煤安监司办201526号

国家煤矿安监局办公室关于转发《云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见》的通知煤安监司办﹝2015﹞26号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,各有关中央企业:现将云南煤矿安全监察局、云南省煤炭工业管理局制定的«云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见»转发给你们,供学习借鉴.各单位要结合实际,进一步强化落实煤矿瓦斯综合防治措施,坚决防范和遏制煤矿瓦斯事故,促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。国家煤矿安全监察局办公室２０１５年１０月２８日云南省强化煤矿瓦斯防治十条规定实施意见为深入贯彻落实《强化煤矿瓦斯防治十条规定》(国家安全监管总局令第82号)，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，切实提高全省煤矿瓦斯治理水平，有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯事故的发生，进一步促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于转发发改委安全监管总局进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）、《煤矿安全规程》、《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》等规定，特制定本实施意见。一、煤矿必须建立瓦斯零超限目标管理制度（一）必须落实瓦斯超限停电撤人制度。煤矿必须赋予和落实瓦检员、安全员、班组长、调度员等在紧急情况下停电撤人的权力。发生下列紧急情况时，现场作业人员必须在第一时间停止作业，按照避灾路线撤到安全地点，并及时向矿调度室报告；值班调度员接到报告后，要立即通知其他可能受威胁区域停产撤人，依照灾害预防和处理计划的规定进行处置。1.矿井通风能力或采掘工作面供风量不足的。2.矿井主要通风机、局部通风机停止运转或通风系统遭到破坏，不能保证正常通风的。3.井下作业区域出现无风、微风、循环风或不符合《煤矿安全规程》规定的串联通风、角联通风、下行通风的。4.采掘工作面、硐室、使用中的机电设备的设置地点、有人员作业的地点等瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》有关条文规定的。5.矿井安全监测监控系统不能正常运行的。6.采掘工作面发现有煤与瓦斯突出预兆的（分为有声预兆和无声预兆，有声预兆主要包括煤体出现劈裂声、煤炮声、闷雷声或“吱吱”声等；无声预兆主要包括顶板来压、片帮、掉渣、煤面壁外鼓或瓦斯涌出忽大忽小、温度下降以及打钻时出现喷孔、顶钻等现象）。7.发现井下明火，现场不能控制火势的，以及井下出现自燃发火预兆的（主要包括：出现“煤壁出汗”，人能嗅到煤油味、汽油味、松节油味或焦油味，从该处流出的水和空气的温度较正常时高，在该处的人有头痛、精神不振、不舒服、有疲劳感等病态反应）。8.发生瓦斯、火灾、水害、顶板等事故的。9.其他可能危及井下作业人员安全的紧急情况。（二）必须落实瓦斯超限分析原因制度。煤矿必须建立健全瓦斯超限原因分析制度，发现井下瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》有关条文规定的，矿长、总工程师（技术负责人）及相关部门应当组织有关人员，比照事故调查处理的程序内容和方式方法，查明超限原因，分析存在问题，制定整改措施，及时进行处理。（三）必须落实瓦斯超限停产整改制度。煤矿必须建立健全瓦斯超限停产整改制度，发现井下瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》有关条文规定的，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。煤矿要根据原因分析制定针对性整改措施，做到停产整改责任、人员、计划、措施、资金“五落实”；隐患整改后，煤矿必须组织验收合格方可恢复生产、作业。（四）必须落实瓦斯超限责任追究制度。要牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，煤矿发生瓦斯超限必须立即停产撤人，并比照事故处理查明超限原因，落实防范措施。