山西煤矿安全监察局刘海红

1附件4在全省煤矿安全生产视频会议上的讲话山西煤矿安全监察局刘海红2019年11月22日（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险和安全生产重要论述精神，全面落实国务院安委会召开的安全生产电视电话会议、国家煤矿安监局召开的煤矿安全生产视频会议和省政府召开的全省安全生产电视电话会议精神，深刻剖析、认真汲取“10﹒25”“11﹒18”事故教训，认真分析当前全省煤矿安全生产形势，精准研判煤矿安全生产存在的突出问题和重大风险，坚决采取断然措施，防范和遏制煤矿事故多发、频发的势头。一、痛定思痛，深刻汲取事故教训今年以来，全省煤矿安全生产形势十分严峻，特别是近期在不到1个月的时间内接连发生1起较大事故、1起重大事故，并且还有多起重大涉险事故，可以说全省煤矿安全生产已经到了一个关键期、紧迫期。10月25日，长治市襄垣西故县煤业发生一起透水事故，造成4人遇难，事故的简要经过是：该矿3#煤层分为上中下三层，其中3#上不可采、3#中原东故县煤矿已经在10年前开采，2现在开采3#下煤层。从图纸上可以看出，3#下0113回采工作面周边有多处2001-2010年形成的采空积水区，而且该矿也在工作面回风顺槽切眼附近探到有顶板水。就是在放水过程中不想丢掉切眼后边的边角煤，矿方决定打开进风顺槽侧的密闭，采用国家明令禁止的、淘汰的采煤方法出煤，结果是干了12天，到10月25日八点班在出煤点已经发现有明显透水征兆的情况下，依然安排四点班生产，最终发生事故、酿成惨剧。11月18日，平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司发生一起瓦斯爆炸事故，造成15人遇难，9人受伤。经初步调查，事故原因更是简单，该矿在9102回采工作面推进的同时，使用炮采工艺对9102进风顺槽的保安煤柱进行回采，放炮直接引爆9103采空区内溢出的瓦斯。“10﹒25”“11﹒18”事故都是严重违法生产造成的事故，两起事故均是人祸，煤矿安全生产发展到现在，“胡汉山又回来了？”实属问题突出、性质严重，影响恶劣。一是违法开采、见利忘义这两起事故都是煤矿企业非法开采保安煤柱而造成的，“10•25”事故是“水中捞炭”，“11•18”事故是“火中取栗”。如此铤而走险，为的就是一点利益。二是违法转包、以包代管襄垣西故县煤业井下有2家陕西、1家重庆外包队作业；同样，平遥二亩沟煤业井下有四川、浙江、安徽等多家作业3队伍。三是管理混乱、责任落空发生事故的两个煤矿均采用落后的炮采工艺，均采用局扇通风；两个煤矿的人员定位系统管理极不规范、形同虚设，襄垣西故县煤业事故当班下井104人，其中31人未佩戴人员定位卡，二亩沟煤业的人员定位系统显示与井下实际人数也严重不符。两个煤矿的安全管理混乱不堪，各种安全理念、规程、措施只是“挂在墙上、说在嘴上，就是落实不到行动上”，安全生产责任在层层落实中落空，不出事是偶然，出事情才是必然。四是技术薄弱、防线失守襄垣西故县煤业作业区域在连续放水44天，放水9万方，而水压仅仅由0.39MPa降到0.295MPa，水位下降了9.5米、还有29.5米水头的情况下，在未经论证、未制定有效可行的技术方案的情况下，就擅自启封密闭；更为严重的是煤矿在未制定施工设计、未编制作业规程及安全技术措施的情况下，以掘代采，盲目组织生产。平遥二亩沟煤业回采保安煤柱，更是荒唐至极。同志们，技术防线是煤矿安全生产的最关键防线，但从这两个矿所暴露出来的问题看，完全没有任何技术含量，可以说原因极其简单、错误极其低级，充分说明了煤矿技术团队把技术标准抛到了脑后，安全规程扔到了一边，作业措施4丢进了费纸篓，充分暴露出煤矿技术层能力不足、底气不够、防线失守，让人不寒而栗！五是性质严重、细思极恐严重在两起事故都是险些造成更多人伤亡的恶性事故。襄垣西故县煤业事故当班井下104人，仅事故区域下方15号煤层就有34人作业。幸亏陕西外包队的一名工人，发现透水在逃离的途中打电话通知了调度室撤人，才避免了一次更大的灾难。