陕西煤业股份有限公司学法规抓落实强管理活动方案

陕西煤业股份有限公司“学法规、抓落实、强管理”活动方案根据陕西煤监局、省应急厅安排部署，陕西煤业股份有限公司决定从2020年2月起，在各煤炭生产建设单位开展“学法规、抓落实、强管理”活动，现将有关工作安排如下：一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实全国煤矿安全生产工作会议安排部署，督促煤矿企业学法尊法用法守法，以学习培训《煤矿安全规程》及《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》、《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》、《防范煤矿重大安全风险管理规定》（陕西煤业发[2019]327号）（以下简称“一规程三细则一办法一规定”）为重点，对标对表整改落实，全面强化煤矿安全管理，切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识，进一步推进煤矿企业完善安全生产管理制度，严格落实安全生产主体责任，实现依法办矿、依规管矿，推动集团公司煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、活动范围各矿业公司、各生产建设煤矿、矿山救护大队三、工作安排（一）学习培训（2-6月份）。以各级企业、各单位为主体开展学习培训，分级分类学习煤矿安全法律法规标准和“一规程三细则一办法一规定”，实现全员覆盖。1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《煤矿安全规程》总则部分；《矿山救护规程》、《煤矿重大生产安全事故判定标准》、《防范煤矿重大安全风险管理规定》。2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；“一规程三细则一一办法一规定”和《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿重大生产安全事故判定标准》、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容。3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》、《煤矿重大生产安全事故判定标准》、《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容；按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”和《煤矿安全规程执行说明》具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。5.救护大队管理人员重点学习培训内容。《生产安全事故应急条例》、《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》应急救援部分、《矿山救护队质量标准化考核规范》、责任范围内煤矿应急救护预案、灾害预防处理计划。6.事故、隐患责任人员“靶向式”培训。对煤矿生产安全事故和监管监察部门查处的安全隐患相关责任人员，采取反思式、检讨式、案例式精准培训，实现“缺什么、补什么”。各单位及所属煤矿事故责任人员、重大隐患相关责任人员、列入“黑名单”管理的煤矿分别按要求参加由陕西煤监局、省应急厅、市级煤矿安全监管部门组织的学习培训；一般隐患相关责任人员学习培训由煤矿企业组织。（二）普法宣传（2-6月份）。以各级煤矿安全监管监察部门为主体，各单位要积极配合开展相关工作。1.视频讲座。各单位及所属煤矿应组织相关人员，积极参加国家煤矿安监局（含省应急厅）针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等开展的系列视频讲座。2.知识竞赛。各单位应组织相关人员，积极参加国家煤监局组织的2020年全国“安全生产月”煤矿安全网上知识竞赛活动，积极参加集团公司“知法守法、知规守纪”安全知识竞赛。3.煤矿安全法治宣讲。各单位要在配合做好中、省煤矿安全监管监察部门开展的煤矿安全法治宣讲活动的基础上，结合集团公司近五年来发生的煤矿事故、陕西煤业《煤矿事故典型案例汇编》，以事故教训、法律法规政策红线、违法违规法律责任为重点，以分析原因、剖析责任、吸取教训为目的，开展“以案释法”宣讲活动。采取“安全大讲堂”等形式，聘请专家专题宣讲安全法规、安全理念、煤矿安全生产标准化基本要求及定级方法、煤矿安全双重预防机制、《生产安全事故应急条例》、《煤矿重大生产安全事故判定标准》等法规标准。4.多种形式开展宣传教育。各单位要利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣传教育，在矿区电视台、矿区公共场所宣传屏等展播警示教育片。其中，“全国安全生产月”期间，要在矿区电视台、公共场所宣传屏每天集中时间展播煤矿安全警示教育视频。（三）对标对表整改（2-8月份）。各单位对照煤矿安全法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化基本要求及定级方法等，组织自查自改，边学习、边整改、边提高。1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规、规章标准及集团公司、陕西煤业安全制度关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。各单位及所属煤矿主要负责人要向社会、本单位职工和监管监察部门作出依法办矿、依规管矿，绝不蓄意发生“五假五超三瞒三不”等违法违规、绝不触碰安全红线、绝不带着隐患组织生产的公开承诺。2.重点抓好“一规程三细则一办法一规定”落实不到位问题的整改。各单位要针对煤矿安全工作中普遍存在的共性问题、反复发生的顽症痼疾、长期存在而没有解决的老大难问题，认真组织所属煤矿严格对照“一规程三细则一办法一规定”要求进行整改，重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。各单位及所属煤矿要对照煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标以及检查不严格、不按照规定上尺上线的问题。（四）督导检查（2-10月份）。充分利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促各单位开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。1.组织全覆盖考试考核。各单位要针对本方案关于学习培训的内容，对所属煤矿进行分级、分类、分专业全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干什么、学什么”，“管什么、懂什么”。7月上旬前，形成本单位的学习培训和考试考核报告报陕西煤业。2.开展全覆盖检查评估。各单位针对自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。9月上旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账。3.强化全过程督导检查。陕西煤业将对活动开展情况进行督导检查，督导检查原则上安排在4月和8月份，且不少于两次。各单位自行确定督查检查时间，每次督导检查结束后，将督导检查情况报陕西煤业活动领导小组办公室。对活动开展不认真、自查自纠走过场的，实施重点监管监察，问题严重的，要严肃追责问责。四.工作要求（一）加强组织领导。陕西煤业成立活动领导小组，组长：王世斌。副组长：李孝波、张森、屈永利。领导小组办公室设在陕西煤业安全环保监察部，王西才兼任办公室主任，贾彦锋负责处理日常业务。各单位制定的实施方案及活动联系人（安监部门副职），于2月底前报陕西煤业。（二）统筹做好疫情防控。各单位及所属煤矿一定要提高政治站位，统筹谋划，既要把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，又要把“学规程、抓落实、强管理”活动贯穿全年工作始终，积极采取线上线下等多种方式，扎实细致抓好学习培训、普法宣传、对标对表整改、督导检查等环节，全面强化煤矿安全管理，坚决遏制各类事故发生。（三）强化督导检查。各单位是本次活动的组织主体，煤矿是落实主体。各单位要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位，要按照“岗位是什么、学的是什么、问题是什么、改的是什么、郊果是什么”的要求，分煤矿、分部门、分阶段、分专业、分区队、按月度建立台账。陕西煤业各部门要按月度组织以“一规程三细则一办法一规定”为重点的安全法规学习，分部门、按月度建立学习台帐，以上率下开展学习培训和自查自改。定期组织检查、考试、考核、评估，按时间节点形成“一台帐两报告”（学习整改台帐、学习培训和考试考核报告、自查自改报告），确保学习培训和对标整改取得实效。各单位要对重点煤矿派出工作组，严督实导，确保实效。（四）做好信息报送。各单位要及时汇总分析工作开展情况，总结工作经验，梳理存在问题，及时报送活动典型经验和好的做法。要安排专人负责信息报送工作，每月底前将上个月活动开展情况以文字和表格（见附件2）形式报陕西煤业活动领导小组联系人，同时报送1个典型经验和1个典型违法违规处罚曝光案例，月度无工作进展的也要进行“零”报告，并说明情况。11月10日前形成工作总结报陕西煤业。活动领导小组联系人：贾彦锋电话：029-8115127313509108121邮箱：[e-mail]