王志坚煤矿安全规程救援行业管理

大力加强应急救援提高煤矿安全水平解读新《规程》应急救援编王志坚中国煤炭工业安全科学技术学会二〇一六年九月修订内容，重点及意义实战案例分析，深化理解认识热点、难点、重要争议的辨析二三四一政策依据与法律遵循十八大报告提出，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。十八届三中全会提出将创新社会治理体制作为全面深化改革的目标任务之一，要求：建设更加高效的应急救援体系，提高应急管理的科学化水平。加强应急救援是党中央重大决策，国家制度性建设修订的政策依据与法律遵循《突发事件应对法》构建了“一案三制”基础第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，……。修订的政策依据与法律遵循《安全生产法》建立了矿山救援的基本遵循（对应急救援作出17条规定）第四十七条生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离值守。第七十六条国家加强生产安全事故应急救援能力建设，…，鼓励生产经营单位隍其他社会力量建立应急救援队伍，…。提高应急救援的专业化水平。修订的政策依据与法律遵循1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号将四部规范性文件有关规定纳入法规五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设。依托优势企业、将应急源储备于生产环节16.建立完善企业安全生产预警机制。17.完善企业应急预案。修订的政策依据与法律遵循2、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号将四部规范性文件有关规定纳入法规八、建设更加高效的应急救援体系(二十六)加强应急救援队伍和基地建设。(二十七)完善应急救援机制和基础条件。(二十八)加强预案管理和应急演练。修订的政策依据与法律遵循3、国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见国办发〔2013〕99号将四部规范性文件有关规定纳入法规（十九）加快煤矿应急救援能力建设。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。…。（二十）加强煤矿应急救援装备建设。...。修订的政策依据与法律遵循4、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知安委〔2013〕8号将四部规范性文件有关规定纳入法规一、高度重视事故应急处置工作要牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，…。二、严格落实事故应急处置责任生产经营单位必须认真落实安全生产主体责任，…，建立专兼职救援队伍，…，完善应急预案和现场处置措施，…，不断提高应急处置能力。吉林通化八宝“3.29”瓦斯爆炸芙蓉杉木树矿“7.23”瓦斯爆炸修订的政策依据与法律遵循4、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知安委〔2013〕8号将四部规范性文件有关规定纳入法规三、进一步规范事故现场应急处置（一）做好企业先期处置。发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。修订的政策依据与法律遵循4、国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知安委〔2013〕8号将四部规范性文件有关规定纳入法规（三）强化救援现场管理。指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。（四）确保安全有效施救。…。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员，参与制订救援方案等重大决策，并根据救援方案和总指挥命令组织实施救援；…。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。修订的政策依据与法律遵循政策依据与法律遵循实战案例分析，深化理解认识热点、难点、重要争议的辨析一三四修订内容，重点及意义二由原规程的一章（第二编第十章煤矿救护）修改为一编（第六编应急救援），突出了应急救援在煤矿安全工作中的重要性，形成了煤矿安全生产新格局。从修编《安全生产法》起步，同步制订《安全生产应急救援条例》，修编《矿山救护规程》，高度一致，侧重不同。“应急救援编”，是此次规程修订的制度创新修订内容，重点及意义应急救援纳入《煤矿安全规程》，在煤矿安全历史进程中发挥了重要作用、取得显著的效果。随着社会经济的发展，应急救援已经成为国家的基本国策，社会治理的基本要求，企业安全生产的基本格局。安全生产、职业健康、应急救援、近年国际国内应急救援的实践，为修编提供了深刻的经验教训。基于现代应急救援体系建设的认识深化修订内容，重点及意义加强应急管理，进一步明确政府部门、企业责任；规范队伍建设，强调“成建制、专业化”救援；规范现场指挥，提高决策指挥的科学性；规定职工自救互救，坚实应急救援基层基础；赋予现场指战员必要的权利，保障安全救援；为新技术新装备创造空间，提升矿山救援水平。本次修订有六个主要方向：修订内容，重点及意义总则，涉及救援6条，增加2条第九条…。主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，…。矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力。本次修订的主要内容（六章、36条）修订内容，重点及意义总则修改前后对照说明第一章一般规定（11条、增加6条、合并减少1条）第六百七十二条煤矿企业应当落实应急管理主体责任，建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章制度，主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人。修订内容，重点及意义第一章修改前后对照说明本次修订的主要内容新增第二章安全避险，10条第一次安全避险具体规定争论呼吸器、救生舱第六百八十八条井下紧急避险设施。第六百八十九条、第六百九十条采区避难硐室。问1：低瓦斯、水文地质条件简单的高产高效矿井（如神东矿区），月掘进进尺约1800～2000m，采面推进约400～450m，建立临时避险硐室必要性有多大？问2：其它临时避险设施应包含哪些装备或设施？修订内容，重点及意义第二章修改前后对照说明本次修订的主要内容第三章救援队伍，6条、增加1条，减少2条第六百九十三条矿山救护队是处理矿山灾害事故的专业应急救援队伍。矿山救护队必须实行标准化、军事化管理和24h值班。减少第四百九十四条救护队资质认证的规定。修订内容，重点及意义第三章修改前后对照说明本次修订的主要内容第四章救援装备与设施，4条、增加1条，合并1条，减少2条合并第六百九十九条简化3个表格。增加第七百零一条新技术、新装备。减少原第五百零七条高倍数泡沫灭火机、惰性气体发生装置。修订内容，重点及意义第四章修改前后对照说明本次修订的主要内容（六章、36条）第五章救援指挥，5条、增加1条，减少1条。强调第七百零三条煤矿发生灾害事故后，必须立即成立救援指挥部，矿长任总指挥。矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员，…。增加第七百零七条矿山救护队在救援过程中遇到突发情况、危及救援人员生命安全时，带队指挥员有权作出撤出危险区域的决定，…。修订内容，重点及意义第五章修改前后对照说明本次修订的主要内容（六章、36条）第六章灾变处理。12条、增加2条，减少5条。第七百零九条进入灾区的救护小队，指战员不得少于6人，发现不适全队立即撤出。，第七百零八条处理事故，撤出人员、掌握图纸。第七百一十二条处理火灾，控制烟雾、防止爆炸。第七百一十三条封闭火区先注惰（N2、CO2）。第七百一十四条瓦斯爆炸，稳定通风系统。第七百一十六条处理水灾，分析水源，防止瓦斯。修订内容，重点及意义第六章修改前后对照说明本次修订的主要内容政策依据与法律遵循修订内容，重点及意义热点、难点、重要争议的辨析一二四实战案例分析，深化理解认识三实战案例分析，深化理解认识第十七条煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。煤矿必须建立矿井安全避险系统，对井下人员进行安全避险和应急救援培训，每年至少组织1次应急演练。通过智利铜矿救援认识第十七条“两个必须”智利圣何塞铜矿垮塌救援是现代应急救援的经典案例实战案例分析，深化理解认识第九条…。矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力。第六百九十三条矿山救护队是处理矿山灾害事故的专业应急救援队伍。矿山救护队必须实行标准化、军事化管理和24h值班。成建制专业化救援，河南陕县支建煤矿水灾事故成功救援的启示实战案例分析，深化理解认识第七百零三条煤矿发生灾害事故后，必须立即成立救援指挥部，矿长任总指挥。矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员，参与制定救援方案等重大决策，具体负责指挥矿山救护队实施救援工作。认识救护队指挥员参与指挥决策的必要性铜川陈家山瓦斯爆炸事故救援的指挥决策政策依据与法律遵循修订内容，重点及意义实战案例分析，深化理解认识一二三热点、难点、重要争议的辨析四有关热点、疑问、争议的辨析问3：目前各煤矿所编制的“灾害预防与处理计划”与“应急预案”约80%～90%的内容相同，解释说明其区别，帮助基层单位减少重复性工作，提高编制质量。关于应急预案与灾害预防处理计划的关系有关热点、疑问、争议的辨析第六百七十六条所有煤矿必须有矿山救护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；否则，不得生产。…。问4：是否设立有矿山救护队的煤矿就不用再另行设立兼职救护队？新修订没有辅助救护队的提法，但《煤矿救援规程》仍有辅助救护队的提法，该如何执行。问5：边远地区，不具备建立救护队，又没有条件与其他救护队签订协议，能否就建立兼职救护队？关于兼职救护队的设立，与专业救护队的关系有关热点、疑问、争议的辨析现场指挥部的组织形式。企业与地方政府指挥部的关系企业负责人、矿长的职责正确理解和执行现场救援指挥部的有关规定华晋焦煤王家岭煤矿透水事故救援实战案例分析有关热点、疑问、争议的辨析对规修订企业安全生产制度、作业规程。企业的“终端末梢、基层基础”（班组长、特殊工种）。“交叉点、结合部”（集团～煤矿、生产～建设～安监，煤矿～煤监、企业～地方）。大企业怕大事故强调企业应急救援建设，增加预案现场处置方案，简化基层管理（标准化、牌板化、卡片化））企业落实《规程》的重点、难点Somequestionplease？互动环节，请提问。中国煤炭工业安全科学技术学会只要需要，随时都能找到我。地址：北京市东城区和平里北街21号A234室电话：[phone]邮箱：[e-mail]