二亩沟煤业当班井下105人，事故区域涉险35人。更为严重的是襄垣西故县煤业事故发生后，矿方在抢险救援时蓄意谎报事故发生时间、尤其是隐瞒被困矿工所在的施工地点和情节，甚至提供虚假图纸、资料，给抢险救援决策造成一系列误导，致使抢险救援方案一改再改，贻误抢险良机。六是影响恶劣、教训深刻这两起事故发生在庆祝新中国成立70周年、党的十九届四中全会胜利召开关键时刻；破坏了全省打造能源革命排头兵的良好氛围，破坏了决战四季度、夺取全胜利的良好势头。事故给山西省抹了黑、给全国煤炭行业抹了黑，被国务院安委办通报全国批评。更为痛心的是，给遇难矿工家属造成了无法弥补的巨大伤害。这些遇难的矿工都正值壮年，上有老下有小，都是家庭的顶梁柱。他们本人失去了最宝贵的生命，他们的家庭塌5了天，父母失去了儿子，妻子失去了丈夫，儿女失去了父亲，从此阴阳两隔。这些都是用金钱无法弥补的！以上两起事故暴露出的突出问题、共性问题，并非巧合，也绝非个例，这些问题在我们其它煤矿中可以说是大量存在。二、正视问题，切实认清当前安全生产严峻形势今年截止目前，全省煤矿发生事故19起，死亡47人。不论是事故起数、还是死亡人数均居全国第一。特别是长治市襄垣西故县煤业“10﹒25”较大水害事故和平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤业有限公司“11﹒18”重大瓦斯爆炸事故，使全省煤矿安全生产形势骤然严峻起来。借此机会，向大家通报一下今年以来我省发生的另外6起重大涉险事故：1.山西义棠煤业有限责任公司“3·14”瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，多人烧伤，影响范围520m；2.阳泉平定东升阳胜煤业“3·15”瓦斯燃烧事故，造成3人死亡、多人涉险；3.阳泉平定东升阳胜煤业“6·3”瓦斯爆炸事故，在启封先前的火区时，又造成2人死亡、多人受伤，除此之外，影响区域内还有5人作业；4.山西保利平山煤业“6·3”一氧化碳中毒事故造成多人中毒；5.山西义棠青云煤业有限公司“6·27”透水事故，造成2人被困，4人脱险，经过50多个小时的救援，被困人员6才救出；6.大同煤矿集团永定庄“7·7”中毒窒息事故死亡2人、受伤多人。同志们！前车之覆、后车之鉴，后人复哀后人的悲剧绝不能再重演。当务之急要痛下决心，坚决、彻底整改煤矿存在突出问题。当前我省煤矿安全生产存在的突出问题有：（一）从业人员素质参差不齐管理层：特别是经过兼并重组后，国有大集团迅速扩张造成人才流失。被稀释、被“摊薄”；还有就是拔苗助长，有的技术员一夜之间被提拨为矿级领导，有的刚入职就直接接替了科长，这些煤矿挂着国有大集团的牌子，实质管理力量薄弱、管理水平不高；一些地方煤矿则是一夜之间由小矿变成了大矿，但矿长未变，关键是素质能力、管理水平、思维方式没有改变，仍然停留在小煤窑管理水平；部分民营企业则是实际控制人不懂煤矿、当矿长的不懂生产、生产矿长不懂安全、安全矿长不懂专业，很多情况是“外行管内行”，安全管理水平可想而知；更有大量煤矿，管理人员多为临时聘用，临时思想严重，企业缺乏向心力、凝聚力，缺乏归属感、认同感，缺乏安全观。技术层：工程技术力量的薄弱是安全上最大的隐患、管理上最大的短板、效益上最大的漏洞、发展上最大的瓶颈。当前，技术方面的问题主要有三：一是专业技术人员数量严7重不足；二是现有技术人员特别是地方煤矿技术人员能力不足、经验不足，尤其是防治水技术人员滥竽充数的问题非常严重；三是总工程师地位不高，没有足够的话语权、技术指挥权、技术资金使用权。员工层：由于煤炭行业形象差，煤矿工人收入、待遇相对低，工作环境不安全等原因，导致煤矿企业招工难，造成国有大矿井下人员得不到及时更新、普遍年龄偏大；地方民营煤矿为了招收井下工，不得不降低门槛，甚至不设门槛，导致人员不稳定、素质低，可以说“东西南北”“三教九流”，安全经验、自保意识极其淡薄，违章作业、违章指挥，无知无畏、冒险蛮干。（二）重大灾害治理力度不够在瓦斯防治方面，首先是一些煤与瓦斯突出矿井该鉴定的不鉴定、该“戴帽”的不戴帽，躲躲闪闪、自欺欺人。