013《危险化学品单位应急救援物资配备要求》成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第5页企业安全生产应急管理法规依据•AQ1008-2007《矿山救护规程》•AQ3035-2010《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》•AQ3036-2010《危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范》•GA/T970-2011《危险化学品泄漏事故处置行动要则》•GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》•GB/T23809-2009《应急导向系统设置原则与要求》•GB/T25894-2010《疏散平面图设计原则与要求》•GB/T33942-2017《特种设备事故应急预案编制导则》•SB/T11047-2013《餐饮服务突发事件应急处置规范》•WS/T328-2011《放射事故医学应急预案编制规范》•卫应急发[2007]229号《高温中暑事件卫生应急预案》•HG/T4334.1-2012《碱类物质泄漏的处理处置方法第1部分氢氧化钠》•HG/T4335.1-2012《酸类物质泄漏的处理处置方法第1部分盐酸》•HG/T4686-2014《液氨泄漏的处理处置方法》……成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第6页事故隐患事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。事故隐患与危险源的定义危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源具备导致事故、事件的潜在能力(potential)危险源的对象：根源(source)；状态(situation)根据能量意外释放论，根源为能量物质/载体，状态为能量物质/载体约束措施的缺陷。危险源一、危险源、隐患与事故的关系成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第7页安全管理上有种说法：危险源是好东西，事故隐患是大坏蛋！危险源≠事故隐患，但两者之间可以相互转化；如果危险源和事故隐患没有有效的控制措施，最终都将导致事故。一、危险源、隐患与事故的关系成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第8页事故隐患的特性隐蔽性：它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。危险性：蝼蚁之穴，可以溃堤千里，在安全工作中小小的隐患往往引发巨大的灾害。突发性：集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律。因果性：隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。重复性：只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。意外性：有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在的现象。成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第9页事故隐患的特性事故未遂事故事故隐患事件成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第10页平台下方禁止站人和通行安全安全=治理事故隐患，将风险控制在可接受范围事故隐患的特性成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第11页海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态4%96%不安全行为杜邦数据安全事故统计分析与不安全行为有关的因素所占百分比个人防护装备12%人员的位置30%人员的反应14%工具和设备28%程序与秩序12%不安全行为造成的伤害总数96%其它因素造成的伤害总数4%合计100%成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第12页应急就是应对紧急状况。良好的应急意识决定积极的应急行为。——对企业主要负责人有正确的应急意识才能加大应急准备的投入和科学的应急决策；——对管理人员有正确的应急意识才能很好地履行应急职责；——对一线员工有正确的应急意识才能注重应急能力的提高，积极参加应急演练。二、事故应急正确认知与理念成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第13页是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。1、应急管理的定义成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第14页事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。准备响应恢复预防成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第15页一、应急预防1.含义：①预防事故发生；②假定事故发生……2.具体情形：①②③④3.工作方法：①危险辨识②风险评价③预测预警④预警预控2、安全生产应急管理的工作内容成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第16页二、应急准备1.目的：通过充分准备实现预期应急救援目标2.内容：①成立组织②建设队伍③培训人员④编制预案⑤储备物资⑥配备装备⑦研发技术⑧保障通信⑨建立信息渠道10演练预案11外部救援力量的衔接12保障应急资金3.工作方法：①预案编制②应急保障③应急培训④应急演练2、安全生产应急管理的工作内容成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第17页三、应急响应1.目的：①化解事故与萌芽状态②最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响2.工作方法：①事态分析：现状+趋势②预案启动③救援行动④事态控制四、应急结束①事故情感上报事项；②需向事故调查处理小组移交的相关事项；③事故应急救援工作总结报告。2、安全生产应急管理的工作内容成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第18页五、应急恢复1.情形：①短期②长期2.目的：①尽快恢复生产、生活，消除事故隐患，避免事态向事故演化②减少事故损失、弱化不良影响3.工作方法：①清理现场②常态恢复六、应急响应关闭1.影响评估2.预案评审与改进2、安全生产应急管理的工作内容成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第19页三、应急管理工作现状应急救援预案法制—确保预案的强制性机制—确保预案运行的畅通性体制—确保应急管理的组织保障性应急管理法制应急管理体制应急管理机制预案重要载体政府应急管理“一案三制”趋向完善成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第20页企业预案专业性不强错误认为应急管理是监管需要应急培训实用性不强应急能力和技术匮乏应急设施、器材和物资短缺实用性针对性有效性不强应急演练流于形式当前应急管理存在的问题成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第21页成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第22页成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第23页成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第24页成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第25页成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第26页应急管理工作的展望4政府在应急机制与体制方面完善1235根据专家和现场需求调度、调拨和指挥政府资源适当向高风险度企业倾斜发展应急管理专业机构和技术支撑机构培养一批有研究和一线经验的专家队伍成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第27页强化应急管理的作用应急管理防止“一失万无”追求“万无一失”抢救抢险功能目的目的预防预控功能成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第28页科学地规定应急处置的响应程序程序化1尽量以图表形式直观地表述需求图表化2抓住关键环节，简洁明了，关注实效简明化3现场应急处置方案应实施牌板化告知牌板化4应在格式、专业及深度方面定出标准底线标准化5预案管理的“五化”模式29（1）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国应急预案分级为5级，分级的依据主要是事故的大小和应急救援的能力。Ⅰ级（企业级）应急预案。Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案。Ⅲ级（地区、市级）应急预案。Ⅳ级（省级）应急预案。Ⅴ级（国家级）应急预案。事故应急救援预案的类别四、事故应急预案编制30（2）按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件事故应急救援预案的类别31（3）按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化专项预案……防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案事故应急救援预案的类别32（4）按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（企业）各级政府编制的应急救援预案（政府）事故应急救援预案的类别•《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）自2016年7月1日起施行。预案编制相关法律法规的规定四、事故应急预案编制成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第40页《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则）（GB/T29639-2013）四、事故应急预案编制成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第41页4.1.1成立预案编制工作组4.1.2资料收集4.1.3风险评估1、预案编制程序4.1.5编制应急预案4.1.4应急能力评估4.1.6应急预案评审编制过程六步骤成都市生产经营单位负责人与安全生产管理人员培训第42页成立预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责