对于瓦斯超限不撤人、不停电、不分析、不处理或者因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，按照《国务院办公厅转发发改委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）、《云南省煤矿瓦斯超限调查处理暂行办法》等规定，严肃追究相关单位和人员的责任。二、煤矿必须完善瓦斯防治责任制（一）必须落实瓦斯防治责任。煤矿主要负责人是瓦斯综合治理的第一责任人，要把瓦斯综合治理作为煤矿安全生产工作的重中之重来抓。必须健全机构、配齐人员、完善制度、落实措施，确保瓦斯防治的人力、物力、财力；必须落实煤矿安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，所有领导班子成员对分管范围内瓦斯防治工作承担相应职责，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。（二）必须落实瓦斯防治机构。煤矿必须成立瓦斯防治工作领导小组，由煤矿主要负责人担任组长；必须落实安全管理力量，依规设置地质测量、通风瓦斯、防突抽采、安全监控等安全生产管理部门，配齐、配强安全技术管理人员,明确各自业务范围的瓦斯治理工作任务和工作职责，分解落实各个层级、各个岗位的瓦斯治理目标责任。（三）必须落实瓦斯防治措施。煤矿必须准确掌握矿井的地质构造、煤层结构、瓦斯赋存等情况，科学预测瓦斯灾害的危害程度及影响范围，制定符合实际的瓦斯综合治理技术方案，切实开展矿井瓦斯综合治理工作。矿井通风系统调整、瓦斯排放、巷道贯通、突出煤层揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭等重大作业事项必须编制专门的安全技术措施，并经煤矿总工程师（技术负责人）组织审查批准，方能组织施工作业。（四）必须落实瓦斯防治资金。要根据煤矿灾害治理的实际需求，加大瓦斯治理投入。按照《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》（云政发〔2008〕230号）的规定，煤矿瓦斯治理专项资金由煤矿按原煤实际产量从成本中提取，税前列支。具体提取标准为：煤与瓦斯突出矿井40元／吨，高瓦斯矿井30元／吨，瓦斯矿井20元／吨。煤矿瓦斯治理专项资金实行专户存储、专款专用、专门管理，不得挪作他用。三、煤矿必须严格矿井瓦斯等级鉴定（一）必须严格矿井瓦斯等级鉴定工作。煤矿企业或具备相应资质的中介机构必须按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》的规定，对井工煤矿（包括新建矿井、改扩建矿井、资源整合矿井、生产矿井等）进行瓦斯等级鉴定。矿井瓦斯等级鉴定应当以独立生产系统的自然井为单位，并依据实际测定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式以及实际发生的瓦斯动力现象、实测的突出危险性参数等确定。煤矿对鉴定资料的真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责。煤矿瓦斯等级鉴定结果由省级煤炭行业管理部门审查确认。（二）必须测定矿井瓦斯基础参数。煤与瓦斯突出矿井应当建设测定瓦斯基础参数的实验室，不具备建设瓦斯实验室的煤矿要与周边煤矿的瓦斯实验室签订服务协议或联合建设区域瓦斯实验室，科学测定瓦斯含量、瓦斯压力和抽采半径等基础参数，试验考察确定突出敏感指标和临界值，服务煤矿瓦斯防治工作。（三）必须依照矿井瓦斯等级进行管理。瓦斯矿井每2年进行一次瓦斯等级鉴定;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井不再进行周期性瓦斯等级鉴定工作，但应每年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯涌出量。经鉴定或认定为突出矿井的，不得改定为瓦斯矿井或高瓦斯矿井。（四）必须严格矿井瓦斯设防等级。必须根据《煤矿安全规程》的规定，建立地面永久抽放瓦斯系统，装备矿井安全监控系统，选用井下电器设备、设施等。必须依照矿井瓦斯等级进行通风系统、抽放瓦斯系统、安全监控系统及设备、设施的管理。四、煤矿必须制定瓦斯防治中长期规划和年度计划（一）必须制定瓦斯防治的长远规划和年度计划。煤矿必须统一组织编制生产发展与瓦斯治理中长期规划和年度实施计划，把矿井瓦斯治理计划与年度生产计划摆在同等重要位置，实现统一下达、管理和考核,保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要制定保护层开采计划（煤与瓦斯突出矿井）和瓦斯抽采利用工程、瓦斯抽采利用量等瓦斯治理年度计划，编制年度、季度、月度生产建设计划的同时，必须编制防突、抽采计划，保证抽、掘、采平衡。（二）必须落实“一矿一策”、“一面一策”的瓦斯治理措施。