其次是高瓦斯矿井依然存在机构、队伍、人员配备不足，瓦斯治理不科学、抽采不达标、监控不可靠、现场施工造假等突出问题。第三是低瓦斯矿井麻痹思想、侥幸心理严重，把低瓦斯当成“没瓦斯”，瓦斯治理形同虚设，殊不知瓦斯含量低，其一但涌出正好处于瓦斯爆炸的浓度范围，其危险性、危害性更大。在防治水方面，对老空水防治主要是认识不全面、不深入、不透彻，存在想当然思想，此外，资料不全、人才短缺、钻探造假等问题也非常突出；在防治奥灰水带压开采方面，8一无专业技术人员，二无专门设备设施，三无相应防治措施，可以说是防线全无。在顶板和冲击地压灾害防治方面，主要是认识不足，没有充分认识到采场布置不当，导致应力集中，也可发生冲击地压灾害；特别是有些煤矿对顶板压力大、破坏严重的问题没有从采掘布置、超能力生产等方面认真分析查找深层次原因，侥幸心理十分严重。（三）假托管、外包队屡禁不止在全省煤矿企业，特别是在地方煤矿企业中假整合、假托管、违法外包、层层转包的现象依然普遍存在一是外包队。包工头“要钱不要命”，工人都是东拼西凑，素质差、流动性大，大多是临时搭建的“草台班子”，只要能挣钱，没有不敢干的，胆大包天、安全堪忧。二是假托管。有些托管煤矿，表面看是由有符合规定资质的企业托管煤矿，实质是几个人合伙借用大集团、大煤矿的资质承包生产，是典型的“挂羊头卖狗肉”。三是以包代管、层层转包。有些将建设项目或采掘工作面层层转包、逐个分包，施工队伍五花八门，安全管理混乱不堪。（四）严重违法生产屡禁不绝在当前煤价持续高位运行的市场形势下，生产矿想“多出煤”、建设矿想“早出煤”、停工停产矿想“偷出煤”，拟关闭退出矿井则上演“最后的疯狂”。9一是超层越界。有些煤矿未经批准随意划分井田边界，造成人为的越界开采；二是“隐蔽采场”。部分资源枯竭煤矿，为了最大限度出煤、挣钱，为了逃避监管，偷偷摸摸布置“隐蔽采场”，开辟“第二采场”。这些工作面不在图纸上标注，不在监测监控范围，更不受各级监管，管理混乱、极其危险；三是以掘代采。一些煤矿在井田边缘区、三角区、孤岛区，甚至采空区，采用耙斗出煤、高落式采煤等国家明令禁止的设备、淘汰的采煤方式组织生产，以掘代采，退回到旧时代；四是超能力生产，有相当一部分煤矿一而再、再而三的超能力组织生产，特别是一些主体企业、集团公司变相下达超产指标，更是助长了超能力生产的歪风；五是违规建设。有些建设矿井发生重大变更，不履行变更审批程序；不按顺序施工，先布置回采工作面等都是利益驱使，为了早出煤、早受益，把安全生产抛之脑后。（五）安全生产责任落实不力一是机构不健全。有些煤矿主体企业要机构没机构、要人员没人员、要经费没经费，只是挂了块牌子，画了个空中楼阁，安全监管责任如何落实？二是制度不规范。有的煤矿企业安全管理制度照抄照搬，甚至连煤矿名字都没有换过来；有的煤矿安全生产责任制本身就不健全，缺胳膊少腿等非常普遍，安全生产责任谁来落10实？怎么落实？三是责任不落实。相当一部分煤矿对安全生产责任不认真落实、不进行检查考核，只是单纯地用安全抵押奖来代替一切，致使制度执行落实变味、变质，甚至以一个违法行为掩盖另一个违法行为，由此产生事故瞒报等现象时有发生；有的把安全生产例会与安全办公会混为一谈，该传达的会议精神不传达、该研究的安全问题不研究、该部署的安全工作不部署，而且会议记录缺失，甚至造假，安全生产责任在层层落实中落空。以上这些突出问题较为普遍，事关大局，不容忽视，必须认真对待，必须切实增强责任感、使命感、紧迫感，必须持之以恒推动问题整改、推动责任落实，才能实现安全生产。三、痛下决心，采取断然措施，坚决扭转安全生产被动局面针对当前全省煤矿安全生产严峻形势和暴露出的突出问题，经省局党组研究决定立即采取以下断然措施，坚决遏制当前煤矿事故多发、频发的势头。1.凡违规开采各类保安煤柱的，一律依法停产整顿。2.凡将井下采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程承包（托管）给其它企业或者个人的、假托管的，一律依法停产整顿。3.凡在已采煤层违规复采，在采空区、积水区及火区边缘“找”煤的，一律依法停产