煤矿必须按规定编制“一矿一策”、“一面一策”区域瓦斯治理技术方案，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采工程应与开拓工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层瓦斯预抽效果达标的要求。（三）必须坚持先抽后建，确保抽建协调。要结合实际，研究制定先抽后建实施方案，积极支持煤与瓦斯突出矿井开展先抽后建示范区建设。新建煤与瓦斯突出矿井必须查明矿区瓦斯地质条件，科学制定瓦斯抽采规划；对于达到地面抽采条件的煤与瓦斯突出矿井，必须进行地面钻井预抽，做到先抽后建；要充分发挥地面钻井抽采的时间和空间优势，实现“先采气，后采煤”，确保矿区开发、矿井开拓开采与瓦斯抽采相互协调。（四）必须做到先抽后掘，确保抽掘平衡。煤矿生产系统和开拓布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备以及工作面衔接的各个环节。要加强巷道掘进全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，掘前抽采与边抽边掘相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层瓦斯，确保采掘活动始终在瓦斯抽采达标的区域内进行。煤与瓦斯突出矿井应将先期施工的开拓、准备巷道优先布置在没有突出危险的煤层、岩层中，采取地面钻井抽采、保护层开采、穿层钻孔预抽等区域瓦斯治理措施，准备区域内瓦斯抽采不达标的，不得进行煤巷掘进。（五）必须做到先抽后采，确保抽采平衡。生产矿井必须落实瓦斯治理的有关规定，新采区投产前必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产。煤矿每年必须对抽采达标煤量进行评价，生产计划安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量（可采期不少于回采煤量可采期）与开拓煤量（可采期不少于3～5年）、准备煤量（可采期不少于1年以上）、回采煤量（可采期不少于4～6月）“四量”平衡，严禁计划开采煤量超过抽采达标煤量。五、高瓦斯和突出矿井必须建立专业化瓦斯防治队伍（一）必须健全以总工程师为核心的技术管理体系。煤矿应设立由总工程师（技术负责人）直接管理的地质测量、生产技术、“一通三防”等安全生产管理部门，配齐、配强安全技术管理人员,专门负责瓦斯综合治理工作。煤矿的总工程师（技术负责人）要认真履行瓦斯综合治理的第一技术责任人职责，负责组织编制瓦斯防治规划、计划并实施，负责落实瓦斯治理与利用的科研、设计、技术管理等工作，负责推广瓦斯防治新技术、新工艺和新方法、新手段，负责及时组织矿井“一通三防”、瓦斯防治方面的事故隐患排查和研究解决存在的问题。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的总工程师（技术负责人）必须由煤矿的行政常务副职担任，让其有职、有责、有权，真正实现“安全生产技术为重”。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须设专职通风、地测副总工程师（技术负责人）。（二）必须建立专职机构和专业化瓦斯防治队伍。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立地测、通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，每个专业队伍配备不少于1名专业技术人员。高瓦斯和突出矿井井巷揭煤应按防突设计组织施工，突出煤层采掘工作面施工队伍应接受防突知识专门培训并相对固定工作地点。煤矿的瓦斯检查员、安全检查员、井下爆破工等特种作业人员必须经培训合格，并取得操作资格证书后方可持证上岗；对其绩效工资考核不能与煤炭产量、掘进进尺直接挂钩，确保特种作业人员履职尽责。煤与瓦斯突出矿井采掘工作面的专职爆破工、瓦斯检查员、安全检查员必须固定在同一个工作面工作。（三）必须加强瓦斯防治工作现场管理。煤矿要严格执行矿领导带班下井制度，各级管理人员必须切实履行职责，煤矿带班领导、班组长和瓦斯检查员实行井下交接班，其他作业人员实行地面交接班，严禁两班交叉作业。对通风系统调整、瓦斯排放、巷道贯通、突出煤层揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭等危险地点的作业，矿井领导必须现场指挥、盯岗作业。（四）必须强化瓦斯灾害为主的应急救援工作。煤矿企业是瓦斯、煤尘、火等灾害的应急救援责任主体，应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的，应建立兼职救护队伍并与就近的专职救护队签订救援协议为其服务